作者:西政資本
來(lái)源:西政資本(ID:xizheng_ziben)
筆者按:
2021年10月23日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。
這兩天,很多同行問(wèn)起房地產(chǎn)稅的開(kāi)征對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)影響問(wèn)題,為便于說(shuō)明,我們簡(jiǎn)要總結(jié)如下:
一、房地產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)的影響比較有限
1. 房地產(chǎn)稅試點(diǎn)推廣節(jié)奏超出了市場(chǎng)預(yù)期,短期內(nèi)會(huì)繼續(xù)加速房地產(chǎn)行業(yè)基本面的下行,因此市場(chǎng)方面對(duì)信貸放松與地方救市的預(yù)期會(huì)更加強(qiáng)烈。在10月份監(jiān)管層表態(tài)適度放松房地產(chǎn)貸款的基礎(chǔ)上,政策層面很有可能繼續(xù)做一些放松以對(duì)沖房地產(chǎn)稅的影響(畢竟市場(chǎng)的穩(wěn)定是個(gè)大前提),但是不會(huì)出現(xiàn)“大水漫灌”式的政策放松。
2. 從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)征收在短期內(nèi)可能會(huì)影響房?jī)r(jià)(不過(guò)影響很小),但長(zhǎng)期來(lái)看房地產(chǎn)價(jià)格還是由供需關(guān)系決定,而且長(zhǎng)期來(lái)看房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)幾乎沒(méi)有影響。從具體的市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看,房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)的投資、投機(jī)行為有較為明顯的抑制作用(主要是持有成本上升),但房地產(chǎn)稅高的地區(qū)房?jī)r(jià)與其有明顯的正相關(guān)的關(guān)系,也即房地產(chǎn)稅越高的區(qū)域房?jī)r(jià)更高且更加堅(jiān)挺(富人或者好的資產(chǎn)根本不在乎房地產(chǎn)稅的問(wèn)題)。另外需注意的是,上海與重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)了很多年,但對(duì)市場(chǎng)和房?jī)r(jià)的影響非常有限,核心作用只是減少了炒作因素。
3. 本次房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)不同于此前上海和重慶開(kāi)展的房產(chǎn)稅試點(diǎn)(前者是房地產(chǎn)稅,后者是房產(chǎn)稅),市場(chǎng)預(yù)測(cè)本次試點(diǎn)房地產(chǎn)稅的城市將主要為房?jī)r(jià)漲幅較大的一線及二線重點(diǎn)城市,比如深圳、廣州等。市場(chǎng)預(yù)計(jì)試點(diǎn)城市地方政府出臺(tái)的稅率不會(huì)太高,也即可能主要還是參考上海、重慶已有的試點(diǎn)稅率(上海為0.4-0.6%,重慶為0.5-1.2%)。在征收范圍方面,本次試點(diǎn)很可能將所有存量住宅納入征稅范圍,但大概率會(huì)維持首套房和部分面積免征的特點(diǎn)。
4. 房地產(chǎn)稅對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響相對(duì)較小,對(duì)試點(diǎn)城市的樓市銷(xiāo)售預(yù)期有一定的影響,尤其是對(duì)房產(chǎn)的投資和投機(jī)會(huì)有較大的抑制作用,不過(guò)市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)試點(diǎn)城市的樓市政策會(huì)適當(dāng)放松,以對(duì)沖房地產(chǎn)稅帶來(lái)的利空影響,并促進(jìn)樓市的健康和平穩(wěn)發(fā)展。
二、房地產(chǎn)稅對(duì)房企拿地的影響
1. 房地產(chǎn)稅的征收會(huì)提高房產(chǎn)的持有成本,房產(chǎn)回歸居住價(jià)值會(huì)更加強(qiáng)化,投資類(lèi)房地產(chǎn)的收縮也會(huì)成為必然,比如文旅盤(pán)、康養(yǎng)盤(pán)、海景盤(pán)等,因居住價(jià)值低、持有成本高,因此投資熱度將明顯下挫,房企拿地涉及這些類(lèi)型的需更加謹(jǐn)慎,另外這類(lèi)項(xiàng)目的融資難度也會(huì)明顯增加。
