作者：王彬

來(lái)源：負(fù)險(xiǎn)不彬（ID：fuxianbubin）

2021年1月22日，國(guó)新辦舉行銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)2020年改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì)。銀保監(jiān)副主席梁濤介紹，截至2020年末，不良貸款余額3.5萬(wàn)億元，較年初增加2816億元；不良貸款率1.92%，較年初下降0.06個(gè)百分點(diǎn)；逾期90天以上貸款與不良貸款比例76%，較年初下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。2020年，銀行業(yè)共處置不良資產(chǎn)3.02萬(wàn)億元。在銀行端，不良資產(chǎn)處置手段主要集中在不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓上，與之相對(duì)應(yīng)的是，不良資產(chǎn)的收購(gòu)與轉(zhuǎn)讓也便成為金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)的主要方式。在特殊資產(chǎn)投資盛世開(kāi)啟之初，對(duì)不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，或能為業(yè)界開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)膮⒖寂c借鑒，以保證不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)合規(guī)有序穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，提升不良資產(chǎn)化解效率。有鑒于此，我們將不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，考慮到涉及內(nèi)容較多，本期分上下兩篇發(fā)布：

一、不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)基本要素

不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)系銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財(cái)金[2012]6號(hào)）規(guī)定，將自身持有的金融不良資產(chǎn)通過(guò)組包（根據(jù)《關(guān)于公布云南省、福建省等地方資產(chǎn)管理公司名單的通知》（銀監(jiān)辦便函[2017]702號(hào)）等監(jiān)管規(guī)定，組包由10戶以上降低至3戶以上）方式轉(zhuǎn)讓給不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，受讓方通過(guò)分拆轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合收購(gòu)等方式進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓，并在此期間實(shí)現(xiàn)收益的不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。為更好的理解這一業(yè)務(wù)模式的理解，我們從收購(gòu)轉(zhuǎn)讓主體、客體這些基礎(chǔ)概念開(kāi)始分析。

（一）不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)相關(guān)主體

不良資產(chǎn)出讓方的金融主體，系根據(jù)《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財(cái)金[2012]6號(hào)）第2條規(guī)定，國(guó)內(nèi)設(shè)立的國(guó)有及國(guó)有控股商業(yè)銀行、政策性銀行、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、城市信用社、農(nóng)村信用社以及銀監(jiān)會(huì)管轄下其他國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)（金融資產(chǎn)管理公司除外）。

不良資產(chǎn)受讓方主要包括五大金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司、銀行系金融資產(chǎn)投資公司、外資資產(chǎn)管理公司。其中，四大AMC（華融、長(zhǎng)城、東方和信達(dá)）誕生于20世紀(jì)90年代末的第一次不良資產(chǎn)處置浪潮，初期負(fù)責(zé)接手當(dāng)時(shí)四大國(guó)有銀行積攢的大量不良資產(chǎn)，以此支持金融業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的輕裝前行，隨后在商業(yè)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，逐步發(fā)展成為金融控股集團(tuán)，成為不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量。2020年12月16日，銀河資產(chǎn)獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，全國(guó)性金融資產(chǎn)管理公司牌照再次擴(kuò)容，作為第一家以券商為股東背景的全國(guó)性AMC，其未來(lái)深耕領(lǐng)域或?qū)⒅饕性谫Y本市場(chǎng)；地方資產(chǎn)管理公司系基于銀監(jiān)會(huì)2013年出臺(tái)的《關(guān)于地方資產(chǎn)管理公司開(kāi)展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購(gòu)處置業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)可條件等有關(guān)問(wèn)題的通知》而成立，主要負(fù)責(zé)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的化解，伴隨著地方金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，銀監(jiān)會(huì)逐步放開(kāi)限制，并于2016年正式發(fā)文準(zhǔn)許同一省份內(nèi)可以成立兩家地方資產(chǎn)管理公司，目前獲得銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)開(kāi)展不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)的地方AMC已接近60家；2018年6月29日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《金融資產(chǎn)投資公司管理辦法（試行）》（中國(guó)銀保監(jiān)2018年第4號(hào)令），工行、農(nóng)行、中行、建行、交行五大行已成立金融資產(chǎn)投資公司，即債轉(zhuǎn)股子公司；2020年1月3日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)公布《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指出要引進(jìn)先進(jìn)國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)，吸引財(cái)富管理、不良資產(chǎn)處置、專業(yè)保理、消費(fèi)金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等領(lǐng)域的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入境內(nèi)市場(chǎng)。2020年1月15日，中美雙方在美國(guó)華盛頓簽署第一階段《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，該協(xié)議第4.5條對(duì)“金融資產(chǎn)管理（不良債務(wù)）服務(wù)”作出專項(xiàng)約定：一是雙方承認(rèn)在不良債務(wù)服務(wù)領(lǐng)域存在互利互惠的機(jī)會(huì)，愿共同在該領(lǐng)域促成更多機(jī)會(huì)；二是中國(guó)應(yīng)允許美國(guó)金融服務(wù)提供者從省轄范圍牌照開(kāi)始申請(qǐng)資產(chǎn)管理公司牌照，使其可直接從中資銀行收購(gòu)不良貸款。中國(guó)在授予新增的全國(guó)范圍牌照時(shí)，對(duì)中美金融服務(wù)提供者一視同仁。2020年2月17日，橡樹(shù)資本的全資子公司在北京完成工商注冊(cè)，注冊(cè)資本542億元，逐步開(kāi)始布局不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。我國(guó)不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)“5+2+銀行系+外資”的群雄逐鹿的格局正式形成。

（二）不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)客體

不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的客體就是不良資產(chǎn)，系金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)相關(guān)權(quán)益性資產(chǎn)，或不良債權(quán)，或企業(yè)、違約債券市場(chǎng)（如上市公司的債券逾期違約、價(jià)格超跌或特殊情形等帶來(lái)的投資或重組機(jī)會(huì)）等體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表資產(chǎn)端、因債務(wù)人流動(dòng)性短缺而無(wú)法按期如約回收且存在無(wú)法全額回收風(fēng)險(xiǎn)、需要計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備的金融不良資產(chǎn)，以及因經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、自身經(jīng)營(yíng)策略等原因?qū)е沦Y金流斷裂或應(yīng)收賬款無(wú)法按時(shí)足額回收的一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或其具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。因此大致上可將其分為金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)和非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。

金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)是根據(jù)《不良金融資產(chǎn)處置盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)[2005]72號(hào)）第3條第（一）款的規(guī)定，金融不良資產(chǎn)系指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和金融資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)中形成、通過(guò)購(gòu)買或其他方式取得的不良信貸資產(chǎn)和非信貸資產(chǎn)，如不良債權(quán)、股權(quán)和實(shí)物類資產(chǎn)等。在金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)中，比重最大的是不良貸款，根據(jù)2001年中國(guó)人民銀行出臺(tái)的《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》（銀發(fā)[2001]416號(hào)）奠定了以風(fēng)險(xiǎn)程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)將貸款劃分為不同檔次的制度基礎(chǔ)，其將貸款分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失五類，后三類即為不良貸款。從貸款逾期時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)上看，通常認(rèn)為逾期90天以上的貸款將被歸入不良貸款類別，即本金或利息逾期91天至180天的貸款歸入次級(jí)類；逾期181天以上的歸入可疑類；本金或利息逾期360天以上，一般應(yīng)劃分損失類。其實(shí)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2018年6月前并未對(duì)所有監(jiān)管文件中予以同一界定，例如《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引》對(duì)次級(jí)貸款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)“下列貸款應(yīng)當(dāng)至少歸于次級(jí)類：（一）逾期（含展期后）超過(guò)一定期限，其應(yīng)收利益不再計(jì)入當(dāng)期損益；（二）借款人利用合并、分立等形式惡意逃廢銀行債務(wù)，本金或利益已經(jīng)逾期”。在實(shí)踐操作中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未對(duì)“一定期限”予以明確規(guī)定，部分金融機(jī)構(gòu)可以采用不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，2018年6月初，監(jiān)管部門發(fā)文要求將逾期90天以上貸款在貸款五級(jí)分類中至少計(jì)入次級(jí)貸款，并相應(yīng)計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備。2019年監(jiān)管機(jī)構(gòu)一度建議將逾期60天資產(chǎn)納入不良，但后續(xù)并未真正落地。 

對(duì)貸款的五級(jí)分類法也被《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕23號(hào)）、《小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類辦法（試行）》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕63號(hào)）所采納。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社的表內(nèi)各類信貸資產(chǎn)（包括本外幣貸款、進(jìn)出口貿(mào)易融資項(xiàng)下的貸款、貼現(xiàn)、銀行卡透支、信用墊款等）和表外信貸資產(chǎn)（包括信用證、銀行承兌匯票、擔(dān)保、貸款承諾等），以及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類小企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)性貸款均采用五類分級(jí)法，同樣后三類被納入不良貸款的范疇。對(duì)于非銀行類金融機(jī)構(gòu)（包括但不限于信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司）而言，根據(jù)《非銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則（試行）》的規(guī)定，各種貸款（含抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等貸款）、租賃資產(chǎn)、貼現(xiàn)、擔(dān)保及承兌匯票墊款、與金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)債權(quán)、債券投資、應(yīng)收利益、其他各種應(yīng)收款項(xiàng)等債權(quán)類資產(chǎn)，適用資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)五級(jí)分類。其中后三類資產(chǎn)納入金融不良資產(chǎn)范疇。 

非金融機(jī)構(gòu)是根據(jù)中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《金融機(jī)構(gòu)編碼規(guī)范》的通知（銀發(fā)[2009]363號(hào)）規(guī)定，不屬于《金融機(jī)構(gòu)編碼規(guī)范》等政策法律法規(guī)中所列明范圍的機(jī)構(gòu)，或不為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)定性為金融機(jī)構(gòu)的其他機(jī)構(gòu)。非金融機(jī)構(gòu)所形成的不良資產(chǎn)，其界定較為模糊，根據(jù)《金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》（財(cái)金[2015]56號(hào)）第4條的規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)是指非金融機(jī)構(gòu)所有，但不能為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，或帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益低于賬面價(jià)值，已經(jīng)發(fā)生價(jià)值貶損的資產(chǎn)（包括債權(quán)類不良資產(chǎn)、股權(quán)類不良資產(chǎn)、實(shí)物類不良資產(chǎn)），以及各類金融機(jī)構(gòu)作為中間人受托管理其他法人或自然人財(cái)產(chǎn)形成的不良資產(chǎn)等其他經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)可的不良資產(chǎn)。由于缺乏與金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)認(rèn)定類似的明確的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)認(rèn)定較為復(fù)雜。對(duì)此，《金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)了非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的“真實(shí)”、“有效”、“潔凈”三原則，并要求“資產(chǎn)公司要以非金融機(jī)構(gòu)存量不良資產(chǎn)為對(duì)象開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得借收購(gòu)不良資產(chǎn)名義為企業(yè)或項(xiàng)目提供融資，不得收購(gòu)無(wú)實(shí)際對(duì)應(yīng)資產(chǎn)和無(wú)真實(shí)交易背景的債權(quán)資產(chǎn)，不得收購(gòu)非金融機(jī)構(gòu)的正常資產(chǎn)”。

