1992年6月18日，深圳市委、市政府發(fā)布《關于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化全面啟動。2003年10月29日，深圳市委、市政府出臺《關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見》，從2003年10月30日起正式啟動寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項工作。經(jīng)過1992年特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化和2003年特區(qū)外農(nóng)村城市化，全市原村民已全部轉為城市居民，原屬于農(nóng)村集體所有的土地全部轉為國家所有。由于各種歷史原因，我市兩次城市化過程中，在原屬于農(nóng)村集體所有的土地上，出現(xiàn)了數(shù)十萬棟未依法報建的建筑物。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。我市原屬于農(nóng)村集體所有的土地上興建的數(shù)十萬棟未依法報建的建筑物，雖屬于違法建筑，但目前我市已無農(nóng)村居民，鄉(xiāng)、村建制也已撤銷，無法根據(jù)第65條的規(guī)定進行處理。所以，農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑只能另辟蹊徑，由市人大進行專項立法，統(tǒng)一處理。而《關于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》（以下簡稱“處理辦法”）也因此出臺。

農(nóng)村城市化歷史違建是2009年6月2日前，未依法辦理建設工程規(guī)劃許可證擅自建設的各類建筑。包括：

（一）原村民非商品住宅超批準面積的違法建筑；

（二）1999年3月5日之前所建的符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》（統(tǒng)一簡稱為“兩規(guī)”）處理條件，尚未接受處理的違法建筑；

（三）1999年3月5日之前 所建不符合“兩規(guī)”處理條件的違法建筑；

（四）1999年3月5日之后至 2004年10月28日之前所建的各類違法建筑；

（五）2004年10月28日之后至《決定》實施之前所建的除經(jīng)區(qū)政府批準復工或者同意建設外的各類違法建筑。 

根據(jù)《處理辦法》第二條的規(guī)定，《處理辦法》適用于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類違法建筑（以下簡稱產(chǎn)業(yè)類歷史違建）和農(nóng)村城市化歷史遺留公共配套類違法建筑（以下簡稱公配類歷史違建）的安全納管、處理確認、依法拆除或者沒收。

產(chǎn)業(yè)類歷史違建，包括生產(chǎn)經(jīng)營性和商業(yè)、辦公類歷史違建。生產(chǎn)經(jīng)營性歷史違建，是指廠房、倉庫等實際用于工業(yè)生產(chǎn)或者貨物儲藏等用途的建筑物及生活配套設施。商業(yè)、辦公類歷史違建，是指實際用于商業(yè)批發(fā)與零售、商業(yè)性辦公、服務（含餐飲、娛樂）、旅館、商業(yè)性文教體衛(wèi)等營利性用途的建筑物及生活配套設施。 公配類歷史違建，是指實際用于非商業(yè)性文教體衛(wèi)、行政辦公及社區(qū)服務等非營利性用途的建筑物及生活配套設施。但上述違建有涉及到下列情況的，不適用《處理辦法》：

(1）住宅類、多種用途類或者其他類歷史違建；

(2)  2009年6月2日以后新建、加建、改建、擴建的產(chǎn)業(yè)類和公配類歷史違建；

(3）房地產(chǎn)登記歷史遺留問題建筑；

(4）涉及軍隊房產(chǎn)；

(5）已出讓固有土地的權屬人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)建設的建筑物 ；

(6）涉嫌違法的臨時建筑；

負責農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的主要機構是區(qū)查違辦，而街道辦事處負責審查工作中的初審工作。大致的流程是先由當事人申請，再由街道辦事處初審，然后區(qū)查違辦審查和分類處理，最后依法處理確認或者拆除沒收，詳細步驟如下：

第一步：歷史違建當事人或者管理人持身份證明等相關資料文件向轄區(qū)街道辦事處申請?zhí)幚怼?/strong>

第二步：根據(jù)《處理辦法》第18條，街道辦事處負責歷史違建處理的初審，包括建設時間核查、當事人身份確認、權屬調(diào)查和分宗定界、建筑物現(xiàn)狀用途核實。根據(jù)《處理辦法》第19 條，街道辦事處核查歷史建設時間時，可以結合地形圖、航拍資料、衛(wèi)星資料、房屋編碼信息、歷史違建所屬社區(qū)工作站和原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其繼受單位證明等情況綜合確定，有航拍資料、衛(wèi)星資料的，應當以航拍資料、衛(wèi)星資料作為建設時間核查的主要依據(jù)。

