作者:王平lawyer
來(lái)源:法園金融法律研究(ID:Lawgarden-Finance)
2018年7月20日,銀保監(jiān)會(huì)及證監(jiān)會(huì)相繼公布了《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《理財(cái)業(yè)務(wù)管理辦法征求意見(jiàn)稿》)、《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法征求意見(jiàn)稿》)及《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃運(yùn)作管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿》),旨在對(duì)《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“資管新規(guī)”)提供進(jìn)一步可操作的細(xì)則。前述征求意見(jiàn)稿基本沿襲了資管新規(guī)的相關(guān)原則。本次公布的征求意見(jiàn)稿內(nèi)容涉及銀行的理財(cái)業(yè)務(wù),以及證券公司、基金管理公司、期貨公司及其依法設(shè)立的子公司所從事的私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。對(duì)于信托業(yè)務(wù)及私募機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)范,目前尚未公布相關(guān)征求意見(jiàn)稿。
本次征求意見(jiàn)意見(jiàn)稿明確銀行理財(cái)產(chǎn)品包含公募和私募兩類,而對(duì)于證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),只規(guī)定的私募產(chǎn)品。根據(jù)資管新規(guī)的規(guī)定,公募產(chǎn)品主要投資標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)以及上市交易的股票,除法律法規(guī)和金融管理部門另有規(guī)定外,不得投資未上市企業(yè)股權(quán)。公募產(chǎn)品可以投資商品及金融衍生品,但應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及金融管理部門的相關(guān)規(guī)定。私募產(chǎn)品的投資范圍由合同約定,可以投資債權(quán)類資產(chǎn)、上市或掛牌交易的股票、未上市企業(yè)股權(quán)(含債轉(zhuǎn)股)和受(收)益權(quán)以及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn),并嚴(yán)格遵守投資者適當(dāng)性管理要求。鼓勵(lì)充分運(yùn)用私募產(chǎn)品支持市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。
以上三個(gè)征求意見(jiàn)稿基本落實(shí)了資管新規(guī)的要求,但是在具體細(xì)節(jié)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善,以使得資管新規(guī)能夠在具體業(yè)務(wù)上更具可操作性。就征求意見(jiàn)稿而言,最為重要的內(nèi)容之一莫過(guò)于各類資管產(chǎn)品的投資范圍及限制等,這將直接決定未來(lái)具體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的開展?,F(xiàn)筆者就已公布征求意見(jiàn)稿中資管產(chǎn)品的投資范圍進(jìn)行總結(jié)梳理,具體如下:
《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》 | 《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》、《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃運(yùn)作管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》 | |
基本投資范圍 | 理財(cái)產(chǎn)品及私募資產(chǎn)管理計(jì)劃的投資范圍均較為廣泛,包括非標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)。 | |
商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品可以投資于國(guó)債、地方政府債券、中央銀行票據(jù)、政府機(jī)構(gòu)債券、金融債券、銀行存款、大額存單、同業(yè)存單、公司信用類債券、在銀行間市場(chǎng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)支持證券、在交易所市場(chǎng)發(fā)行的企業(yè)資產(chǎn)支持證券、公募證券投資基金、其他債權(quán)類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)以及國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他資產(chǎn)。 | 資產(chǎn)管理計(jì)劃可以投資于以下資產(chǎn):(一)銀行存款、同業(yè)存單,以及符合《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn),包括但不限于在證券交易所、銀行間市場(chǎng)等國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的交易場(chǎng)所交易的具有合理公允價(jià)值和完善流動(dòng)性機(jī)制的債券、央行票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等;(二)上市公司股票,以及中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)化股權(quán)類資產(chǎn);(三)在證券期貨交易所等國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的交易場(chǎng)所交易的期貨期權(quán)合約;(四)公開募集證券投資基金(以下簡(jiǎn)稱公募基金);(五)第(一)至(三)項(xiàng)規(guī)定以外的非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)、股權(quán)類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn);(六)第(四)項(xiàng)規(guī)定以外的其他受國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品;(七)中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他資產(chǎn)。
具體投資有以下幾點(diǎn)特殊情形: 1、 《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,期貨公司及其子公司從事私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),不得投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)、股權(quán)類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn),中國(guó)證監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。 2、 《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,基金管理公司從事私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)、股權(quán)類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立專門的子公司進(jìn)行。 3、 《管理辦法征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立資產(chǎn)管理計(jì)劃在境內(nèi)募集資金,投資于中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)可的境外金融產(chǎn)品。 《管理辦法征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃可以依法參與證券回購(gòu)、融資融券、轉(zhuǎn)融通以及中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他業(yè)務(wù)。 | |
接受其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資的規(guī)定 | 資產(chǎn)管理計(jì)劃接受其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品參與,證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主動(dòng)管理職責(zé),不得進(jìn)行轉(zhuǎn)委托,不得再投資除公募基金以外的其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品。 | |
投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品的規(guī)定
