破產(chǎn)管理人作用發(fā)揮的程度，直接決定著破產(chǎn)程序的法律功能能否充分實現(xiàn)。為充分發(fā)揮管理人在破產(chǎn)程序中的職能作用，當(dāng)前人民法院應(yīng)當(dāng)做好以下幾項工作：

一要完善管理人指定機(jī)制。要明確破產(chǎn)案件審判部門與司法技術(shù)輔助部門的職責(zé)，確定適格的破產(chǎn)管理人。破產(chǎn)案件審判部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起審查職責(zé)，要根據(jù)案件的具體情況，確定適用管理人的類型和管理人的產(chǎn)生方式。對于重大疑難案件，不宜以隨機(jī)方式產(chǎn)生管理人。審判部門決定以隨機(jī)方式或者競爭方式產(chǎn)生管理人或者清算組管理人成員的，其具體操作程序應(yīng)交由司法技術(shù)輔助部門主持進(jìn)行。

二要健全對管理人隊伍的管理、培訓(xùn)和激勵機(jī)制。《企業(yè)破產(chǎn)法》確立的中介機(jī)構(gòu)管理人模式尊重了市場化規(guī)律，考慮了破產(chǎn)管理工作的專業(yè)性和社會性特點，從長遠(yuǎn)看應(yīng)當(dāng)成為選擇破產(chǎn)管理人的主要模式。鑒于管理人隊伍還處在培育階段，為建立一支成熟的管理人隊伍，人民法院應(yīng)當(dāng)積極探索有效的管理人管理機(jī)制，設(shè)立嚴(yán)格的管理人資格準(zhǔn)入、考評和淘汰體系，逐漸實現(xiàn)對管理人名冊的動態(tài)管理。人民法院可以在充分聽取債權(quán)人、相關(guān)主管部門等意見的基礎(chǔ)上建立管理人評價檔案，作為管理人水平的評價依據(jù)。有條件的法院還可以探索對管理人的分級分類管理，依據(jù)管理人的業(yè)績劃分管理人資質(zhì)等級，按照破產(chǎn)案件實際情況在不同資質(zhì)等級的管理人中選擇管理人。

三要進(jìn)一步厘清人民法院與管理人的關(guān)系及職責(zé)，保障管理人依法履行職責(zé)。人民法院要不斷豐富和改進(jìn)對管理人的指導(dǎo)和監(jiān)督手段，充分發(fā)揮管理人在破產(chǎn)程序中的積極作用，避免人民法院從程序的督導(dǎo)推動者變?yōu)槠飘a(chǎn)事務(wù)的具體操作者。

——《認(rèn)真實施企業(yè)破產(chǎn)法，為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展建立公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障——全國法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作座談會材料》（2011年10月19日），載最高人民法院民事審判第二庭編：《商事審判指導(dǎo)》總第27輯，人民法院出版社2012年版，第8頁。

2、注意遴選專業(yè)、適格的破產(chǎn)管理人

企業(yè)重整中，因涉及重大資產(chǎn)重組、經(jīng)營模式選擇、引入新出資人等商業(yè)運作內(nèi)容，重整中管理人的職責(zé)不僅是管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)，更要管理債務(wù)人的經(jīng)營業(yè)務(wù)，特別是制定和執(zhí)行重整計劃。因此，在我國目前管理人隊伍尚未成熟的情況下，人民法院指定管理人時，應(yīng)當(dāng)注意吸收相關(guān)部門和人才，根據(jù)實際情況選擇指定的形式和方式，以便產(chǎn)生適格管理人。

——《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》（2009年6月12日，法發(fā)〔2009〕36號）

3、建立破產(chǎn)案件管理人的分類制度

破產(chǎn)案件個案之間差異較大。上市公司等大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，事務(wù)繁重，而有的小微企業(yè)破產(chǎn)則相對簡單。從近年破產(chǎn)審判實踐情況看，對管理人分級管理，針對不同類型的破產(chǎn)案件從不同級別、資質(zhì)的管理人名冊中指定管理人，既有利于確保破產(chǎn)案件質(zhì)量的提高和破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，又有利于管理人隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)提升。管理人的分級管理應(yīng)是當(dāng)前人民法院在破產(chǎn)管理人管理方面的工作重點。