第三步：區(qū)查違辦通過五輪審查開展具體處理核查工作。

第一輪審查（處理范圍審查），對不屬于歷史違建處理范圍的，書面答復當事人并說明理由；對屬于歷史違建處理范圍的，由區(qū)查違辦向轄區(qū)規(guī)劃國土審查部門發(fā)出征詢處理意見函 。

第二輪審查（規(guī)劃土地審查），由規(guī)劃土地審查部門出具規(guī)劃土地審查意見書。

第三輪審查（生態(tài)控制審查），規(guī)劃土地審查意見書注明不涉及占用基本生態(tài)控制線、或者涉及占用基本生態(tài)控制線，但建設時間在2005年11月1日前，或者因基本生態(tài)控制線局部調(diào)整被調(diào)入線內(nèi)的，區(qū)查違辦直接通過生態(tài)控制審查。否則應向發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)信息、人居環(huán)境、水務、城管等主管部門發(fā)出征詢意見函。

第四輪審查（安全審查），對于通過規(guī)劃土地審查及生態(tài)控制線審查的，告知歷史違建當事人或者管理人辦理房屋安全鑒定、消防驗收或者備案手續(xù) 。

第五輪審查（通知繳費審查），根據(jù)《處理辦法》第29條的規(guī)定，通過規(guī)劃土地審查、生態(tài)控制審查的歷史違建，已辦理房屋安全鑒定、消防驗收或者備案手續(xù)，或者已取得房屋安全和消防安全的有效證明，并且已按照規(guī)定提交相應承諾書的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構依法出具罰款繳納通知書，區(qū)查違辦應當在10個工作日內(nèi)核發(fā)地價繳納通知書。歷史違建當事人或者管理人應當將罰款和地價的繳費憑證，及時提交給區(qū)查違辦，否則區(qū)查違辦不能進入后續(xù)處理程序。

第四步：不符合相關規(guī)定的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構負責對歷史違建依法作出拆除或者沒收的行政處罰。符合相關規(guī)定的，已繳納罰款及地價并取得經(jīng)區(qū)建設部門備案的房屋安全鑒定報告（或者相關有效證明文件）和消防驗收（或者備案憑證或者相關有效證明文件），且未受地質(zhì)災害影響（或者已采取有效防災措施）的，區(qū)查違辦將下發(fā)《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理證明書》。 

根據(jù)《處理辦法》第33條，歷史違建通過街道辦事處初審后，由街道辦事處將初審材料移送區(qū)查違辦。經(jīng)審查符合初審要求和《處理辦法》第二十四條第一款第（一）項規(guī)定的，區(qū)查違辦應當設立卷宗，并在收到承諾書5個工作日內(nèi)向區(qū)城市更新職能部門發(fā)出《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑簡易處理征詢意見函》。

擬申報城市更新單元計劃并且權屬清晰的合法土地達到50%的，由區(qū)城市更新職能部門受理計劃申報并核發(fā)《深圳市農(nóng)村城市化歷史違建簡易處理意見書》，并答復區(qū)查違辦。

區(qū)查違辦收到同意簡易處理的答復后，核發(fā)《深圳市農(nóng)村城市化歷史違建簡易處理通知書》（以下簡稱《簡易處理通知書》）。 計劃申報主體及時提交給區(qū)城市更新職能部門 ，用于城市更新單元計劃申報后續(xù)手續(xù)辦理 。根據(jù)《處理辦法》第 34 條，已取得《簡易處理通知書》的歷史違建及其用地，在其所在的城市更新單元實施拆除重建時，視為權屬清晰的合法建筑物及土地，涉及繳納的罰款和地價應當在城市更新項目實施主體與規(guī)劃國土部門簽訂土地 使用權出讓合同前繳清。

城市更新單元計劃未經(jīng)批準，或者經(jīng)批準的城市更新單元拆除范圍不包括已經(jīng)簡易處理的歷史違建的，《簡易處理通知書》自動失效 。

深圳兩次農(nóng)村城市化進程是過去深圳近四十年高速發(fā)展的縮影，違法建筑作為生產(chǎn)要素直接促進了深圳經(jīng)濟的發(fā)展，但是也因其先天不足而逐漸無法適應未來城市發(fā)展和改善民生的要求。因此，“處理辦法”的出臺，對農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類或者公配類違法建筑的妥善處理和整個城市的發(fā)展穩(wěn)定，都有著重要的促進意義。