2. 國(guó)務(wù)院很可能于今年底前制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法,試點(diǎn)地區(qū)人民政府隨后制定具體實(shí)施細(xì)則,其中對(duì)征收范圍、免征扣除、稅率、計(jì)稅依據(jù)等都會(huì)有一些原則性的規(guī)定,不過(guò)稅率方面基本是因城施策、一城一策。因房地產(chǎn)稅屬于地方稅,不跨城市綜合征稅(多地征收在聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題,但是行政上可能會(huì)有問(wèn)題),在每個(gè)城市都有免征面積或首套房免征的背景下,存量投資人的房產(chǎn)投資需求將出現(xiàn)城市間的均分或者外溢,比如在某一重點(diǎn)城市多套房的投資需求會(huì)外溢到環(huán)一線的城市群、都市圈進(jìn)行分散投資,這類(lèi)區(qū)域?qū)τ诜科竽玫貋?lái)說(shuō)也是重點(diǎn)。
3. 房地產(chǎn)稅開(kāi)征以后,城市間的馬太效應(yīng)將更加明顯。缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的弱能級(jí)城市(如一些三四五線城市)開(kāi)征房地產(chǎn)稅不但收不到多少錢(qián),還可能產(chǎn)生擠出效應(yīng),加劇人口流失和房屋拋售。一線和強(qiáng)二線城市開(kāi)征房地產(chǎn)稅可使財(cái)政充盈,基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等更加完善,由此房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期走勢(shì)將更加堅(jiān)挺。根據(jù)上述邏輯,房企今后的拿地需遵循“以銷(xiāo)定投”的大原則,也即拿地區(qū)域要么為能級(jí)較高的城市,要么為能級(jí)較低城市的核心區(qū)域,且以剛需或房地產(chǎn)稅開(kāi)征背景下的大戶(hù)型(假設(shè)首套房免征房地產(chǎn)稅)作為產(chǎn)品導(dǎo)向。
三、市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)稅開(kāi)征的效果預(yù)期
1. 根據(jù)10月23日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定》,“試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類(lèi)房地產(chǎn),不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行”。由上述可知,試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅針對(duì)的是城鎮(zhèn)居住用房,而房產(chǎn)稅主要是經(jīng)營(yíng)性住房,因此需進(jìn)行區(qū)分。就市場(chǎng)各方的反應(yīng)而言,因房地產(chǎn)稅的開(kāi)征是大勢(shì)所趨,因此雖然開(kāi)征節(jié)奏上超出了預(yù)期,但對(duì)市場(chǎng)情緒本身沒(méi)有太明顯的沖擊,其原因主要是有以下三個(gè)方面,一是當(dāng)前房地產(chǎn)稅的開(kāi)征可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)財(cái)富的公平分配,促進(jìn)共同富裕;二是可以補(bǔ)充財(cái)政收入,彌補(bǔ)土地財(cái)政收入的不足(包括土地出讓成交減少引起的出讓金收入的縮減);三是地方政府可以通過(guò)屬地房地產(chǎn)對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)稅構(gòu)建地方稅體系。
2. 從上海、重慶兩地現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收措施來(lái)看,兩地都普遍存在征稅范圍窄、稅率偏低、效果不明顯等特點(diǎn),比如上海房產(chǎn)稅新購(gòu)住宅免征面積為人均60平方米,征收對(duì)象為本市居民二套房及非本市居民新購(gòu)房,稅率是0.4%和0.6%,對(duì)存量房則不征稅。從試點(diǎn)效果來(lái)看,滬渝試點(diǎn)帶來(lái)的稅源非常有限,試點(diǎn)后的2011-2020年,上海和重慶商品房均價(jià)平均漲幅與全國(guó)其他地區(qū)相比也并沒(méi)有什么區(qū)別。市場(chǎng)認(rèn)為,房地產(chǎn)稅試點(diǎn)城市的征稅力度很可能會(huì)超過(guò)此前上海和重慶的房產(chǎn)稅征收力度,但在“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的政策基調(diào)下如何處理稅率取值帶來(lái)的中短期樓市下行影響尚待后續(xù)觀察。