要試行管理人的淘汰、增補和升降級制度。從多數(shù)地區(qū)情況看，管理人名冊自2007年建立后就一直未發(fā)生變化，既未增加一些符合條件并具有一定破產(chǎn)管理水平的中介機(jī)構(gòu)入冊，也未對一些不符合條件的管理人予以除名。這種狀況應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況作出改變。尤其是在實行管理人分級管理之后，要相應(yīng)采取管理人的增補、除名、升降級措施。

——杜萬華：《在“全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)調(diào)研及座談會”上的講話》，載杜萬華主編、最高人民法院民事審判第二庭編：《商事審判指導(dǎo)》總第40輯，人民法院出版社2016年版，第71頁。

現(xiàn)行破產(chǎn)法制度下，破產(chǎn)管理人的指定原則上采取隨機(jī)方式。但實踐表明，完全隨機(jī)地在管理人名冊中指定管理人，并非均有利于破產(chǎn)案件的審理。從審判實踐需要出發(fā)，有必要探索對管理人的分類管理制度。具體而言，在隨機(jī)指定的前提下，可以根據(jù)專業(yè)能力、職業(yè)操守、勤勉程度、履職情況等考核指標(biāo)，確定管理人的等級；與此相對應(yīng)，可以根據(jù)案件復(fù)雜程度和標(biāo)的額的大小，將破產(chǎn)案件分為重大復(fù)雜破產(chǎn)案件、普通破產(chǎn)案件、小額破產(chǎn)案件等類別，據(jù)此確定不同管理人的不同辦案資質(zhì)。這樣既能使職業(yè)能力尚不能滿足破產(chǎn)管理工作需要的管理人通過辦理一些案情簡單、財產(chǎn)較少的小額破產(chǎn)案件來積累經(jīng)驗，同時也對辦理重大復(fù)雜破產(chǎn)案件的管理人提出了更高要求。此外，還要建立公開透明的競爭機(jī)制，綜合管理人隊伍的專業(yè)性和流動性等因素，對管理人實行晉級和降級管理。從已有的地方法院實踐看，管理人的分級管理有利于促進(jìn)管理人隊伍的專業(yè)化，有利于改進(jìn)和完善管理人隊伍的管理和監(jiān)督機(jī)制，有利于提高管理人制度的運行效能，值得推廣。

——《深化商事理念，維護(hù)公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法保障——全國法院商事審判工作座談會材料》（2013年9月17日），載最高人民法院民事審判第二庭編：《商事審判指導(dǎo)》總第34輯，人民法院出版社2013年版，第14～15頁。

破產(chǎn)證券公司的營業(yè)部多分布在外省、市，營業(yè)部隨其主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓后，關(guān)于營業(yè)部所在城市的債權(quán)人進(jìn)行債權(quán)登記時是否仍可以委托接收證券類資產(chǎn)的證券公司審核證據(jù)的問題，我們認(rèn)為由于上述債權(quán)主要發(fā)生在營業(yè)部，營業(yè)部的資產(chǎn)又作為證券類資產(chǎn)完成了轉(zhuǎn)讓工作，因此由營業(yè)部提出審核意見更有利于查明債權(quán)的真實情況。據(jù)此，管理人可以請求接收證券類資產(chǎn)的證券機(jī)構(gòu)提供相關(guān)債權(quán)憑據(jù)、提出審核意見，尋求接收證券類資產(chǎn)的證券機(jī)構(gòu)的支持和配合。上述債權(quán)的最終確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)由管理人提出意見，債權(quán)人會議進(jìn)行核查。

