作者：王一個(gè)

來(lái)源：王一個(gè)說(shuō)法（ID：OnlineLawyer）

一、個(gè)人破產(chǎn)制度的立法起源

破產(chǎn)犯罪立法起源于古羅馬法，公元前五世紀(jì)中葉的古羅馬《十二銅表法》第三表規(guī)定了債務(wù)不能履行的處理辦法：債務(wù)期滿后，債務(wù)人不能清償?shù)?，債?quán)人把債務(wù)人押到法庭，申請(qǐng)執(zhí)行，若仍不能清償，又無(wú)人為其擔(dān)保的，債權(quán)人有權(quán)將債務(wù)人押回家中60天，拴住皮帶或腳鐐。

1538年，法國(guó)頒布破產(chǎn)法，規(guī)定了詐騙破產(chǎn)罪，債務(wù)人一旦破產(chǎn)，就意味著有了嚴(yán)重的刑事犯罪，處刑極高，有時(shí)甚至?xí)惶幰运佬獭?/p>

二、國(guó)外個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展沿革

十六世紀(jì)以后，法國(guó)和英國(guó)先后頒布了有關(guān)破產(chǎn)的法令，其中，最早出現(xiàn)于1673年法國(guó)頒布的商事敕令中，破產(chǎn)制度日益完善。

近代意義上的破產(chǎn)法肇始于1807年的法國(guó)商法典，隨后，近、現(xiàn)代意義上的各國(guó)破產(chǎn)法也就產(chǎn)生了。

1978年，美國(guó)破產(chǎn)法將消費(fèi)者破產(chǎn)納入其中。個(gè)人破產(chǎn)成為現(xiàn)代破產(chǎn)法不可分離的一部分。

三、我國(guó)破產(chǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程

1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》未規(guī)定自然人破產(chǎn)制度。

1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”亦未規(guī)定自然人破產(chǎn)還債程序。

1994年3月，全國(guó)人大常委會(huì)著手組織新破產(chǎn)法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（草案）》初稿。

1995年9月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)將該草案提交全國(guó)人大常委會(huì)，但是，由于種種原因，該草案未付諸審議。雖然該草案未付諸審議，但是該草案將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到一切法人和非法人企業(yè)，以及對(duì)非法人企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的自然人。

2004年6月，我國(guó)立法機(jī)關(guān)在提交首次審議的破產(chǎn)法草案中破產(chǎn)法的適用主體范圍包括“合伙企業(yè)及其合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人”。同年10月的二次審議稿中，該法的適用范圍有重大調(diào)整，僅被限定為“企業(yè)法人”。

四、我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度近來(lái)發(fā)展動(dòng)態(tài)

2019年2月，最高法院發(fā)布五五改革綱要表明“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。

2019年4月26日，臺(tái)州中院出臺(tái)《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個(gè)人債務(wù)清理審理規(guī)程》，系全國(guó)首個(gè)具備個(gè)人破產(chǎn)制度基本要素的個(gè)人債務(wù)清理規(guī)程。

2019年4月29日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（草案）》已提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議審議，個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳正式“破冰”。

2019年6月，國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》提出，建立健全破產(chǎn)退出渠道。在進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上，研究建立非營(yíng)利法人、非法人組織、個(gè)體工商戶、自然人等市場(chǎng)主體的破產(chǎn)制度，擴(kuò)大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的市場(chǎng)主體退出渠道。

2019年6月11日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》，確定十個(gè)方面、共計(jì)53項(xiàng)主要任務(wù)，推動(dòng)法院執(zhí)行工作向“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)前進(jìn)。

個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)工作，連同民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案起草和完善失信懲戒系統(tǒng)一同浮出水面，漸露端倪。從最高法的工作綱要可知：（1）個(gè)人破產(chǎn)制度提上議事日程，試點(diǎn)后將加快全面鋪開(kāi)的步伐。（2）對(duì)于“老賴”的懲治力度，將空前嚴(yán)格并不斷完善。

2019年7月16日，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，提出研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。

這是中國(guó)首次明確提出將建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

2019年10月9日，浙江省溫州市中級(jí)人民法院聯(lián)合平陽(yáng)縣人民法院召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)全國(guó)首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件情況。

2019年10月21日，《蘇州市吳江區(qū)人民法院關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的若干規(guī)定（試行）》

2020年3月10日，蘇州市吳江法院受理了自然人周某的債務(wù)清理申請(qǐng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搖號(hào)確定了管理人，這是江蘇省內(nèi)首例江蘇首例“個(gè)人債務(wù)清理案件”。

2020年4月10日，深圳市人大常委會(huì)舉行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例征求意見(jiàn)座談會(huì)，啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法工作。

