作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

市場化改革是“十四五”時期堅(jiān)定不移的主線，也是城投轉(zhuǎn)型的必然選擇。但是，城投市場化是否意味著財(cái)政不再支持城投？是否意味著城投將失去主營業(yè)務(wù)收入呢？

實(shí)際上，杜絕新增政府隱性債務(wù)并不意味著政府不能給城投付費(fèi)。在構(gòu)建市場化機(jī)制的前提下，政府給城投的付費(fèi)關(guān)系可以有以下幾種模式：

在地方政府職能轉(zhuǎn)型的過程中，將政府職能通過政府購買服務(wù)、PPP模式、特許經(jīng)營等模式委托給市場化主體運(yùn)作，是政策鼓勵、也是運(yùn)用市場化模式提高公共服務(wù)效率的典型舉措。

因此，城投受政府委托進(jìn)行公益性項(xiàng)目的運(yùn)營管理、投資建設(shè)并收取相應(yīng)的付費(fèi)與補(bǔ)助，是完全可以的，只是需要在合規(guī)框架、按效付費(fèi)的理念下實(shí)施：

一是按提供公共服務(wù)的績效進(jìn)行付費(fèi)，不固化政府的支出責(zé)任；在提供服務(wù)可定性、定量的基礎(chǔ)上設(shè)定對等條款，進(jìn)行市場化的、物有所值的付費(fèi)；

二是實(shí)施過程、財(cái)政付費(fèi)要合規(guī)化，根據(jù)采用的模式進(jìn)行相應(yīng)的法定程序，并將政府付費(fèi)或補(bǔ)貼納入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，將政府付費(fèi)與財(cái)政規(guī)劃相銜接；

三是獨(dú)立融資，城投作為市場化主體承接政府委托，因項(xiàng)目投資、運(yùn)營產(chǎn)生的債務(wù)都屬于市場化債務(wù)，與地方政府無關(guān)，財(cái)政不得為城投提供擔(dān)保回購等違規(guī)承諾。

因此，城投們亟需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營領(lǐng)域合規(guī)承接政府委托，將對應(yīng)的收入作為企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入，并不斷提高運(yùn)營效率、降低運(yùn)營成本；政府則應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托的職能對城投進(jìn)行“按效付費(fèi)”，將每年度的應(yīng)付賬款納入地方財(cái)政預(yù)算與中長期規(guī)劃。

注資擴(kuò)股

對于許多地方政府來說，“按效付費(fèi)”需要一套較為復(fù)雜、完善的制度設(shè)計(jì)，有時遠(yuǎn)水解不了近渴；加上許多時候城投還承擔(dān)一級土地開發(fā)的工作，土地收益的返還同樣是個問題。

因此，有一部分地方選擇了另外一個路徑，財(cái)政通過國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算為城投提供持續(xù)的注資擴(kuò)股；通過持續(xù)注入資本金的方式，解決與城投間的資金往來。

實(shí)際上，在《政府投資條例》落地后，除了直接為城投公司增加注冊資本，也可以通過注入資本金等方式為城投的新建項(xiàng)目提供財(cái)政資金的支持；一方面是解決政企資金往來款的問題，另一方面可以通過財(cái)政資金進(jìn)一步撬動城投的新增投資。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼

近年來，許多地方都增加了許多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，通過園區(qū)開發(fā)公司進(jìn)行了許多投資。傳統(tǒng)上看，這些自然屬于“政府隱性債務(wù)”，以后可不能這么繼續(xù)操作。那以后怎么呢？產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼或許是個比較好的思路。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為了產(chǎn)業(yè)服務(wù)，那么政府自然也可以將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的范圍延伸到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)，提供財(cái)政資金進(jìn)行付費(fèi)和補(bǔ)助。也可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的增量稅收與投資主體進(jìn)行“收益共享”，讓城投與地方政府共享發(fā)展紅利。

投資補(bǔ)助

除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如今鄉(xiāng)村振興也是政府投資、鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。但鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目普遍存在收益不足的問題，城投市場化運(yùn)作又應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)資金平衡呢？

實(shí)際上，之前中央預(yù)算內(nèi)資金對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎補(bǔ)資金已經(jīng)作出了示范；地方政府可以出臺自己的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理辦法，對城投進(jìn)行市場化運(yùn)作的公益性、準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目在達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收后，進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助。

不僅建設(shè)資金可以獎補(bǔ)，后期的運(yùn)營管理也可以按運(yùn)營情況進(jìn)行相應(yīng)的獎勵；通過納入預(yù)算的補(bǔ)助的方式對城投進(jìn)行付費(fèi)。既符合了當(dāng)今預(yù)算體系的要求，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村類專項(xiàng)資金可以更高效、市場化的應(yīng)用。

市場化時代并不代表城投與財(cái)政就此脫鉤，只是強(qiáng)調(diào)市場化實(shí)施、按效付費(fèi)。運(yùn)營效率高的城投，仍然將在未來的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)性地位。

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原標(biāo)題： 市場化時代，政府如何給城投付費(fèi)？