3. 房地產(chǎn)稅會(huì)在短期內(nèi)影響購(gòu)房人和持有人的心理預(yù)期,但房地產(chǎn)的價(jià)格最終取決于供需本身,也即土地和人口,從中長(zhǎng)期來(lái)看房地產(chǎn)價(jià)格仍然要回歸到房地產(chǎn)的基本面,另外即便是城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上的發(fā)達(dá)國(guó)家,雖然也早已征收房地產(chǎn)稅,但房地產(chǎn)行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位一直沒(méi)變,房地產(chǎn)價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)也一直是持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)(近兩年上漲地尤其兇猛)。因此,房地產(chǎn)稅的開(kāi)征增加了持有成本,會(huì)抑制投資和投機(jī)需求,但只要持有成本低于未來(lái)的預(yù)期漲幅,則購(gòu)房者肯定會(huì)選擇繼續(xù)投資或持有。
四、地產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)稅開(kāi)征的看法
市場(chǎng)普遍認(rèn)為,房地產(chǎn)行業(yè)的整體體量巨大無(wú)比,直接及間接拉動(dòng)的上下游企業(yè)不計(jì)其數(shù)。同其他發(fā)達(dá)國(guó)家的情況一樣,不管我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率何時(shí)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,房地產(chǎn)始終都是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè),也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一,因此房地產(chǎn)的持續(xù)性需求及發(fā)展韌性非常充足,房地產(chǎn)業(yè)也不存在夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法。房地產(chǎn)稅的開(kāi)征是建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的必要手段,目的是為了更好落實(shí)“房住不炒”原則,讓房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,因此也不存在要壓死房地產(chǎn)行業(yè)的說(shuō)法。
對(duì)于我們地產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),因房地產(chǎn)稅的開(kāi)征引起了房地產(chǎn)持有成本的提高,樓市的投資、投機(jī)需求會(huì)持續(xù)下降。房地產(chǎn)的功能回歸居住等核心價(jià)值后,文旅盤(pán)、康養(yǎng)盤(pán)、海景盤(pán)等的去化將大幅收縮,非熱點(diǎn)城市、非核心區(qū)位項(xiàng)目的房產(chǎn)價(jià)值也將快速縮水(主要也是持有成本變高的問(wèn)題),因此不管是房企的拿地還是地產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)交易對(duì)手與目標(biāo)項(xiàng)目的選擇,在房地產(chǎn)稅開(kāi)征背景下主動(dòng)避開(kāi)市場(chǎng)需求較差或居住功能較弱(比如配套很差)的項(xiàng)目顯得至關(guān)重要。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),一二線城市重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目安全邊際較高,投資準(zhǔn)入方面可以適當(dāng)放寬;但三四五線城市中除非是核心區(qū)位的項(xiàng)目,不然還是得在準(zhǔn)入方面保持足夠的謹(jǐn)慎。
值得注意的是,就試點(diǎn)期限內(nèi)的5年而言,對(duì)于房企來(lái)說(shuō),那些未納入房地產(chǎn)稅試點(diǎn)、未施行集中供地、未明確限價(jià)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)、人口流入較多的強(qiáng)三四線城市很可能會(huì)成為房企可以兼顧利潤(rùn)和現(xiàn)金流的理想城市,而這些城市也是我們操作強(qiáng)主體房企的地產(chǎn)前融業(yè)務(wù)的不二之選。
注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。
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原標(biāo)題: 房地產(chǎn)稅的開(kāi)征有多大影響