| 根據(jù)資管新規(guī)的規(guī)定,投資于其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品必須符合以下基本要求: 1、金融機(jī)構(gòu)不得為其他金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品提供規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道服務(wù)。 2、資產(chǎn)管理產(chǎn)品可以再投資一層資產(chǎn)管理產(chǎn)品,但所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得再投資公募證券投資基金以外的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。 | |
1、商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)符合以下要求: (一)準(zhǔn)確界定相關(guān)法律關(guān)系,明確約定各參與主體的責(zé)任和義務(wù),并符合法律、行政法規(guī)、《指導(dǎo)意見(jiàn)》和金融監(jiān)督管理部門對(duì)該資產(chǎn)管理產(chǎn)品的監(jiān)管規(guī)定; (二)所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得再投資于其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品(公募證券投資基金除外); (三)切實(shí)履行投資管理職責(zé),不得簡(jiǎn)單作為資產(chǎn)管理產(chǎn)品的資金募集通道; (四)充分披露底層資產(chǎn)的類別和投資比例等信息,并在全國(guó)銀行業(yè)理財(cái)信息登記系統(tǒng)登記資產(chǎn)管理產(chǎn)品及其底層資產(chǎn)的相關(guān)信息。 2、商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品不得直接或間接投資于本行或其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品 | 1、《管理辦法征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃投資于其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)明確約定所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不再投資除公募基金以外的其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品。 2、《管理辦法征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得將其管理的資產(chǎn)管理計(jì)劃資產(chǎn)投資于該機(jī)構(gòu)管理的其他資產(chǎn)管理計(jì)劃,依法設(shè)立的基金中基金資產(chǎn)管理計(jì)劃及中國(guó)證監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。 3、《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,期貨公司及其子公司、基金管理公司從事私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),不得通過(guò)投資于其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品變相擴(kuò)大投資范圍或者規(guī)避監(jiān)管要求。 | |
信貸資產(chǎn)及受益權(quán)投資 | 1、商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品不得直接或間接投資于本行信貸資產(chǎn)受(收)益權(quán)。 2、商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品不得直接投資于信貸資產(chǎn),不得直接或間接投資于本行信貸資產(chǎn),不得直接或間接投資于本行發(fā)行的次級(jí)檔信貸資產(chǎn)支持證券。 | 《管理辦法征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃不得直接投資商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)。
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不良資產(chǎn)投資 | 1、商業(yè)銀行面向非機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品不得直接或間接投資于不良資產(chǎn)、不良資產(chǎn)支持證券,國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的除外。 2、面向非機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品不得直接或間接投資于不良資產(chǎn)受(收)益權(quán)。 | |
收(受)益權(quán)投資
| 商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品直接或間接投資于未上市企業(yè)股權(quán)及其受(收)益權(quán)的,應(yīng)當(dāng)為封閉式理財(cái)產(chǎn)品,并明確股權(quán)及其受(收)益權(quán)的退出安排。未上市企業(yè)股權(quán)及其受(收)益權(quán)的退出日不得晚于封閉式理財(cái)產(chǎn)品的到期日。
| 《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃不得投資于法律依據(jù)不充分的收(受)益權(quán)。資產(chǎn)管理計(jì)劃投資于不動(dòng)產(chǎn)、特許收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等基礎(chǔ)資產(chǎn)的收(受)益權(quán)的,應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的獨(dú)立、持續(xù)、可預(yù)測(cè)的現(xiàn)金流實(shí)現(xiàn)收(受)益權(quán)。 《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)管理計(jì)劃資產(chǎn)投資于本機(jī)構(gòu)及其控股股東、實(shí)際控制人或者其他關(guān)聯(lián)方發(fā)行的證券或者承銷期內(nèi)承銷的證券,應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審批機(jī)制和評(píng)估機(jī)制,并應(yīng)當(dāng)遵循投資者利益優(yōu)先原則,事先取得投資者的同意,事后告知投資者和托管人,并采取切實(shí)有效措施,防范利益沖突,保護(hù)投資者合法權(quán)益。 除前款規(guī)定外,證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得將其管理的資產(chǎn)管理計(jì)劃資產(chǎn),直接或者通過(guò)投資其他資產(chǎn)管理計(jì)劃等間接形式,為本機(jī)構(gòu)及其控股股東、實(shí)際控制人或者其他關(guān)聯(lián)方提供或者變相提供融資。 |
行業(yè)投資限制 | 《管理辦法征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理計(jì)劃不得直接或者間接投資法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策禁止投資的行業(yè)或領(lǐng)域。 《運(yùn)作管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,資產(chǎn)管理計(jì)劃不得直接或者間接投資于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策的項(xiàng)目(證券市場(chǎng)投資除外),包括但不限于以下情形: (一)投資項(xiàng)目被列入國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄; (二)投資項(xiàng)目違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策要求; (三)通過(guò)穿透核查,資產(chǎn)管理計(jì)劃最終投向上述投資項(xiàng)目。 |
需要強(qiáng)調(diào)的是,投資范圍只是相關(guān)資產(chǎn)管理產(chǎn)品能夠參與的投資范圍,但是具體投資渠道還需要明確。比如,之前基金子公司一般會(huì)通過(guò)委托銀行發(fā)放委托的貸款的形式進(jìn)行債權(quán)的投資,但是隨著中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行委托貸款管理辦法的通知(銀監(jiān)發(fā)[2018]2號(hào))的發(fā)布,其中規(guī)定商業(yè)銀行接受委托人資金發(fā)放委托貸款時(shí),委托人所交付的資金不得是受托管理的他人資金。因此,該基金子公司資產(chǎn)管理產(chǎn)品則不能再通過(guò)委托銀行貸款的方式進(jìn)行投資。因此,各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品的投資范圍的實(shí)現(xiàn),還需要明確具體的投資渠道予以實(shí)現(xiàn)。
注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。
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原標(biāo)題: 私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)及銀行理財(cái)業(yè)務(wù)征求意見(jiàn)稿投資范圍比較