如果非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)無(wú)法達(dá)到真實(shí)、有效、潔凈的標(biāo)準(zhǔn)，以不良資產(chǎn)化解為名義進(jìn)行的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓將會(huì)認(rèn)定為無(wú)效。在2021年1月5日，裁判文書(shū)網(wǎng)就披露了華融虛假收購(gòu)不良債權(quán)案（中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司云南省分公司、昆明呈鋼工貿(mào)有限責(zé)任公司借款合同糾紛二審民事判決（2020）最高法民終537號(hào)），引發(fā)業(yè)界的極大關(guān)注。本案中，2014年2月28日，華融公司與中天公司簽署《印章交接單》兩份，中天公司將其公章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、戴艷梅私章移交給華融公司保管。2014年5月10日，中天公司與呈鋼公司簽訂《借款協(xié)議書(shū)》，約定呈鋼公司向中天公司借款1.09億元。2014年5月8日，華融公司通過(guò)光大銀行向中天公司轉(zhuǎn)賬支付4000萬(wàn)元，此后，在2014年5月13日至2014年6月19日期間，中天公司利用該4000萬(wàn)元款項(xiàng)在中天公司與呈鋼公司之間反復(fù)多次往來(lái)轉(zhuǎn)賬，中天公司與呈鋼公司截取上述往來(lái)轉(zhuǎn)賬款中的三筆形成1.09億元借款。2014年6月30日，中天公司與呈鋼公司簽訂《債權(quán)債務(wù)確認(rèn)書(shū)》，確認(rèn)中天公司對(duì)呈鋼公司享有1.09億元債權(quán)。2014年7月10日，中天公司與華融公司及呈鋼公司簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定，中天公司將其對(duì)呈鋼公司的1.09億元債權(quán)以1.09億元的價(jià)款轉(zhuǎn)讓給華融公司。2014年7月10日至2015年11月25日期間，華融公司與呈鋼公司簽訂一份《還款協(xié)議》及四份《還款補(bǔ)充協(xié)議》、三份《抵押協(xié)議》及三份《抵押補(bǔ)充協(xié)議》，分別與呈鋼公司、戴云、崔麗華、戴艷梅簽訂《保證協(xié)議》及《保證補(bǔ)充協(xié)議》。后呈鋼公司、中天公司未按期還款，華融公司根據(jù)云南省昆明市真元公證處做出的公證債權(quán)文書(shū)向昆明市中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，呈鋼公司、中天公司等提出執(zhí)行異議。昆明中院裁定不予執(zhí)行。華融公司向原審法院申請(qǐng)復(fù)議，原審法院于2018年3月14日，作出終結(jié)審查裁定。華融公司為實(shí)現(xiàn)其債權(quán)遂向云南高院提起訴訟。云南高院認(rèn)為中天公司與呈鋼公司之間實(shí)際并不存在1.09億元的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，中天公司對(duì)呈鋼公司的1.09億元債權(quán)是通過(guò)往來(lái)走賬虛構(gòu)的。再結(jié)合中天公司印章由華融公司保管的事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定華融公司對(duì)中天公司與呈鋼公司往來(lái)走賬及虛構(gòu)債權(quán)的情況是明知的，屬于華融公司違規(guī)收購(gòu)不真實(shí)的非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，以收購(gòu)不良資產(chǎn)名義為中天公司提供融資貸款。認(rèn)定華融公司與中天公司、呈鋼公司之間實(shí)際并不存在債權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，華融公司與中天公司、呈鋼公司之間的法律關(guān)系名為債權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)為企業(yè)之間借貸。變相約定的利息明顯過(guò)高，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效外，其余條款并不違反國(guó)家強(qiáng)制性效力性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為合法有效。判決由中天公司和呈鋼公司共同向華融公司償還下欠借款本金及該款占用期間的利息，華融公司有權(quán)要求對(duì)抵押物拍賣、變賣所得價(jià)款優(yōu)先受償，保證人承擔(dān)連帶保證責(zé)任。華融公司、呈鋼公司、戴云、崔麗華不服云南高院判決，向最高院提起上訴。最高院經(jīng)審理認(rèn)定自2014年5月13日至5月20日，中天公司與呈鋼公司通過(guò)往來(lái)轉(zhuǎn)賬，虛構(gòu)了案涉中天公司享有的呈鋼公司1.09億元的債權(quán)。中天公司因案外項(xiàng)目于2014年2月28日將其公司印章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、法定代表人戴艷梅私章移交華融公司保管，證明華融公司知曉且參與了案涉?zhèn)鶛?quán)虛構(gòu)行為。虛偽的意思表示無(wú)效，應(yīng)當(dāng)按照隱藏的民事法律行為處理。原審法院認(rèn)定債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議系虛偽意思表示無(wú)效，并無(wú)不當(dāng)。華融公司系金融資產(chǎn)管理公司和非銀行金融機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)范圍不包括貸款業(yè)務(wù)。華融公司未經(jīng)批準(zhǔn)從事貸款業(yè)務(wù)，與中天公司之間的借款關(guān)系無(wú)效。

二、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式 

（一）批量轉(zhuǎn)讓VS.單戶轉(zhuǎn)讓

鑒于當(dāng)前監(jiān)管要求批量轉(zhuǎn)讓系指3戶以上的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由此可見(jiàn)，兩戶以下的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓均應(yīng)屬于單戶轉(zhuǎn)讓，單戶轉(zhuǎn)讓較為簡(jiǎn)單，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《民法典》第二編“物權(quán)”、第三編“合同”，《民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2000]44號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（法釋[2015]5號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2018]12號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2016]21號(hào)）以及2021年1月11日出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。其中，《關(guān)于開(kāi)展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的通知》作為最新出臺(tái)的政策將型構(gòu)不良資產(chǎn)行業(yè)新的格局，對(duì)市場(chǎng)沖擊較大，參與該試點(diǎn)工作的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓銀行為18家，即六大國(guó)有商業(yè)銀行和十二家股份制銀行，試點(diǎn)參與不良資產(chǎn)收購(gòu)的機(jī)構(gòu)包括金融資產(chǎn)管理公司和符合條件的地方資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司。其中，參加試點(diǎn)的地方資產(chǎn)管理公司應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理狀況較好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、監(jiān)管評(píng)價(jià)良好，并由省級(jí)地方金融監(jiān)督管理局出具同意文件。根據(jù)該通知要求，參與試點(diǎn)的商業(yè)銀行可以向金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓單戶對(duì)公不良貸款，地方資產(chǎn)管理公司可以受讓本省（自治區(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)的銀行單戶對(duì)公不良貸款。

一如前言，批量轉(zhuǎn)讓是金融企業(yè)對(duì)一定規(guī)模的不良資產(chǎn)（3戶/項(xiàng)以上）進(jìn)行組包，轉(zhuǎn)讓給不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行為。該轉(zhuǎn)讓方式除受到上述轉(zhuǎn)讓的的普適性規(guī)定之外，還會(huì)受到《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財(cái)金[2012]6號(hào)）、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2011]14號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2010]102號(hào)）、《金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化收購(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》（財(cái)金[2004]40號(hào)）、《關(guān)于商業(yè)銀行向社會(huì)投資者轉(zhuǎn)讓貸款債權(quán)法律效力有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（銀監(jiān)辦發(fā)[2009]24號(hào)）、《金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》（財(cái)金[2015]56號(hào)）等相關(guān)規(guī)定的約束。根據(jù)上述規(guī)定，“批量轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)”的范圍為金融企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中形成的不良信貸資產(chǎn)和非信貸資產(chǎn)，即認(rèn)定為次級(jí)、可疑、損失類的貸款、已核銷的賬銷案存資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、其他不良資產(chǎn)。需要特別注意的是，個(gè)人不良貸款已被納入到可批量轉(zhuǎn)讓的范疇之中，根據(jù)2021年1月11日出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的通知》要求，批量受讓個(gè)人不良貸款不受區(qū)域限制。參與試點(diǎn)的個(gè)人貸款范圍以已經(jīng)納入不良分類的個(gè)人消費(fèi)信用貸款、信用卡透支、個(gè)人經(jīng)營(yíng)類信用貸款為主。針對(duì)批量受讓的個(gè)人不良類貸款， 資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)建立完善與試點(diǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的催收制度，投訴處理制度，并配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，在清收方式上，資產(chǎn)管理公司針對(duì)批量收購(gòu)的個(gè)人貸款，只能采取自行清收、委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)清收、重組等手段自行處置，不得再次對(duì)外轉(zhuǎn)讓，禁止暴力催收不良貸款。

（二）公開(kāi)轉(zhuǎn)讓VS.非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓

不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方式可以分為公開(kāi)轉(zhuǎn)讓與非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓兩種類型。對(duì)于不良資產(chǎn)的一級(jí)市場(chǎng)交易，也即不良資產(chǎn)批量從金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓至持牌不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)這一過(guò)程，必須采用公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。對(duì)于不良資產(chǎn)的二級(jí)市場(chǎng)交易，也即五大金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司、銀行系金融資產(chǎn)投資公司、外資資產(chǎn)管理公司在受讓不良資產(chǎn)后的對(duì)外轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，可以采取非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的方式：

