2、國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化國有資本布局的系列改革使得國有資本逐步向大企業(yè)（集團(tuán)）集中，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度不斷提高?？萍紕?chuàng)新取得重大進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批在國際國內(nèi)市場競爭中具有核心競爭力的企業(yè)。

3、客觀認(rèn)識國有企業(yè)面臨的亟待解決的突出問題和矛盾。這主要體現(xiàn)在與推動國企改革相關(guān)的主體對于改革的認(rèn)識不一致，改革動力缺乏，相關(guān)政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執(zhí)行時遇到難題。

國企混改本質(zhì)上是一項投資并購活動，比如混改以后可能出現(xiàn)的問題具體體現(xiàn)在，國有股東與民營股東磨合不好，大家都不愿意把自己的核心資源拿出來，甚至為了爭奪控制權(quán)搞內(nèi)耗，打官司；或者內(nèi)外勾結(jié)，造成國資流失，高管落馬等。

只有客觀看待國企改革取得的成就與存在的問題，才能有助于管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，督促落實，“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“有效”地處理改革中存在的各類問題。

1、通過發(fā)揮好關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈重要領(lǐng)域國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，來放大國有資本功能?？刂茋窠?jīng)濟(jì)命脈，國企影響力和控制力能得到增強(qiáng)和放大，保證關(guān)系國計民生的產(chǎn)品供給穩(wěn)定，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，完成國家重大活動任務(wù)中發(fā)揮中流砥柱作用。當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)大幅度波動時，國企勇于擔(dān)當(dāng)，用自身的承受銷蝕掉大部分的外部沖擊，確保國內(nèi)市場環(huán)境的秩序。

2、通過發(fā)揮好國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，來放大國有資本功能。具體應(yīng)在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、在技術(shù)創(chuàng)新這三方面國企都應(yīng)帶頭率先承擔(dān)推進(jìn)建設(shè)并積極取得成果，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。為其他所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更開闊的市場空間及發(fā)展機(jī)遇。

3、通過發(fā)展混合所有制和實現(xiàn)股權(quán)多元化，來放大國有資本功能。國企改革通過深化國企混改，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、夯實社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

具體來說，就是完全競爭領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本可以放棄控股權(quán)；壟斷行業(yè)的企業(yè)，雖然要保留國有控股，但是要搞國有股權(quán)多元化，就是由多家國有股東來持股，而不是像以前一樣，由一家集團(tuán)公司持股，比如中國聯(lián)通的混改就是這種模式。

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整體上市是相對于分拆上市而言的。分拆上市指企業(yè)拿出部分資產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)上市，使得母公司存在資產(chǎn)二元結(jié)構(gòu)問題，即上市資產(chǎn)與非上市資產(chǎn)，資產(chǎn)的二元結(jié)構(gòu)問題使母公司在兩者間搖擺不定，內(nèi)部利益協(xié)調(diào)存在嚴(yán)重沖突。而整體上市的好處就在于沒有存續(xù)企業(yè)，改革比較徹底，從而使分拆上市的沖突得以解決。具體表現(xiàn)在：

1、有利于集團(tuán)公司現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。通過整體上市推進(jìn)集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，形成符合上市要求的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，從而改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和集團(tuán)公司形象?，F(xiàn)在的國企不差錢，改革主要是“引機(jī)制”，重點(diǎn)是引入戰(zhàn)略投資者帶動企業(yè)發(fā)展，而不是財務(wù)投資者僅僅輸送資金。

2、有利于整合企業(yè)內(nèi)部資源，提高市場競爭力。通過整體上市，重組和整合集團(tuán)公司內(nèi)部的資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等要素資源，甚至重構(gòu)企業(yè)組織架構(gòu)及管理流程，以凸顯主業(yè)并提高其規(guī)模效應(yīng)和市場競爭力，從而有效做強(qiáng)做大企業(yè)。

3、有利于減少分拆上市造成的上市公司與母公司之間的關(guān)聯(lián)交易。整體上市可以消除或避免先前部分資產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)分拆上市后產(chǎn)生的大量關(guān)聯(lián)交易、上市公司違規(guī)為控股股東擔(dān)保及控股股東挪用上市公司資產(chǎn)等市場瘤疾。

4、借整體上市連同多元化改制之機(jī)會，集團(tuán)公司在引入戰(zhàn)略投資者的同時，更期望連同實施多類型股權(quán)激勵計劃。

分類就是根據(jù)國企分類改革、發(fā)展、監(jiān)管新特點(diǎn)，根據(jù)不同企業(yè)類別和不同崗位特點(diǎn)，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員類別化、差異化管理方式。分層就是清晰界定職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職方式，實現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合。

在國企改制破產(chǎn)退出中通過失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)保險基金、拓展再就業(yè)渠道、下崗再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠政策幫扶等多種方式，解決好退出國有企業(yè)的職工再就業(yè)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1、改制、破產(chǎn)、退出的國有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)政策。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）指出，“國有企業(yè)改制要切實維護(hù)職工的權(quán)益”，要按照法律法規(guī)政策做好改制企業(yè)尤其是破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生之前，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工債務(wù)處理方案。解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，并做好企業(yè)職工各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。

2、改制、破產(chǎn)、退出企業(yè)的方案應(yīng)當(dāng)征求職工代表大會的意見。改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布。同時應(yīng)向廣大職工群眾講清楚國企改制的政策方針、必要性、緊迫性以及企業(yè)發(fā)展思路，做好思想工作，爭取職工群眾對改制的理解和支持。

3、改制、破產(chǎn)、退出企業(yè)要采取明確措施維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時，對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費(fèi)，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系，并按時為職工足額交納各種社會保險費(fèi)。要按照《指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問題，并妥善幫助破產(chǎn)企業(yè)職工實施再就業(yè)。