楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂（ID:msyangteacher)
隨著新一輪疫情帶來的影響，以及近期滯漲帶來的壓力，宏觀經(jīng)濟的壓力再次顯現(xiàn)；在今日的國常會上，高層提出：“面對經(jīng)濟新的下行壓力和市場主體新困難，有效實施預調微調?！?/p>
這意味著，財政政策將重新偏向“積極”，以對沖新一輪的宏觀壓力，原本趨緊的地方專項債等政策性工具將重新放寬：
新增額度將維持高位
在之前的預期中，由于疫情后的經(jīng)濟復蘇情況良好，并且過去三年新增的地方專項債券額度已經(jīng)處于高位，高層又曾提出要適度降低政府的杠桿率；因此普遍認為明年的專項債額度將會有比較明顯的回落，在維持已開工項目資金需求的基礎上，適度減少新增項目的投資。
但從近期的情況來看，無論是新一波疫情的影響還是外部環(huán)境的變化，總體預期很不樂觀，宏觀政策也有所轉向，此時的財政政策顯然也將隨之調整，原本將要下降的專項債券額度仍將作為重要的施政工具繼續(xù)使用，2022年的新增債務額度將高于之前的預期，與2020-2021年處于同一水平。
由于財政部、發(fā)改委在9月末已經(jīng)進行了2022年專項債申報需求的調研，使得高層也能對目前地方政府可用財力較為緊張、資金需求大的情況有所認知；加上“十四五”的工作任務已經(jīng)開始、地方政府的項目資金需求處于較為高的狀態(tài)，以及地方城投的融資困難，進一步通過地方專項債券滿足基建項目的資金需求、減少潛在隱性債務的可能，也是目前較為現(xiàn)實的選擇。明年的新增地方專項債券額度，基本能夠確定將維持高位。
專項債將“一松一緊”
實際上，決定專項債效果的，不僅僅是新增的債券額度；對于債券資金的用途、配套政策管理，也是決定專項債作用的重要一環(huán)。因此，在目前的大環(huán)境下，專項債的政策將體現(xiàn)出“一松一緊”的特征：
“松”是指專項債項目的配套政策將較為寬松，如之前鼓勵的“專項債作項目資本金”、“專項債項目配套融資”，將可能繼續(xù)鼓勵、出臺配套政策，以實現(xiàn)專項債券撬動社會投資的功能。同時，財政部之前表示的“進一步擴大專項債的使用范圍”，可能也將落地；
“緊”是指專項債項目的管理將持續(xù)收緊，隨著專項債發(fā)行規(guī)模的增大，潛在的債務風險不可避免的持續(xù)增長。為了使繼續(xù)處于高位的專項債能夠平穩(wěn)運行，也是為了進一步處置潛在的地方債務風險，針對專項債的管理、核查以及申報門檻，必將進一步“收緊”；垂直式的地方債管理平臺，也將進一步發(fā)揮其作用。
適度超前的基建投資
實際上，在9月初時，高層出席會議時就曾提出“適度超前進行基礎設施建設”；結合近期的共同富裕、進一步促進生活性服務業(yè)的要求，也能看出未來公益性、準公益類的基礎設施與公共服務投資需求仍然很大，地方專項債券確實存在較大的發(fā)力空間。
并且，從目前的地方政府現(xiàn)狀看，仍然處于“財權小而責任大”的階段，如果不能給予地方債券額度等合法的舉債工具，那么隱性債務的規(guī)模擴張仍然會持續(xù)，地方債務的風險也將持續(xù)增加。
這意味著專項債這一特殊工具的發(fā)力還將持續(xù)至少1-2年的時間，并且未來財政體系改革的速度還將進一步加快調整。既健全市場化制度、減少地方政府直接參與和投入，也劃清政企界限、逐漸化解潛在的隱性債務風險。
這也將使得城投的性質與作用發(fā)生極大的改變，基建市場的主流模式也將隨之變化；明年的財政政策與城投市場變化，值得期待。
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