公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式具體包括掛牌競(jìng)價(jià)、招標(biāo)、拍賣等方式。其中：公開(kāi)拍賣又稱公開(kāi)競(jìng)買，是指通過(guò)拍賣行等特殊中介機(jī)構(gòu)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式和交易活動(dòng)。公開(kāi)拍賣處置方式是當(dāng)前銀行和不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)使用較多的方式。招標(biāo)轉(zhuǎn)讓是指出讓方確定轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)底價(jià)后，通過(guò)向社會(huì)公示轉(zhuǎn)讓信息和競(jìng)投規(guī)則，投資者以密封投標(biāo)方式，通過(guò)出讓方的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在約定時(shí)間進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，選擇出價(jià)最高的受讓者的處置方式。招標(biāo)轉(zhuǎn)讓具體有公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓和邀請(qǐng)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓兩種。該種處置方式適用于標(biāo)的價(jià)值大，通用性差，市場(chǎng)上具有競(jìng)買實(shí)力的潛在客戶有限的情形。但經(jīng)一定渠道公開(kāi)詢價(jià)后，至少找到三家以上的投資者方可進(jìn)行招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法》（財(cái)金[2008]85號(hào)）的規(guī)定，以招投標(biāo)方式處置不良資產(chǎn)的，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定組織實(shí)施；以要約邀請(qǐng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公開(kāi)詢價(jià)等方式處置的，至少要有兩人以上參加競(jìng)價(jià)，當(dāng)只有一人競(jìng)價(jià)時(shí)，需按照公告程序補(bǔ)登公告，公告七個(gè)工作日后，如確定沒(méi)有新的競(jìng)價(jià)者參加競(jìng)價(jià)才能成交。競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓是指出讓方通過(guò)一定渠道公開(kāi)發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息，根據(jù)競(jìng)買人意向報(bào)價(jià)確定底價(jià)，在競(jìng)買人交付一定數(shù)量保證金后，在約定時(shí)間和地點(diǎn)向轉(zhuǎn)讓人提交出價(jià)標(biāo)書(shū)，由轉(zhuǎn)讓人按價(jià)高者得的原則確定受讓人的處置方式。競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓通常包括網(wǎng)絡(luò)掛牌競(jìng)價(jià)和交易所掛牌競(jìng)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)掛牌競(jìng)價(jià)是指轉(zhuǎn)讓方將擬轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)借助淘寶網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)渠道開(kāi)展招商推介、公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓的買賣方式。交易所掛牌競(jìng)價(jià)是指轉(zhuǎn)讓方將擬轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)在依法設(shè)立的省級(jí)以上金融產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)掛牌、競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓的買賣方式。掛牌競(jìng)價(jià)開(kāi)始前，轉(zhuǎn)讓方會(huì)對(duì)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行充分公示。通常網(wǎng)絡(luò)掛牌競(jìng)價(jià)公示時(shí)間（含招商公示時(shí)間和競(jìng)價(jià)公示時(shí)間）通常不會(huì)少于二十日且競(jìng)價(jià)公示時(shí)間不會(huì)少于七日，同時(shí)應(yīng)符合所選擇交易平臺(tái)的交易規(guī)則；交易所掛牌競(jìng)價(jià)公示時(shí)間按照所選擇交易所交易規(guī)則確定，但競(jìng)價(jià)公示時(shí)間通常不會(huì)少于七日。

非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓即協(xié)議轉(zhuǎn)讓。是指在通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)詢價(jià)，經(jīng)多渠道尋找買家，在標(biāo)的市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足，無(wú)法找到兩個(gè)以上競(jìng)買人，特別是在只有一個(gè)符合條件的意向購(gòu)買方，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無(wú)法進(jìn)行比較選擇的情況下，或采用公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式在經(jīng)濟(jì)上不可行，不具備采用公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式的條件時(shí)，通過(guò)雙方協(xié)商談判方式，確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的方式。但根據(jù)《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法》（財(cái)金[2008]85號(hào)）的規(guī)定，未經(jīng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)處置程序，不得采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向非國(guó)有受讓人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。對(duì)于持有國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有全資和國(guó)有控股企業(yè)）的債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行出售時(shí)，應(yīng)提前十五天書(shū)面告知國(guó)有企業(yè)及其出資人或國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

（三）境內(nèi)轉(zhuǎn)讓與跨境轉(zhuǎn)讓

目前不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)主要集中于境內(nèi)，但不可否認(rèn)境外轉(zhuǎn)讓也逐漸成為一種發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)將不良資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)讓，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的跨境輸出，對(duì)于化解區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)意義重大。鑒于上述批量轉(zhuǎn)讓與單戶轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓和協(xié)議轉(zhuǎn)讓均是以境內(nèi)轉(zhuǎn)讓為主，因此本環(huán)節(jié)側(cè)重分析不良資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

境內(nèi)不良資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓是指境內(nèi)債權(quán)人將其持有的不良債權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外的投資人。我國(guó)資本管制向來(lái)要求嚴(yán)格，資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)關(guān)乎外債和國(guó)際收支平衡等問(wèn)題。從外匯角度看，跨境轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)勢(shì)必直接引起國(guó)與國(guó)之間對(duì)外債權(quán)和負(fù)債的變化。出讓方與受讓方分布不同國(guó)家，債權(quán)轉(zhuǎn)讓必然會(huì)引起國(guó)際收支變動(dòng)問(wèn)題。如果債權(quán)受讓方在境內(nèi)，會(huì)形成資產(chǎn)的跨境流入；如果債權(quán)受讓方在境外，則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的跨境流出。由于跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓直接觸碰了我國(guó)跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的神經(jīng)，一旦脫離或者規(guī)避外匯局對(duì)境外負(fù)債的管理監(jiān)測(cè)，可能引發(fā)的相關(guān)的匯率波動(dòng)及國(guó)際收支失衡等問(wèn)題，從而影響我國(guó)金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行。為了推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，為境外投資者提供更多的人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品，國(guó)家外匯管理局及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已逐漸放寬政策要求、簡(jiǎn)化不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓的程序。針對(duì)境內(nèi)不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，我國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)格管控，嘗試放開(kāi)到逐步開(kāi)放三個(gè)不同階段：

嚴(yán)格管控階段，我國(guó)境內(nèi)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完全納入外債管理框架，但結(jié)合不良資產(chǎn)的特點(diǎn)，做了單項(xiàng)規(guī)定。在外債管理框架下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外債管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局令第28號(hào)）第21條、第22條規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位不得舉借外債或?qū)ν鈸?dān)保，境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外簽訂借款合同或擔(dān)保合同后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定到外匯管理部門辦理登記手續(xù)。國(guó)際商業(yè)貸款借款合同或擔(dān)保合同須經(jīng)登記后方能生效。該辦法第7條，就“對(duì)外擔(dān)?！弊隽嗣鞔_的解釋，即境內(nèi)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，以保證、抵押或質(zhì)押方式向非居民提供的擔(dān)保。為保證這一管制切實(shí)落到實(shí)處，《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定》做出了對(duì)應(yīng)的配套規(guī)定，該《暫行規(guī)定》第6條明確對(duì)于未按規(guī)定領(lǐng)取《外債登記證》的借款單位，銀行不得以其開(kāi)立外債專用現(xiàn)匯帳戶或者還本付息外債專用現(xiàn)匯帳戶，其本息不準(zhǔn)匯出境外。針對(duì)跨境擔(dān)保的相關(guān)外匯管理規(guī)定，則主要集中在《跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定》（匯發(fā)[2014]29號(hào)）之中，該《管理規(guī)定》明確，跨境擔(dān)保是指擔(dān)保人向債權(quán)人書(shū)面作出的、具有法律約束力、承諾按照擔(dān)保合同約定履行相關(guān)付款義務(wù)并可能產(chǎn)生資金跨境收付或資產(chǎn)所有權(quán)跨境轉(zhuǎn)移等國(guó)際收支交易的擔(dān)保行為。按照擔(dān)保當(dāng)事各方的注冊(cè)地，跨境擔(dān)保分為內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸和其他形式跨境擔(dān)保。在單項(xiàng)突破方面，主要集中在《金融資產(chǎn)管理公司吸收外資參與資產(chǎn)重組與處置的暫行規(guī)定》（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行令[2001]第6號(hào)）中，根據(jù)該規(guī)定，資產(chǎn)管理公司可以通過(guò)吸收外資對(duì)其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行重組與處置。資產(chǎn)管理公司吸收外資進(jìn)行資產(chǎn)重組與處置，應(yīng)符合國(guó)家指導(dǎo)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。文化、金融、保險(xiǎn)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止外商投資類領(lǐng)域，不列入吸收外資參與資產(chǎn)重組與處置的范圍?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定須中方控股的項(xiàng)目，外資參與重組后原則上應(yīng)繼續(xù)保持中方控股。根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)外商投資處置不良資產(chǎn)審批管理的通知》（商資字[2005]37號(hào)）規(guī)定，雖然允許向外商轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)、債權(quán)等不良資產(chǎn)，或設(shè)立外商投資企業(yè)從事債務(wù)重組、債權(quán)追償?shù)炔涣假Y產(chǎn)處置活動(dòng)，由于此類投資方式政策性強(qiáng)、敏感度高、涉及面廣，在審批時(shí)應(yīng)從嚴(yán)掌握，凡此類外商投資企業(yè)的設(shè)立均應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)，各級(jí)地方商務(wù)主管部門和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不得擅自批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立。