——宋曉明：《在全國法院證券公司破產(chǎn)案件審理工作座談會上的總結(jié)講話》（2007年11月20日），載最高人民法院民事審判第二庭編：《民商事審判指導(dǎo)》總第12輯，人民法院出版社2008年版，第29頁。

5、嚴(yán)格運用破產(chǎn)法律規(guī)則防范借企業(yè)破產(chǎn)逃避債務(wù)

我們在倡導(dǎo)依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件時也注意到：部分企業(yè)投資人、經(jīng)營者不認(rèn)真經(jīng)營企業(yè)，采取非法侵占企業(yè)財產(chǎn)、混同企業(yè)財產(chǎn)與投資人財產(chǎn)、虛假交易、個別清償?shù)仁侄无D(zhuǎn)移企業(yè)財產(chǎn)，而待企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序時只剩下“空殼”，債權(quán)人利益嚴(yán)重受損。所以，在強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)案件受理審理時也要切實防止企業(yè)惡意逃避債務(wù)損害相關(guān)主體利益。為此：

①要依法審查關(guān)聯(lián)人申請企業(yè)破產(chǎn)時債權(quán)的真實性和合法性。防止關(guān)聯(lián)人利用破產(chǎn)程序幫助債務(wù)人企業(yè)逃避債務(wù)。對暫時無法否定關(guān)聯(lián)債權(quán)真實性而裁定受理的破產(chǎn)案件，在受理后發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)債權(quán)虛假的，應(yīng)當(dāng)依法裁定駁回破產(chǎn)申請。

②要督促破產(chǎn)管理人依法履職。法院應(yīng)督促破產(chǎn)管理人認(rèn)真審查債務(wù)人在破產(chǎn)前進(jìn)行的交易，檢索債務(wù)人企業(yè)的行為。破產(chǎn)管理人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人企業(yè)實施了不公平交易行為的，法院要告知破產(chǎn)管理人及時按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一、三十二、三十三條的規(guī)定予以否定并追收企業(yè)財產(chǎn)。法院要為破產(chǎn)管理人依法履職創(chuàng)造條件、提供便利。對破產(chǎn)管理人單獨無法完成而需要其他有關(guān)機(jī)關(guān)配合的工作，法院要采取恰當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

③要落實和強(qiáng)化破產(chǎn)終結(jié)后的法律責(zé)任。尤其是對無法清算或者無法全面清算的破產(chǎn)企業(yè)，受理破產(chǎn)案件的法院應(yīng)當(dāng)明確其原因，并在終結(jié)破產(chǎn)程序時向債權(quán)人釋明其可以依法追究負(fù)有責(zé)任的公司股東、董事等的民事責(zé)任。受理破產(chǎn)案件法院發(fā)現(xiàn)的涉及企業(yè)破產(chǎn)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時提供給有關(guān)機(jī)關(guān)。

——楊臨萍：《關(guān)于當(dāng)前商事審判工作中的若干具體問題》（2015年12月24日），載杜萬華主編：《商事法律文件解讀》總第134輯，人民法院出版社2016年版，第23頁。

破產(chǎn)管理人的工作思維不同于訴訟業(yè)務(wù)的工作思維，律師從事破產(chǎn)清算事務(wù)需要從整體到分項，再從分項到整體，逐步推進(jìn)完成。破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)具備專家和雜家的專業(yè)素養(yǎng)，尤其在涉及重整時更顯得重要。作為管理人，應(yīng)當(dāng)具備財務(wù)知識、行業(yè)分析知識，懂得如何引進(jìn)財務(wù)投資者、涉及公司股權(quán)架構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)等。專業(yè)、完整、細(xì)致。律師作為破產(chǎn)管理人的主力軍，不僅應(yīng)成為社會的一種期待，更應(yīng)成為職業(yè)律師的不懈追求。而律師作為破產(chǎn)管理人，也許是最為有效實現(xiàn)《企業(yè)破產(chǎn)法》之“公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會注意市場經(jīng)濟(jì)秩序”之立法目的的途徑。