五、我國(guó)是否具備施行個(gè)人破產(chǎn)制度的條件？

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，自然人以及非法人主體對(duì)商事活動(dòng)的參與度程度愈高。自2010年以來(lái)，我國(guó)居民家庭儲(chǔ)蓄持續(xù)下降，居民杠桿率明顯上升，以及與之對(duì)應(yīng)的個(gè)人消費(fèi)信貸、個(gè)人住房抵押貸款持續(xù)增長(zhǎng)，信用卡違約率、房貸違約率明顯上升的客觀情況，“在個(gè)人全面商化背景下，若不為其提供有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，必將影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”。

從全球一體化背景來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益密切融合，構(gòu)建法人、非法人組織、自然人全面破產(chǎn)制度，是當(dāng)前各國(guó)普遍采取的破產(chǎn)法立法模式，為有效保護(hù)我國(guó)的國(guó)家、團(tuán)體和個(gè)人在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中的合法權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)立法業(yè)已具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展帶動(dòng)了個(gè)人征信系統(tǒng)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系逐步完善，以及實(shí)踐積累的大量的破產(chǎn)司法經(jīng)驗(yàn)。在司法實(shí)踐中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出一批專業(yè)破產(chǎn)法官、破產(chǎn)管理人和其他專業(yè)人員。

我國(guó)進(jìn)一步建立個(gè)人破產(chǎn)制度，一方面可以使個(gè)人依法獲得債務(wù)減免和“東山再起”機(jī)會(huì)，減少了創(chuàng)業(yè)人的后顧之憂，也有利于增加社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

另一方面突出對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益提供有效保護(hù)，以法律形式明確個(gè)人破產(chǎn)清償收益的分配規(guī)則，減少財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛和“惡性催收”“黑箱操作”等問(wèn)題，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和穩(wěn)定社會(huì)秩序。

六、關(guān)于近期是否出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)制度的猜想

2020年突發(fā)并遍及全球的疫情，會(huì)影響我國(guó)《個(gè)人破產(chǎn)法》的頒布進(jìn)程嗎？

第一種可能：加快實(shí)施，緩解社會(huì)矛盾。

疫情影響之下，波及很多行業(yè)。在提倡防疫第一的大環(huán)境下，各類企業(yè)生存狀況越發(fā)艱巨，大企業(yè)減員，小企業(yè)倒閉，個(gè)體戶難以為繼。這些都會(huì)導(dǎo)致個(gè)人收入的減少，甚至?xí)蝗皇I(yè)中斷收入來(lái)源。

我國(guó)還沒(méi)有完善的失業(yè)救助制度的情況下，借貸就會(huì)成為解決問(wèn)題的必須途徑。借貸只能度過(guò)目前的難關(guān)，如果情勢(shì)沒(méi)有向好的方面發(fā)展，那無(wú)力清償債務(wù)的事情就會(huì)發(fā)生。各種這類糾紛將會(huì)增加很多。當(dāng)生存都是問(wèn)題時(shí)，其中不可控的因素可想而知。如果任由這類糾紛爆發(fā)，整個(gè)社會(huì)也會(huì)陷入動(dòng)蕩。因此，個(gè)人破產(chǎn)法的立法進(jìn)程要加快，才會(huì)盡量減少個(gè)人債務(wù)問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，讓這些無(wú)路可走的人，能得到基本生存保障和重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)。

第二種可能：暫緩實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后再進(jìn)行。

防治疫情和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前兩大并重的任務(wù)，如果現(xiàn)在頒布個(gè)人破產(chǎn)法，勢(shì)必提高借貸的門(mén)檻。為了防止風(fēng)險(xiǎn)，各類借貸機(jī)構(gòu)包括銀行一定會(huì)提高借貸成本，而民眾借貸意愿也會(huì)大大的降低，這樣不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

另外，個(gè)人破產(chǎn)法的執(zhí)行需要大量的執(zhí)行成本，每個(gè)案子要投入大量的精力取證和核查，同時(shí)需要社會(huì)保障制度，社會(huì)個(gè)人信用制度的配套，以及全國(guó)的跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等一系列的結(jié)合，才能讓法律頒布后不會(huì)只是僅僅成為文字，而是讓每個(gè)人要遵守的準(zhǔn)繩。

可見(jiàn)，個(gè)人破產(chǎn)法頒布可能有兩個(gè)極端方向的影響，是把雙刃劍，如果執(zhí)行得恰當(dāng)，會(huì)讓社會(huì)更加和諧，執(zhí)行得不恰當(dāng)，就會(huì)增添很多新的問(wèn)題。個(gè)人破產(chǎn)法在什么時(shí)候進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，在哪個(gè)階段頒布，在全球處于新冠狀病毒流行之下的現(xiàn)階段，還沒(méi)有更多準(zhǔn)確的消息。

筆者認(rèn)為個(gè)人破產(chǎn)法的頒布實(shí)施勢(shì)在必行，五年之內(nèi)必定頒布施行。

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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原標(biāo)題： 我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度何時(shí)到來(lái)且看個(gè)人破產(chǎn)制度前世今生