嘗試放開(kāi)階段，外匯管理局等相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展不良資產(chǎn)涉外轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)進(jìn)行了特殊規(guī)定，其轉(zhuǎn)讓流程被極大的簡(jiǎn)化。如《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整資本項(xiàng)目外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2014]2號(hào)）中，就對(duì)境外投資者受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)外匯管理進(jìn)行大規(guī)模的簡(jiǎn)化，一是取消國(guó)家外匯管理局對(duì)金融資產(chǎn)管理公司對(duì)外處置不良資產(chǎn)涉及的外匯收支和匯兌核準(zhǔn)的前置管理。二是簡(jiǎn)化境外投資者受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)登記手續(xù)。有關(guān)主管部門批準(zhǔn)境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外投資者轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)后30日內(nèi)，受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)的境外投資者或其境內(nèi)代理人應(yīng)持規(guī)定要求的材料到主要資產(chǎn)所在地外匯局或其境內(nèi)代理人所在地外匯局辦理境外投資者受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)登記手續(xù)。三是取消外匯局對(duì)金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)收入結(jié)匯核準(zhǔn)，改由銀行直接辦理入賬或結(jié)匯手續(xù)。四是取消外匯局對(duì)境外投資者處置不良資產(chǎn)所得收益購(gòu)付匯核準(zhǔn)，改由銀行審核辦理。五是因境外投資者受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)導(dǎo)致原有擔(dān)保的受益人改變?yōu)榫惩馔顿Y者的，該擔(dān)保不納入對(duì)外擔(dān)保管理。而且境外投資者受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)后新發(fā)生的對(duì)外擔(dān)保，按照現(xiàn)行對(duì)外擔(dān)保外匯管理規(guī)定進(jìn)行管理。同時(shí)《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司對(duì)外處置不良資產(chǎn)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)[2015]3號(hào)）規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)金融資產(chǎn)管理公司對(duì)外處置不良資產(chǎn)的，金融資產(chǎn)管理公司在收到對(duì)外處置不良資產(chǎn)的對(duì)價(jià)款后，可持規(guī)定要求的材料直接到銀行辦理入賬及結(jié)匯手續(xù)。但因金融資產(chǎn)管理公司對(duì)外處置不良資產(chǎn)導(dǎo)致原有擔(dān)保的受益人改變?yōu)榫惩馔顿Y者的，以及金融資產(chǎn)管理公司對(duì)外處置不良資產(chǎn)后新發(fā)生的跨境擔(dān)保，按照現(xiàn)行跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定進(jìn)行管理。同時(shí)，匯發(fā)[2015]3號(hào)還規(guī)定，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，金融資產(chǎn)管理公司以外的其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外處置不良資產(chǎn)，可參照該通知辦理。2015年9月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債備案登記管理改革的通知》（發(fā)改外資[2015]2044號(hào)）規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)發(fā)行外債備案登記，此處外債是指境內(nèi)企業(yè)及其控制的境外企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)向境外舉借的、以本幣或外幣計(jì)價(jià)、按約定還本付息的1年期以上債務(wù)工具，包括境外發(fā)行債券、中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款等。國(guó)家發(fā)改委自受理企業(yè)備案登記申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，出具《企業(yè)發(fā)行外債備案登記證明》。2016年8月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《關(guān)于做好對(duì)外轉(zhuǎn)讓債權(quán)外債管理改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改外資[2016]1712號(hào)）規(guī)定，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向境外投資者轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)，形成境內(nèi)企業(yè)對(duì)外負(fù)債，適用《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理改革的通知》有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一納入企業(yè)外債登記制管理。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)登記需要提交的申請(qǐng)材料，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)收到國(guó)家發(fā)展改革委出具的登記證明后，可向外匯主管部門申請(qǐng)辦理外債登記及資金匯兌手續(xù)。由此，在債權(quán)外債管理簡(jiǎn)化的助推下，對(duì)外不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的口徑逐漸打開(kāi)。

逐步開(kāi)放階段。國(guó)家鼓勵(lì)部分省市采用試點(diǎn)地區(qū)試行方式對(duì)不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)域性探索。為便于對(duì)比，現(xiàn)將各地政策梳理匯總?cè)缦拢?/p>

一	國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于深圳市分局開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)銀行不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》（匯復(fù)[2017]24號(hào)）
	同意授權(quán)深圳外匯局在轄內(nèi)開(kāi)展銀行不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓為期一年的試點(diǎn)開(kāi)展，試點(diǎn)工作的審核原則主要包括轉(zhuǎn)讓類型僅限于境內(nèi)銀行不良資產(chǎn)的對(duì)外出讓；資產(chǎn)出讓方僅限于境內(nèi)銀行；應(yīng)由轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)人按《外債登記管理辦法》等相關(guān)規(guī)定代境內(nèi)實(shí)際債務(wù)人辦理相關(guān)外債登記和匯兌等手續(xù)等
二	國(guó)家外匯管理局出具《關(guān)于深圳市分局銀行不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)續(xù)期有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》（匯復(fù)[2018]14號(hào)）
	對(duì)深圳試點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行升級(jí)：一是取消試點(diǎn)期限限制；二是將試點(diǎn)業(yè)務(wù)由深圳外匯局逐筆審核改為逐筆事前備案；三是允許通過(guò)外債專戶接收境外投資者匯入的交易保證金，在此基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布《深圳地區(qū)開(kāi)展銀行不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)業(yè)務(wù)操作指引》（深外管〔2018〕34號(hào)）
三	廣東省外管局作出《關(guān)于廣東金融資產(chǎn)交易中心有限公司開(kāi)展銀行不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》（粵匯復(fù)〔2018〕28號(hào)）
	同意廣東金融資產(chǎn)交易中心開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2018年6月，國(guó)家外匯管理局廣東分局宣布批準(zhǔn)設(shè)立銀行不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)，銀行或持有銀行不良資產(chǎn)其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人，可通過(guò)廣東金融資產(chǎn)交易中心進(jìn)行跨境業(yè)務(wù)掛牌轉(zhuǎn)讓
四	國(guó)家外匯管理局海南省分局公布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)外匯創(chuàng)新業(yè)務(wù)政策的通知》（2020年2月）
	一是取消非金融企業(yè)外債逐筆登記；二是轄內(nèi)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展包括銀行不良貸款和銀行貿(mào)易融資資產(chǎn)在內(nèi)的境內(nèi)信貸資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)；三是銀行可依據(jù)外商投資企業(yè)工商注冊(cè)信息辦理相關(guān)境內(nèi)直接投資外匯登記手續(xù)，無(wú)需企業(yè)提交商務(wù)報(bào)告信息
五	國(guó)家外匯管理局北京外匯管理部頒布《關(guān)于進(jìn)一步提升北京地區(qū)資本項(xiàng)目便利化水平的通知》（2020年3月9日）
	明確擬在北京開(kāi)展境內(nèi)銀行信貸資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作
六	《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)操作指引（試行）》（2020年3月31日）
	規(guī)定在臨港新片區(qū)內(nèi)開(kāi)展的境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)
七	國(guó)家外匯管理局廣東省分局、國(guó)家外匯管理局深圳市分局頒布的《關(guān)于外匯管理支持粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)發(fā)展的通知》（2020年3月30日）
	按照風(fēng)險(xiǎn)可控、審慎管理的原則，允許粵港澳大灣區(qū)內(nèi)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外轉(zhuǎn)讓銀行不良貸款和銀行貿(mào)易融資，并配套了相應(yīng)的操作指引。指引中明確開(kāi)展境內(nèi)信貸資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓僅限于銀行不良貸款和銀行貿(mào)易融資，轉(zhuǎn)讓方必須為轄內(nèi)銀行和代理機(jī)構(gòu)，受讓主體無(wú)明確要求
八	中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（銀發(fā)[2020]95號(hào)）
	支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地銀行在宏觀審慎框架下，向港澳地區(qū)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目發(fā)放跨境貸款。該意見(jiàn)對(duì)穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索擴(kuò)大跨境轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)品種及支持內(nèi)地非銀行金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地金融租賃公司、汽車金融公司、證券公司等機(jī)構(gòu)按規(guī)定在開(kāi)展跨境融資、跨境擔(dān)保、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時(shí)使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算等作出規(guī)定

以往境內(nèi)外交易信息不對(duì)稱導(dǎo)致跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓參與方無(wú)法全面、準(zhǔn)確掌握跨境資產(chǎn)的狀況，繼而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金的有效配置。加之外匯管理政策的相關(guān)限制，一定程度上更加大了境外投資者參與跨境資產(chǎn)交易的難度。近年來(lái)我國(guó)跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策、指引不斷調(diào)整、細(xì)化，旨在為我國(guó)銀行信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。境內(nèi)銀行通過(guò)不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的開(kāi)展，逐步規(guī)范、完善外匯業(yè)務(wù)信息采集及信息報(bào)送、外債登記、收支申報(bào)等交易流程，促使跨境交易平臺(tái)在信息發(fā)布、撮合交易、資產(chǎn)登記、資金監(jiān)管、稅務(wù)代扣代繳等方面更好地為交易雙方提供服務(wù)，從而提高金融資產(chǎn)流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

三、不良資產(chǎn)出讓方的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程

不良資產(chǎn)持有方出讓不良資產(chǎn)需要以處置環(huán)境、市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，根據(jù)不良資產(chǎn)化解需求，對(duì)既有資產(chǎn)進(jìn)行全面且系統(tǒng)的分析，以便根據(jù)性質(zhì)和關(guān)聯(lián)性對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整合，從而形成以行業(yè)、地域等為特征的資產(chǎn)包，以提高處置效率，降低處置成本，加快處置速度，提高資產(chǎn)回收率，從而迅速改善出讓方資產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？紤]到市場(chǎng)上出讓不良資產(chǎn)以銀行類金融機(jī)構(gòu)為主，因此以其為轉(zhuǎn)讓主體，將流程梳理如下表所示：

四、不良資產(chǎn)受讓方的收購(gòu)業(yè)務(wù)流程

（一）不良資產(chǎn)受讓方的資產(chǎn)收購(gòu)流程 

不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)承擔(dān)著化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)的政治使命，因此在收購(gòu)不良資產(chǎn)過(guò)程中，需要從政治和市場(chǎng)兩個(gè)維度來(lái)加以衡量，對(duì)市場(chǎng)上不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)收購(gòu)不良資產(chǎn)的流程略作整理如下所示： 

1、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā) 

不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)上各類金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)出計(jì)劃進(jìn)行收集整理，并結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)篩查項(xiàng)目來(lái)源和項(xiàng)目信息，確定擬投資項(xiàng)目。 

2、項(xiàng)目立項(xiàng) 

首先，成立項(xiàng)目組，根據(jù)擬收購(gòu)資產(chǎn)規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量、分布區(qū)域等安排人員成立項(xiàng)目組；然后，開(kāi)展前期調(diào)查，根據(jù)前期業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方提供及其他渠道獲取的信息和資料，整理調(diào)查審查確定項(xiàng)目可行性，判斷是否符合公司業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，編制立項(xiàng)材料，填制《項(xiàng)目立項(xiàng)審批表》，內(nèi)容包括資產(chǎn)收購(gòu)背景、交易安排、轉(zhuǎn)讓方介紹、項(xiàng)目基本情況[如為資產(chǎn)包，從區(qū)域分布、行業(yè)分布、金額分布、資產(chǎn)分類、擔(dān)保方式、訴訟狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等簡(jiǎn)要分析]、盈利預(yù)測(cè)、盡職調(diào)查安排[包括工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度和費(fèi)用預(yù)算等]、中介機(jī)構(gòu)情況、項(xiàng)目組組成、其他事項(xiàng)；完成上述工作之后，啟動(dòng)立項(xiàng)審批流程，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審定是否立項(xiàng)。 

