楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）
在昨日召開的國(guó)常會(huì)上，再次提出建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬億元資金直達(dá)市縣。
會(huì)議對(duì)于特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制作了明確解釋：省級(jí)財(cái)政在其中僅為中轉(zhuǎn)，作為“過路財(cái)神”；實(shí)際資金將通過中央財(cái)政直接達(dá)到市縣一級(jí)的地方財(cái)政。
此舉弱化了省級(jí)財(cái)政的再分配職能，拉開了改革的序幕。
央地矛盾升級(jí)，省財(cái)政首當(dāng)其沖
在今年的文章中，我曾數(shù)次指出一個(gè)核心問題：在地方債務(wù)高企、財(cái)政收支矛盾壓力加大的情況下，央地財(cái)政間的矛盾將進(jìn)一步升級(jí)。
兩會(huì)過后，中央財(cái)政已經(jīng)釋放相當(dāng)?shù)姆e極性，為“六保六穩(wěn)”提供了增加1萬億財(cái)政赤字、1萬億特別國(guó)債的彈藥；但地方財(cái)政在今年的收支壓力下仍將面對(duì)較大的壓力。這樣的壓力絕非是靠地方財(cái)政節(jié)衣縮食、壓減經(jīng)常性支持能夠覆蓋的；因此在兩端矛盾都很突出的情況下，只能向中間擠壓，即減少省級(jí)財(cái)政在其中的作用。
在如今中央與地方的財(cái)政體系中，省級(jí)財(cái)政的作用是復(fù)雜的；既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要負(fù)責(zé)肢解、實(shí)施任務(wù)。如此一來，省財(cái)政就掌握了財(cái)政再分配的大權(quán)，掌握了一省之內(nèi)財(cái)政資源的配置；這既造成了許多中西部城市資源無限向省會(huì)城市傾斜，又使地方人事關(guān)系與財(cái)政分配有了解不開的關(guān)聯(lián)。
因此，調(diào)整省財(cái)政的定位是總體財(cái)力不足情況下的最優(yōu)解；通過重新配置財(cái)政資源，讓真正缺乏資金的地方政府獲得應(yīng)有的支援，加強(qiáng)投資的有效性與地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
弱化省級(jí)權(quán)限，發(fā)改已有先例
省級(jí)政府部門對(duì)于資源的配置有很大的決定權(quán)，一方面有助于以省為單位的整體發(fā)展，但另一方面也加劇了地區(qū)間的資源配置不平衡。因此，弱化省級(jí)政府部門對(duì)資源配置的過多干預(yù)是目前的重點(diǎn)方向，在之前的發(fā)改部門就已有先例。
在今年初的債券改革上，就已經(jīng)明確了企業(yè)債發(fā)行不再通過省級(jí)發(fā)改部門轉(zhuǎn)報(bào)，而是直接向國(guó)家發(fā)改委提交資料、抄送省級(jí)發(fā)改委即可。這一舉措已經(jīng)弱化了省級(jí)金融資金再分配的權(quán)限，利用債券市場(chǎng)的健康發(fā)展，以及地方更為公平的獲取金融資源。
垂直平臺(tái)建立，改革趨勢(shì)明顯
如今的發(fā)改與財(cái)政，都開始逐步建立地方直報(bào)中央的機(jī)制，省級(jí)部門從資源再分配者轉(zhuǎn)變成了承上啟下的監(jiān)管、指導(dǎo)單位。這一趨勢(shì)既代表了改革的方向，但也離不開越來越多垂直化管理平臺(tái)的建立。
從發(fā)改委的項(xiàng)目審批系統(tǒng)，再到財(cái)政部的地方債管理平臺(tái)、PPP綜合信息平臺(tái)，越來越多的項(xiàng)目、資金、程序、合規(guī)性都可以在線上實(shí)現(xiàn)審批，各級(jí)財(cái)政間的聯(lián)系環(huán)節(jié)也正在逐漸打通。同樣，如今電子化政務(wù)平臺(tái)的建立與推進(jìn)，實(shí)質(zhì)上意味著未來政府管理也將扁平化、透明化；許多人為干預(yù)資源配置的情況將大幅減少、不復(fù)存在。
結(jié)語
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”已有幾個(gè)年頭，如今疫情的全球化更讓所有人都明白，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)一去不復(fù)返，不再能夠依靠高速發(fā)展來掩蓋問題。
因此，如今改革的重點(diǎn)是改善資源配置的有效性，通過各種改革減少資源配置過程中的人為干預(yù)因素。如此看來，特殊轉(zhuǎn)移支付的建立只是邁出一小步，揭開了財(cái)政改革的序幕——更多改善政府資源、財(cái)政結(jié)構(gòu)性問題的舉措，正在路上。
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原標(biāo)題： 特殊轉(zhuǎn)移支付：減少省級(jí)資源再分配的權(quán)限