3、盡職調(diào)查

項(xiàng)目正式立項(xiàng)之后，不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方安排，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方式，對(duì)擬收購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展買方盡職調(diào)查，資產(chǎn)規(guī)模較大且項(xiàng)目較多存在重要疑難問(wèn)題項(xiàng)目的，可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與調(diào)查。盡職調(diào)查主要包括法律盡職調(diào)查、業(yè)務(wù)盡職調(diào)查、和財(cái)務(wù)盡職調(diào)查。在不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)中，法律盡職調(diào)查最為關(guān)鍵，其是對(duì)相關(guān)法律事務(wù)具有法律意義的背景資料進(jìn)行應(yīng)有的調(diào)查，使相關(guān)法律事務(wù)的處理建立在客觀、全面的信息基礎(chǔ)之上，以確保相關(guān)法律事務(wù)的處理能夠達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，而不因相關(guān)信息在真實(shí)性、完整性、全面性、合法性等方面的原因影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)盡職調(diào)查和財(cái)務(wù)盡職調(diào)查對(duì)于不良資產(chǎn)債務(wù)重組業(yè)務(wù)意義更大，但在不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)中只是起到輔助證明的作用，以保證有充分的信息了解，以更好的判斷資產(chǎn)價(jià)值，在后續(xù)招商推介過(guò)程中，也能起到輔助估值的作用。 

4、估值定價(jià) 

在不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓整個(gè)流程中，不良資產(chǎn)定價(jià)是不良資產(chǎn)批量收購(gòu)中的核心，但同時(shí)也是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，需綜合判斷債務(wù)人經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、持續(xù)融資能力、還款意愿、抵押物價(jià)值、時(shí)間成本、法律成本、人力成本等一系列問(wèn)題，在準(zhǔn)備投標(biāo)等極短時(shí)間內(nèi)，依據(jù)債務(wù)人財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)指標(biāo)狀況，債務(wù)形成方式，債權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，綜合運(yùn)用清算價(jià)值法、收益償債法和信用評(píng)價(jià)法等，合理確定不良資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)資產(chǎn)包內(nèi)的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行逐一的判斷，進(jìn)而確定整個(gè)資產(chǎn)包價(jià)值，從而結(jié)合資產(chǎn)包處置周期和資金成本，確定談判的策略和價(jià)格導(dǎo)向。 

資產(chǎn)估值是在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)金流測(cè)算為核心，以覆蓋成本和控制風(fēng)險(xiǎn)為前提，合理估算資產(chǎn)在當(dāng)前狀況下的靜態(tài)價(jià)值以及采取完善法律手續(xù)、整合資產(chǎn)、改善經(jīng)營(yíng)等各類技術(shù)手段全方位提升資產(chǎn)質(zhì)量后的動(dòng)態(tài)價(jià)值。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行估值時(shí)，應(yīng)在綜合考慮國(guó)家有關(guān)政策、市場(chǎng)因素、環(huán)境因素的基礎(chǔ)上重點(diǎn)關(guān)注交易結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)權(quán)屬狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及發(fā)展前景、以往評(píng)估情況、交易案例等因素，亦考慮地域經(jīng)濟(jì)，行政、司法環(huán)境等對(duì)后續(xù)資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和處置的影響和潛在競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)。根據(jù)債權(quán)、股權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)的不同特點(diǎn)，估值所選取的方法也多有不同。 

針對(duì)債權(quán)資產(chǎn)的估值方法，主要有現(xiàn)金流償債法（依據(jù)企業(yè)近幾年的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，考慮行業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、企業(yè)管理等因素的影響，對(duì)企業(yè)未來(lái)一定年限內(nèi)現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行合理預(yù)測(cè)分析，以未來(lái)經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)變現(xiàn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流清償債務(wù)情況進(jìn)行估值）、假設(shè)清算法（基于企業(yè)的整體資產(chǎn)，從總資產(chǎn)中剔除不能用于償債的無(wú)效資產(chǎn)，按照企業(yè)清算過(guò)程中的償債順序，考慮債權(quán)的優(yōu)先受償，以分析債權(quán)資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)從債務(wù)人或債務(wù)責(zé)任關(guān)聯(lián)方所能獲得的受償程度）、交易案例比較法（通過(guò)定性分析掌握債權(quán)資產(chǎn)的基本情況和相關(guān)信息，影響債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，選取若干近期已經(jīng)發(fā)生的與被分析債權(quán)資產(chǎn)類似的處置案例, 運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)樣本進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)測(cè)算債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值）。 

針對(duì)股權(quán)資產(chǎn)的估值方法，主要有市場(chǎng)價(jià)值法（考慮近期就類似資產(chǎn)支付的價(jià)格，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格作出調(diào)整，以反映所評(píng)估資產(chǎn)相對(duì)于市場(chǎng)上可資比較市場(chǎng)項(xiàng)目的狀況及用途。存在成熟二級(jí)市場(chǎng)的資產(chǎn)可使用該方法進(jìn)行估值）、收益法（將擁有權(quán)的預(yù)期定期利益轉(zhuǎn)換為價(jià)值指針。這是基于知情買方將不會(huì)就有關(guān)資產(chǎn)支付超過(guò)相等于具有類似風(fēng)險(xiǎn)的相同或相若資產(chǎn)的預(yù)期未來(lái)利益的現(xiàn)值金額為原則）、成本法（根據(jù)類似資產(chǎn)的現(xiàn)行市價(jià)，考慮所評(píng)估資產(chǎn)在新?tīng)顩r下重置或更換的成本。成本法一般對(duì)并無(wú)已知二級(jí)市場(chǎng)的資產(chǎn)提供最可靠的價(jià)值指針）。 

5、制定方案 

根據(jù)盡調(diào)和估值情況，及各方洽談溝通情況，對(duì)擬收購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行分析。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，處置效率等特殊情形需要，若需在資產(chǎn)收購(gòu)的同時(shí)安排轉(zhuǎn)讓，則應(yīng)增加轉(zhuǎn)讓必要性分析、轉(zhuǎn)讓時(shí)機(jī)選擇、轉(zhuǎn)讓費(fèi)率設(shè)計(jì)等內(nèi)容，制定轉(zhuǎn)讓方案。 

6、方案報(bào)審 

方案經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)部門呈報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，將方案及相關(guān)材料一并提交發(fā)起公司內(nèi)部審查審批程序。對(duì)涉及不良資產(chǎn)競(jìng)價(jià)收購(gòu)業(yè)務(wù)，還需按照定價(jià)小組工作規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)報(bào)價(jià)審批。正常情況下，方案批復(fù)有效期為批復(fù)之日起六個(gè)月內(nèi)。 

7、方案實(shí)施 

一是實(shí)施資產(chǎn)收購(gòu)。需要進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)價(jià)、競(jìng)拍或協(xié)議轉(zhuǎn)讓談判的項(xiàng)目，項(xiàng)目組根據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方邀請(qǐng)（標(biāo)）函或相關(guān)函件、文本邀請(qǐng)、制定投標(biāo)、競(jìng)價(jià)等文件，參加投標(biāo)、競(jìng)價(jià)、競(jìng)拍或協(xié)議轉(zhuǎn)讓談判。如果對(duì)于實(shí)施過(guò)程中需要對(duì)批復(fù)方案進(jìn)行變更的，應(yīng)該按照審查審批程序履行方案變更的審查審批；二是落實(shí)協(xié)議文本。對(duì)于成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收購(gòu)的，項(xiàng)目組與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方及相關(guān)方落實(shí)擬簽署的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等相關(guān)法律協(xié)議文書(shū)。相關(guān)協(xié)議文本的擬定、審查，按照合同管理規(guī)定執(zhí)行；三是簽署協(xié)議。對(duì)雙方審查確認(rèn)無(wú)誤的協(xié)議文本，項(xiàng)目組發(fā)起簽約程序，按照核保管理要求，與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方及相關(guān)方簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)協(xié)議文本，對(duì)資產(chǎn)包收購(gòu)項(xiàng)目，考慮到后續(xù)單戶處置等需要，公司應(yīng)與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方逐戶簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并附明細(xì)到筆經(jīng)雙方核對(duì)確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓清單，并加蓋資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方公章；四是放款交割。根據(jù)資產(chǎn)收購(gòu)流程及雙方協(xié)議約定的付款時(shí)間，按照放款流程完成放款手續(xù)，并按照協(xié)議約定完成收購(gòu)資產(chǎn)交割工作。 

8、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓通知 

關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知，根據(jù)《民法典》第546條規(guī)定，債權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，受讓人取得與債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，但該從權(quán)利專屬于債權(quán)人自身的除外?！对V訟時(shí)效制度若干規(guī)定》第19條規(guī)定：“債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定訴訟時(shí)效從債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知到達(dá)債務(wù)人之日起中斷”。在操作流程上，包括正常類通知和特殊類通知，正常類通知的流程主要包括發(fā)出通知和送達(dá)兩個(gè)環(huán)節(jié)，在發(fā)出通知環(huán)節(jié)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方向債務(wù)人、保證人、抵押人發(fā)送《債權(quán)轉(zhuǎn)讓暨催收通知》和《擔(dān)保權(quán)利轉(zhuǎn)讓暨催收通知》。盡可能取得債務(wù)人、保證人、抵押人簽收確認(rèn)回執(zhí)；在送達(dá)環(huán)節(jié)，具體包括公證送達(dá)（債務(wù)人、保證人、抵押人不配合簽收，通過(guò)公證送達(dá)的方式履行通知義務(wù)）；公告送達(dá)（無(wú)法采取公證送達(dá)債務(wù)人、保證人、抵押人下落不明的，可由資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方與受讓方共同在省級(jí)或省級(jí)以上有影響的報(bào)紙逐筆發(fā)布《債權(quán)轉(zhuǎn)讓暨催收公告》）。根據(jù)最高人民法院在《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2001]12號(hào)）第6條的規(guī)定：“金融資產(chǎn)管理公司受讓國(guó)有銀行債權(quán)后，原債權(quán)銀行在全國(guó)或者省級(jí)有影響的報(bào)紙上發(fā)布債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告或通知的，人民法院可以認(rèn)定債權(quán)人履行了《中華人民共和國(guó)合同法》第80條第1款（現(xiàn)《民法典》546條）規(guī)定的通知義務(wù)。在案件審理中，債務(wù)人以原債權(quán)銀行轉(zhuǎn)讓債權(quán)未履行通知義務(wù)為由進(jìn)行抗辯的，人民法院可以將原債權(quán)銀行傳喚到庭調(diào)查債權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí)，并責(zé)令原債權(quán)銀行告知債務(wù)人債權(quán)轉(zhuǎn)讓的事實(shí)”?！蛾P(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)[2009]19號(hào)）第11條規(guī)定：“國(guó)有銀行或者金融資產(chǎn)管理公司根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問(wèn)題的函的答復(fù)》的規(guī)定，在全國(guó)或省級(jí)有影響的報(bào)紙上發(fā)布有催收內(nèi)容的債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知或公告的，該公告或通知之日應(yīng)為訴訟時(shí)效的實(shí)際中斷日，新的訴訟時(shí)效應(yīng)自此起算。上述公告或者通知對(duì)保證合同訴訟時(shí)效發(fā)生同等效力?！眱H就上文而言，上述規(guī)定僅適用于金融資產(chǎn)管理公司受讓銀行債權(quán)時(shí)可以通過(guò)報(bào)紙公告產(chǎn)生債務(wù)人通知的效力，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》精神，受讓不良債權(quán)的普通民事主體原則上不適用公告方式履行債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知義務(wù)。所以地方資產(chǎn)管理公司或其他不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)目前尚不能在全國(guó)或者省級(jí)有影響的報(bào)紙上發(fā)布債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告或通知就算履行了通知義務(wù)。但根據(jù)《最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5510號(hào)建議的答復(fù)》，實(shí)踐中不排除在債務(wù)人下落不明、無(wú)法以其他有效方式直接通知的情況下，參照民事送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，以公告方式履行通知義務(wù)。當(dāng)然，在當(dāng)事人因?yàn)橥ㄖl(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，通知人應(yīng)當(dāng)對(duì)是否已履行通知義務(wù)進(jìn)行舉證。按照上述紀(jì)要的規(guī)定，在訴訟案件和申請(qǐng)變更執(zhí)行人的審查案件中，債務(wù)人以原債權(quán)銀行轉(zhuǎn)讓債權(quán)未履行通知義務(wù)為由進(jìn)行抗辯的，人民法院可以具體向原債權(quán)銀行、原申請(qǐng)執(zhí)行人調(diào)查債權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí)，并責(zé)令原債權(quán)銀行、原申請(qǐng)執(zhí)行人告知債務(wù)人債權(quán)轉(zhuǎn)讓的事實(shí)。 

在特殊通知方式上，主要包括起訴這一類型，雖然在法律層面并未將起訴作為通知的一種類型，但鑒于起訴已經(jīng)內(nèi)涵了請(qǐng)求履行債務(wù)的意思表示，現(xiàn)在也逐漸被納入到“通知”的范疇，如《北京市高級(jí)人民法院審理民商事案件若干問(wèn)題的解答之五（試行）》（京高法發(fā)[2007]168號(hào)）第20條便規(guī)定，債權(quán)轉(zhuǎn)讓沒(méi)有通知債務(wù)人，受讓債權(quán)人直接起訴債務(wù)人的，視為“通知”，法院應(yīng)該在滿足債務(wù)人舉證期限后直接進(jìn)行審理，而不應(yīng)駁回受讓債權(quán)人的起訴。最高人民法院在（2012）民監(jiān)字第44號(hào)中張先橋與楊波借款糾紛案再審案中也在實(shí)際上認(rèn)可了以起訴方式通知債務(wù)人債權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí)的效力。 

9、訴訟與執(zhí)行主體變更 

在形成不良資產(chǎn)的過(guò)程中，銀行類金融機(jī)構(gòu)有很大可能已經(jīng)進(jìn)行了催收、追償和訴訟，如果涉及到訴訟，就會(huì)關(guān)聯(lián)到債權(quán)轉(zhuǎn)讓后訴訟主體的變更，根據(jù)《民訴法司法解釋》第249條規(guī)定：“在訴訟中，爭(zhēng)議的民事權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移……受讓人申請(qǐng)?zhí)娲?dāng)事人承擔(dān)訴訟的，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況決定是否準(zhǔn)許；不予準(zhǔn)許的，可以追加其為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人”。該解釋第250條規(guī)定：“依照本解釋第249條規(guī)定，人民法院準(zhǔn)許受讓人替代當(dāng)事人承擔(dān)訴訟的，裁定變更當(dāng)事人。變更當(dāng)事人后，訴訟程序以受讓人為當(dāng)事人繼續(xù)進(jìn)行，原當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)退出訴訟。原當(dāng)事人已經(jīng)完成的訴訟行為對(duì)受讓人具有拘束力。”最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)[2009]19號(hào)）第10條也規(guī)定：“金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓已經(jīng)涉及訴訟、執(zhí)行或者破產(chǎn)等程序的不良債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同以及受讓人或者轉(zhuǎn)讓人的申請(qǐng)，裁定變更訴訟主體或者執(zhí)行主體”。但在司法實(shí)踐中，各地法院對(duì)上述規(guī)定的適用標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，部分地方法院對(duì)債權(quán)受讓方申請(qǐng)?jiān)V訟主體變更不予受理，或僅能接受訴訟主體由出讓方銀行變更至金融資產(chǎn)管理公司名下，而不支持從金融資產(chǎn)管理公司名下變更至其后手債權(quán)人名下的問(wèn)題。 

債權(quán)執(zhí)行主體變更方面，最高人民法院《關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2016]21號(hào)）第9條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行人將生效法律文書(shū)確定的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人、且書(shū)面認(rèn)可第三人取得該債權(quán)，該第三人申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持”。實(shí)踐中，根據(jù)最高人民法院第八批指導(dǎo)性案例第34號(hào)李曉玲、李鵬裕申請(qǐng)執(zhí)行廈門海洋實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、廈門海洋實(shí)業(yè)總公司執(zhí)行復(fù)議案顯示，無(wú)論原債權(quán)人是否已經(jīng)申請(qǐng)了執(zhí)行，其都能夠在債權(quán)轉(zhuǎn)讓后作為申請(qǐng)執(zhí)行人直接申請(qǐng)執(zhí)行，或由執(zhí)行法院作出變更申請(qǐng)執(zhí)行人的裁定。 

除此之外，最高法也于2020年11月4日在“對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5510號(hào)建議的答復(fù)”中，明確了人民法院在審理不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的訴訟中，應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)，并參照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，重點(diǎn)審查不良債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性、受讓人的適格性以及轉(zhuǎn)讓程序的公正性和合法性，防止通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益。同時(shí)，如存在與受讓人惡意串通轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)或者存在其他損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益等轉(zhuǎn)讓情形的，人民法院對(duì)該債權(quán)轉(zhuǎn)讓不予支持。 

10、債權(quán)從權(quán)利的轉(zhuǎn)移 

債權(quán)從權(quán)利的轉(zhuǎn)移，主要涉及到《民法典》及法釋2000年44號(hào)、2001年12號(hào)等規(guī)定，根據(jù)《民法典》第547條規(guī)定，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，受讓人取得與債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，但是該從權(quán)利專屬于債權(quán)人自身的除外。受讓人取得從權(quán)利不因該從權(quán)利未辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)或?yàn)檗D(zhuǎn)移占有而受到影響。但《民法典》第696條規(guī)定，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓全部或者部分債權(quán)，未通知保證人的，該轉(zhuǎn)讓對(duì)保證人不發(fā)生效力。保證人與債權(quán)人約定禁止債權(quán)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)人未經(jīng)保證人書(shū)面同意轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，保證人對(duì)受讓人不再承擔(dān)保證責(zé)任。相較于《擔(dān)保法》第22條，本條規(guī)定債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知保證人后，才對(duì)保證人發(fā)生效力。而根據(jù)《民法典》第209條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。同時(shí)《民法典》第407條，抵押權(quán)不得與債權(quán)分離而單獨(dú)轉(zhuǎn)讓或者作為其他債權(quán)的擔(dān)保。債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，擔(dān)保該債權(quán)的抵押權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。此外，根據(jù)《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2001]12號(hào)）第9條規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司受讓有抵押擔(dān)保的債權(quán)后，可以依法取得對(duì)債權(quán)的抵押權(quán)，原抵押權(quán)登記繼續(xù)有效。根據(jù)上述法律條文，我們可以做如下推斷：不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在收購(gòu)債權(quán)的過(guò)程中，在法律層面上已經(jīng)取得了與該債權(quán)相關(guān)的從權(quán)利，如在該不良債權(quán)中存在抵押權(quán)的，無(wú)需進(jìn)行抵押權(quán)人變更登記?！睹穹ǖ洹烦欣^了《物權(quán)法》的法理，在司法實(shí)踐中也得到廣泛的運(yùn)用和認(rèn)可，如最高人民法院湖南綠興源糖業(yè)有限公司丁興耀與懷化市鶴城區(qū)城市建設(shè)投資有限公司、莊彪借款合同糾紛再審案（[2015]民申字第2040號(hào)），湖南高院常德市凌云城建綜合開(kāi)發(fā)有限公司訴楊大志等民間借貸糾紛案（[2014]湘高法民一終字第129號(hào)）。特別是最高人民法院在湖南綠興源糖業(yè)有限公司丁興耀與懷化市鶴城區(qū)城市建設(shè)投資有限公司、莊彪借款合同糾紛再審案中明確：“《物權(quán)法》192條……系關(guān)于抵押權(quán)處分從屬性的規(guī)定，抵押權(quán)作為從權(quán)利應(yīng)隨債權(quán)轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。債權(quán)受讓人取得的抵押權(quán)系基于法律的明確規(guī)定，并非基于新的抵押合同重新設(shè)定抵押權(quán)，故不因受讓人未及時(shí)辦理抵押權(quán)變更登記手續(xù)而消滅。”該原則有效的解決了地方資產(chǎn)管理公司等非金融機(jī)構(gòu)，無(wú)法被等級(jí)為抵押權(quán)人的司法困境，從而有效的保障了權(quán)利人擔(dān)保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；此外，如果存在保證人，則應(yīng)就債權(quán)轉(zhuǎn)讓履行對(duì)保證人的通知義務(wù)，否則該轉(zhuǎn)讓對(duì)保證人不發(fā)生效力，如果保證人與債權(quán)人約定禁止債權(quán)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)人未經(jīng)保證人書(shū)面同意轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，保證人對(duì)受讓人不再承擔(dān)保證責(zé)任。 

（二）檔案交接 

1、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)檔案材料交接 

金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)檔案的交接材料包括但不限于如下幾個(gè)方面：一是證明債權(quán)債務(wù)關(guān)系，擔(dān)保法律關(guān)系，中斷訴訟時(shí)效的法律文書(shū)或憑據(jù)，如授信合同，擔(dān)保合同，他項(xiàng)權(quán)利證明，催收證明、轉(zhuǎn)讓及催收通知回執(zhí)；二是涉及訴訟的法律文書(shū)，如訴狀、查封申請(qǐng)、執(zhí)行申請(qǐng)、判決書(shū)、裁定書(shū)等；三是反映借款人及保證人情況的檔案資料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商登記資料、財(cái)務(wù)報(bào)表、征信報(bào)告等；四是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理過(guò)程中形成的有關(guān)資料，如貸前調(diào)查材料、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)、貸后管理材料、五級(jí)分類資料等；五是會(huì)計(jì)憑證類資料，如放款憑證、付款憑證等。 

2、非金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)檔案資料 

非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)檔案的交接材料包括但不限于如下幾個(gè)方面：一是證明債權(quán)債務(wù)關(guān)系、擔(dān)保法律關(guān)系的法律文書(shū)或憑據(jù)，如業(yè)務(wù)發(fā)生的基礎(chǔ)合同、借款借據(jù)、債權(quán)債務(wù)確認(rèn)書(shū)、交易雙方銀行賬戶流水、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬憑證、維權(quán)證明、不良資產(chǎn)性質(zhì)證明等；二是涉及訴訟的法律文書(shū)，如訴狀、查封申請(qǐng)、執(zhí)行申請(qǐng)、判決書(shū)、裁定書(shū)等；三是反映債務(wù)人、保證人情況的檔案資料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商登記資料、財(cái)務(wù)報(bào)表等；四是其他與不良資產(chǎn)及交接有關(guān)的資料。 

五、受讓方收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)存續(xù)期管理工作

（一）確定責(zé)任人員完善基礎(chǔ)臺(tái)賬

在公司取得債權(quán)資產(chǎn)后，由取得該資產(chǎn)的項(xiàng)目組繼續(xù)擔(dān)任管理責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目存續(xù)期管理工作。對(duì)項(xiàng)目數(shù)量較多的資產(chǎn)包，收購(gòu)?fù)瓿珊罂筛鶕?jù)實(shí)際需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分配，對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目管理責(zé)任人在資產(chǎn)接收工作后規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立《項(xiàng)目管理臺(tái)賬》每季度更新一次，如遇重大變化及時(shí)更新。 

（二）厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系開(kāi)展日常工作 

1、對(duì)執(zhí)行款進(jìn)行分配 

在不良資產(chǎn)收購(gòu)?fù)瓿珊螅涣假Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要對(duì)執(zhí)行獲得回款與財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，對(duì)于其中享有優(yōu)先權(quán)的訴求應(yīng)當(dāng)及時(shí)滿足，在實(shí)操層面，如下優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注：一是稅收優(yōu)先權(quán)。根據(jù)《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。第46條規(guī)定，納稅人有欠稅情形而以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押的，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人說(shuō)明其欠稅情況。抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人可以請(qǐng)求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)的欠稅情況?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[2012]9號(hào)）規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴，人民法院應(yīng)依法受理。依照企業(yè)破產(chǎn)法、稅收征收管理法的有關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)案件受理前因欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金屬于普通破產(chǎn)債權(quán)。由此可見(jiàn)，對(duì)于正常運(yùn)行的企業(yè)，稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)，優(yōu)先于欠稅發(fā)生后的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，但劣后于欠稅前發(fā)生的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)；而對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款劣后于破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)；破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；但優(yōu)先于破產(chǎn)債權(quán)。不過(guò)因欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金屬于普通破產(chǎn)債權(quán)，劣后于有擔(dān)保的債權(quán)。二是建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)及預(yù)售商品房?jī)?yōu)先權(quán)。根據(jù)《民法典》“合同篇”第807條規(guī)定，發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！蛾P(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[2002]16號(hào)）規(guī)定，人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《合同法》第286條（現(xiàn)《民法典》“合同篇”第807條）的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的函復(fù)》（[2004]民一他字第14號(hào)）規(guī)定，裝修裝飾工程屬于建設(shè)工程，可以適用《中華人民共和國(guó)合同法》第286條（現(xiàn)《民法典》“合同篇”第807條）關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，但裝修裝飾工程的發(fā)包人不是該建筑的所有權(quán)人或者承包人與該建筑物的所有權(quán)人之間沒(méi)有合同關(guān)系的除外。享有優(yōu)先權(quán)的承包人只能在建筑物因裝修裝飾而增加價(jià)值的范圍內(nèi)優(yōu)先受償。三是船舶優(yōu)先權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海商法》第22條的規(guī)定，如下海事請(qǐng)求具有船舶優(yōu)先權(quán)：（1）船長(zhǎng)、船員和在船上工作的其他在編人員根據(jù)勞動(dòng)法律、行政法規(guī)或者勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的工資、其他勞動(dòng)報(bào)酬、船員遣返費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的給付請(qǐng)求；（2）在船舶營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的人身傷亡的賠償請(qǐng)求；（3）船舶噸稅、引航費(fèi)、港務(wù)費(fèi)和其他港口規(guī)費(fèi)的繳付請(qǐng)求；（4）海難救助的救助款項(xiàng)的給付請(qǐng)求；（5）船舶在營(yíng)運(yùn)中因侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)賠償請(qǐng)求。但載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶，持有有效的證書(shū)，證明已經(jīng)進(jìn)行油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)保證的，對(duì)其造成的油污損害的賠償請(qǐng)求，不屬于船舶在營(yíng)運(yùn)中因侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)賠償請(qǐng)求的范圍。同時(shí)該法第23條還規(guī)定，上述各項(xiàng)海事請(qǐng)求，依照順序受償。但是，第（4）項(xiàng)海事請(qǐng)求，后于第（1）項(xiàng)至第（3）項(xiàng)發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)先于第（1）項(xiàng)至第（3）項(xiàng)受償。第（1）、（2）、（3）、（5）項(xiàng)中有兩個(gè)以上海事請(qǐng)求的，不分先后，同時(shí)受償；不足受償?shù)模凑毡壤軆?。第?）項(xiàng)中有兩個(gè)以上海事請(qǐng)求的，后發(fā)生的先受償。第24條規(guī)定，因行使船舶優(yōu)先權(quán)產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用，保存、拍賣船舶和分配船舶價(jià)款產(chǎn)生的費(fèi)用，以及為海事請(qǐng)求人的共同利益而支付的其他費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從船舶拍賣所得價(jià)款中先行撥付。四是賠償或給付保險(xiǎn)金優(yōu)先權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第91條規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按照下列順序清償：所欠職工工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；賠償或者給付保險(xiǎn)金；保險(xiǎn)公司欠繳的除所欠職工工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和所欠稅款；普通破產(chǎn)債權(quán)。五是土地使用權(quán)出讓金優(yōu)先權(quán)，根據(jù)《民法典》規(guī)定，拍賣劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)所得的價(jià)款，在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。 

綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行款的債務(wù)清償順序一般按照如下順序進(jìn)行清償：首先是執(zhí)行標(biāo)的應(yīng)當(dāng)支付的相關(guān)費(fèi)用（如評(píng)估費(fèi)、拍賣費(fèi)用等）；其次是案件的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)；再次是已支付全部或大部分商品房款項(xiàng)的消費(fèi)者；再次是建筑工程價(jià)款（根據(jù)司法解釋規(guī)定應(yīng)在六個(gè)月法定期限內(nèi)主張）；再次是發(fā)生在設(shè)定抵押、質(zhì)押等之前的稅收（不包括稅收滯納金）；再次是抵押、質(zhì)押等擔(dān)保債權(quán)；再次是破產(chǎn)費(fèi)用、破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、所欠稅款；最后才是一般債權(quán)。 

2、收購(gòu)債權(quán)后的利息收取 

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)[2009]19號(hào)，即《海南會(huì)議紀(jì)要》）第9條規(guī)定，受讓人向國(guó)有企業(yè)債務(wù)人主張利息的計(jì)算基數(shù)應(yīng)以原借款合同本金為準(zhǔn)；受讓人向國(guó)有企業(yè)債務(wù)人主張不良債權(quán)受讓日之后發(fā)生的利息的，人民法院不予支持。但不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同被認(rèn)定無(wú)效的，出讓人在向受讓人返還受讓款本金的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期定期存款利率支付利息。該規(guī)定僅適用于金融資產(chǎn)管理公司及其資產(chǎn)處置的項(xiàng)目公司。對(duì)于非金融資產(chǎn)管理公司和其他自然人，在受讓不良資產(chǎn)后，其向國(guó)有企業(yè)債務(wù)人主張不良債權(quán)受讓日之后發(fā)生利息，人民法院不予支持。之后《關(guān)于如何理解最高人民法院法發(fā)（2009）19號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》若干問(wèn)題的請(qǐng)示之答復(fù)》（[2009]民二他字第21號(hào)）將《海南會(huì)議紀(jì)要》的適用范圍擴(kuò)張至非國(guó)有企業(yè)債務(wù)人金融不良資產(chǎn)案件。但與此同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于非金融機(jī)構(gòu)受讓金融不良債權(quán)后能否向非國(guó)有企業(yè)債務(wù)人主張全額債權(quán)的請(qǐng)示的復(fù)函》（[2013]執(zhí)他字第4號(hào)）明確，根據(jù)《紀(jì)要》第12條規(guī)定，《紀(jì)要》不具有溯及力?！都o(jì)要》發(fā)布前，非金融資產(chǎn)管理公司的機(jī)構(gòu)或個(gè)人受讓經(jīng)生效法律文書(shū)確定的金融不良債權(quán)，或者受讓的金融不良債權(quán)經(jīng)生效法律文書(shū)確定的，發(fā)布日之前的利息按照相關(guān)法律規(guī)定計(jì)算；發(fā)布日之后不再計(jì)付利息。也即明確了非金融資產(chǎn)管理公司受讓日之后不能再計(jì)付利息。在司法實(shí)踐中，對(duì)于受讓方是否能夠收取利息形成了兩類完全不同的導(dǎo)向，一種是附條件或不附條件的支持一般金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)生息。其中附條件支持債權(quán)轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)生息的，其所附條件為受讓方應(yīng)為地方資產(chǎn)管理公司，典型案例如廣東粵財(cái)投資控股有限公司、廣東斗門塑料廠借款合同糾紛案（(2018)粵04民終213號(hào)），該案判決意見(jiàn)為：廣東粵財(cái)投資控股有限公司是由廣東省人民政府投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，其經(jīng)營(yíng)范圍有資本運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)受托管理等，應(yīng)認(rèn)定廣東粵財(cái)投資控股有限公司不同于社會(huì)上普通的債權(quán)受讓人...廣東粵財(cái)投資控股有限公司依法受讓廣發(fā)斗門支行對(duì)廣東斗門塑料廠的債權(quán)，其合法權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)。《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》明確約定廣東粵財(cái)投資控股有限公司享有該債權(quán)自2005年6月30日次日起產(chǎn)生的收益，故對(duì)廣東粵財(cái)投資控股有限公司主張2005年6月30日之后的利息，應(yīng)予支持。；另一種是完全不附條件的承認(rèn)受讓人的收息權(quán)利，典型判例為正中公司與泰和公司等執(zhí)行裁定案（[2016]最高法執(zhí)監(jiān)433號(hào)），根據(jù)該案判決，一般金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓中，最初的債務(wù)受讓人往往是國(guó)有資產(chǎn)管理公司，如一律適用《紀(jì)要》止付利息，不僅不利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，而且損害合法受讓人的利益。但目前判例中也存在不支持社會(huì)投資者受讓后生息的案例，典型如盧偉與重慶嘉溢華科技實(shí)業(yè)有限公司案（[2009]渝高法民終字第182號(hào)），該案認(rèn)為，在不良債權(quán)中，本金再生利潤(rùn)的功能已經(jīng)喪失。因本金已經(jīng)喪失再產(chǎn)生法定孳息權(quán)利的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，故孳息權(quán)利的法律基礎(chǔ)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不存在而不存在。因此，受讓人受讓的不良債權(quán)，其權(quán)利范圍僅限于受讓日之前原始債權(quán)人所享有的本息，其再主張受讓日之后利息的，人民法院不應(yīng)支持。    

3、日常管理工作 

在存續(xù)期管理階段，除做好上述工作之外，還要做好不良資產(chǎn)檔案管理、權(quán)益維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等日常管理工作，全面搜集、核實(shí)和及時(shí)更新債務(wù)人（保證人）的資產(chǎn)負(fù)債、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、涉訴情況等信息資料，搜集、核實(shí)的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)以書(shū)面或電子形式記載，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，結(jié)合項(xiàng)目情況，及時(shí)制定轉(zhuǎn)讓預(yù)案。 

（四）管理盡職調(diào)查 

存續(xù)期管理過(guò)程中，同樣需要進(jìn)行存續(xù)期盡調(diào)，存續(xù)期盡調(diào)報(bào)告內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)基本情況、價(jià)值分析、處置目標(biāo)（如有）、存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施、其他須報(bào)告事項(xiàng)等；單戶收購(gòu)成本數(shù)額較大的項(xiàng)目逐一描述，對(duì)其中收購(gòu)成本較小的項(xiàng)目可列表描述。此外，根據(jù)會(huì)計(jì)核算要求，不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期（至少半年一次）重估不良資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，估算資產(chǎn)的價(jià)值，掌握資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)趨勢(shì)。管理盡職調(diào)查工作的開(kāi)展應(yīng)滿足資產(chǎn)定期估值的需要。 

（五）資產(chǎn)分類管理 

項(xiàng)目組應(yīng)結(jié)合管理盡職調(diào)查情況，加強(qiáng)存量債權(quán)資產(chǎn)分類分析，實(shí)施分類管理，選擇有利處置時(shí)機(jī)，啟動(dòng)處置程序，防止因處置不及時(shí)造成的貶損。針對(duì)具有一定價(jià)值提升空間，能夠通過(guò)債務(wù)重組、并購(gòu)、債轉(zhuǎn)股、以物抵債等方式進(jìn)行深耕運(yùn)作和涵養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，挖掘項(xiàng)目潛力，拓展項(xiàng)目渠道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值較大提升的資產(chǎn)，應(yīng)以深耕為主要任務(wù)，不斷發(fā)掘資產(chǎn)線索，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收益；而針對(duì)在資產(chǎn)收購(gòu)、管理過(guò)程中均未發(fā)現(xiàn)可供償債的資產(chǎn)處置線索，資產(chǎn)無(wú)處置價(jià)值，對(duì)資產(chǎn)處置工作基本無(wú)影響、應(yīng)采用掛賬內(nèi)部核銷的方式處理。剔除這兩類資產(chǎn)之后，針對(duì)無(wú)明確處置意向、資產(chǎn)價(jià)值較小或價(jià)值面臨貶損或管理不便且成本大的資產(chǎn)，需盡快研究制定轉(zhuǎn)讓策略，加快推進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，縮短管理半徑。 

（六）招商推介 

1、資產(chǎn)推介營(yíng)銷，根據(jù)資產(chǎn)分類管理情況，對(duì)待處置的不良資產(chǎn)，不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可通過(guò)直接營(yíng)銷，媒體營(yíng)銷 ，委托中介機(jī)構(gòu)營(yíng)銷等渠道采取公開(kāi)資產(chǎn)推介會(huì)、主動(dòng)拜訪資產(chǎn)相關(guān)方、潛在投資者，在公司網(wǎng)站、其他網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)刊、電視、電臺(tái)等刊登營(yíng)銷公告的方式，對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值和亮點(diǎn)進(jìn)行展示和推介最大限度挖掘市場(chǎng)投資者和處置機(jī)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和提升資產(chǎn)潛在價(jià)值。 

2、營(yíng)銷信息管理。在營(yíng)銷管理上，一是接受意向投資者咨詢、采訪，或主動(dòng)聯(lián)系，拜訪或邀請(qǐng)投資者等，項(xiàng)目組應(yīng)記錄商務(wù)談判的情況，收集潛在投資者信息；二是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商的，項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)了解招商動(dòng)態(tài)，督促中介機(jī)構(gòu)提交意向投資者信息和咨詢記錄。三是項(xiàng)目組參加現(xiàn)場(chǎng)商務(wù)談判的應(yīng)堅(jiān)持雙人談判制度，真實(shí)準(zhǔn)確記錄談判要點(diǎn)，填制《會(huì)議記錄》，必要時(shí)談判內(nèi)容以會(huì)議紀(jì)要、備忘錄或錄音形式記錄，并存檔備查。 

（七）訴訟時(shí)效的維護(hù) 

1、在主債權(quán)訴訟時(shí)效屆滿前采取如下措施進(jìn)行中斷：一是通過(guò)催收，債務(wù)人歸還部分債務(wù)，形成還款事實(shí)；二是取得債務(wù)人對(duì)償還債務(wù)的書(shū)面承諾或還款計(jì)劃；三是向債務(wù)人發(fā)送《債權(quán)催收通知書(shū)》，并取得債務(wù)人簽字或蓋章確認(rèn)的回執(zhí)；四是向債務(wù)人公證送達(dá)《債權(quán)催收通知書(shū)》；五是提起訴訟、仲裁等中斷時(shí)效的措施。 

2、對(duì)尚在保證期間的保證權(quán)利，區(qū)別一般保證和連帶保證。對(duì)一般保證在保證期間屆滿前，對(duì)主債務(wù)人提起訴訟或申請(qǐng)仲裁。（保證人與債權(quán)人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月。債權(quán)人在保證期間屆滿前對(duì)債務(wù)人提起訴訟或申請(qǐng)仲裁的，從判決或仲裁裁決生效之日起，開(kāi)始計(jì)算保證合同的訴訟時(shí)效）；對(duì)連帶保證，在保證期間內(nèi)向保證人主張權(quán)利的方式與主債權(quán)相同。 

（八）法定期間管理 

1、法定期間包括但不限于：繳費(fèi)期限（自接到通知次日起7日內(nèi)）、舉證期限（一審普通案件不少于15日，二審案件不少于10日）、上訴期限（判決書(shū)送達(dá)之日起15日）、申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蓿ㄅ袥Q生效后6個(gè)月）、申請(qǐng)執(zhí)行期限（判決生效后2年）、申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行期限、公證債權(quán)文書(shū)的申請(qǐng)執(zhí)行期限、查封、凍結(jié)、扣押財(cái)產(chǎn)的期限、破產(chǎn)終結(jié)后向保證人主張權(quán)利期限。 

2、對(duì)涉訴債權(quán)資產(chǎn)應(yīng)在各種法定期間屆滿前及時(shí)采取相應(yīng)措施，維護(hù)自身權(quán)益；必要時(shí)，可聘請(qǐng)律師事務(wù)所代理。 

（九）抵質(zhì)押物存續(xù)期管理 

密切關(guān)注抵（質(zhì)）押物價(jià)值的變化，防止抵押物被他人非法占有或毀損滅失。如出現(xiàn)不利變化，要及時(shí)提出補(bǔ)救應(yīng)對(duì)措施并報(bào)告；對(duì)客觀原因或其他不可抗力而無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救的，要及時(shí)報(bào)告并說(shuō)明原因。 

（十）存續(xù)期間重大事項(xiàng)管理 

重大事項(xiàng)主要包括如下幾個(gè)方面：一是債務(wù)人（保證人）法人資格或民事主體資格喪失；二是債務(wù)人（保證人）假借改制等形式逃廢債；三是債務(wù)人（保證人）藏匿、轉(zhuǎn)移、毀損或以不合理低價(jià)出售或出租重要資產(chǎn)；四是債務(wù)人（保證人）資產(chǎn)以及抵（質(zhì)）押物被擅自處置或再次被抵押給其他單位、面臨滅失或改變?cè)瓲顟B(tài)而貶值；五是抵押物房產(chǎn)土地被政府列入拆遷范圍、規(guī)劃用地；六是債務(wù)人所在地有關(guān)部門頒布、施行可能對(duì)公司債權(quán)項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響的地方法規(guī)和文件；七是發(fā)現(xiàn)原債權(quán)人存在涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和違法犯罪案件線索；八是其他足以威脅自身債權(quán)資產(chǎn)安全、導(dǎo)致債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值貶損的重大事項(xiàng)。在債權(quán)資產(chǎn)管理過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)影響資產(chǎn)安全、價(jià)值貶損的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)提出補(bǔ)救應(yīng)對(duì)措施。 

（十一）涉及處置債權(quán)管理 

需通過(guò)提起訴訟維護(hù)公司債權(quán)權(quán)利的，在存續(xù)期管理過(guò)程中，要及時(shí)啟動(dòng)法律訴訟程序，并根據(jù)項(xiàng)目需要確定是否聘請(qǐng)律師。進(jìn)入法律訴訟程序后，項(xiàng)目管理責(zé)任人要密切跟蹤或督促外聘律師跟蹤涉訴項(xiàng)目的進(jìn)展情況，按時(shí)參加訴訟程序，及時(shí)主張權(quán)利。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展后續(xù)跟進(jìn)管理。債務(wù)人（保證人）依法進(jìn)入破產(chǎn)程序后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加各種破產(chǎn)程序，主張公司權(quán)利。

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原標(biāo)題： 四萬(wàn)字實(shí)操手冊(cè)：不良資產(chǎn)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)詳解（上篇）