作者：楊曉懌

隨著新一輪基建的啟動(dòng)，經(jīng)歷了一段時(shí)間艱難歲月的地方政府與城投公司又燃起了希望的曙光。不過，隨著改革的推進(jìn)與大環(huán)境的變化，想要抓住難得的機(jī)遇，也需要在項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域、實(shí)施方式上做好準(zhǔn)備，新一輪發(fā)展自然也有新的游戲規(guī)則：

緊抓核心領(lǐng)域，做好項(xiàng)目儲備

當(dāng)前新一輪基建的啟動(dòng)，既是為了維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也是為了暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)疫情過后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；因此地方政府與城投必須根據(jù)政策文件的引導(dǎo)精神來做好項(xiàng)目儲備工作，以便后續(xù)申請地方專項(xiàng)債券、申請專項(xiàng)銀行貸款或者發(fā)行企業(yè)債券。從實(shí)際情況來看，核心領(lǐng)域的重點(diǎn)在以下兩方面：

一是推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，以此來推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也是激發(fā)各地區(qū)的投資、消費(fèi)需求。這就需要各地根據(jù)自身現(xiàn)狀以及功能定位，推動(dòng)新一輪項(xiàng)目的建設(shè)、結(jié)合發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

位于大城市及省會(huì)城市城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，發(fā)展交通鏈接項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)以及承接公共服務(wù)的功能轉(zhuǎn)移。在此過程中的地方城投公司應(yīng)當(dāng)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，靈活使用地方專項(xiàng)債券、市場化運(yùn)作等模式，抓住階段性的城鎮(zhèn)化紅利；

具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。應(yīng)強(qiáng)調(diào)抓住自身優(yōu)勢，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)業(yè)的升級項(xiàng)目。城投公司應(yīng)當(dāng)通過市場化模式積極引入行業(yè)龍頭、具有行業(yè)運(yùn)作能力的社會(huì)資本方，進(jìn)一步推動(dòng)市場化模式在地方優(yōu)勢領(lǐng)域的合作共建，既能進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，也能幫助城投公司進(jìn)行真正的轉(zhuǎn)型；

位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣區(qū)，應(yīng)當(dāng)集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。區(qū)域內(nèi)的地方政府與城投公司，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、“三農(nóng)”領(lǐng)域的潛力，積極申請涉農(nóng)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目資金；

作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城，應(yīng)當(dāng)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)抓住“雙碳”與綠色發(fā)展政策帶來的紅利，積極以生態(tài)發(fā)展、EOD概念儲備項(xiàng)目，以便獲得后續(xù)支持。

二是全面推動(dòng)公共服務(wù)升級，以此來推動(dòng)新一輪就業(yè)，也是保障和改善民生的舉措；這與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，以及新基建的發(fā)展是一脈相承的。

因此，城投公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過市場化模式參與到地方教育、醫(yī)療、住房、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目中去。這些公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目不僅存在扎實(shí)的需求，也存在較為清晰的運(yùn)作模式以及預(yù)期性收入。既可作為地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，也可以通過特許經(jīng)營等市場化模式進(jìn)行承接。

在“資金跟著項(xiàng)目走”的當(dāng)下，如今項(xiàng)目儲備工作的好壞，實(shí)際上就決定了下半年地方政府與城投公司的工作成果；必須抓住核心、深入理解城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)領(lǐng)域，這是項(xiàng)目儲備與資金申報(bào)的關(guān)鍵。

理解規(guī)則變化，更新實(shí)施模式

不同時(shí)代有不同的游戲規(guī)則，過去的基建大潮是以地方政府的信用為核心背書，但在地方政府債務(wù)、城投債務(wù)已經(jīng)積累到較高水平的當(dāng)下，這一條路已經(jīng)走不通。所以我們能看到，盡管穩(wěn)增長正在面臨較大壓力，但針對城投的信用融資并未有明顯的放開，如今的項(xiàng)目儲備、資金申請以及投融資工作，都必須以項(xiàng)目預(yù)期的收益為核心，才能順利實(shí)現(xiàn)。這就意味著，儲備項(xiàng)目要能夠成功落地，必須更新實(shí)施模式，才能滿足當(dāng)前的政策性要求

因此，當(dāng)前的項(xiàng)目儲備與城投工作規(guī)劃，必須將項(xiàng)目投入與未來收益進(jìn)行掛鉤，將不同類別的項(xiàng)目依照市場制度的變化進(jìn)行融合。如舊城改造、城市公共服務(wù)提升以及公共租賃住房項(xiàng)目，必須打包為“城市更新項(xiàng)目”，才能滿足項(xiàng)目收益自平衡的要求進(jìn)行運(yùn)作；同理，鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目也必須融入集體建設(shè)用地開發(fā)、建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作。

對地方政府與城投來說，如何重新理解不同的領(lǐng)域與行業(yè)、改造升級既有的實(shí)施模式，就成為了項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵；只有理解了項(xiàng)目必須以未來自身收益才能滿足申報(bào)要求，并依照市場化的原則進(jìn)行運(yùn)作，才能完全規(guī)避時(shí)刻出現(xiàn)的政府隱性債務(wù)紅線，才能得到資金與資源的支持。

留給地方政府與城投公司的準(zhǔn)備時(shí)間已經(jīng)不多，把握當(dāng)前的時(shí)機(jī)與窗口期，是決定未來五年地方財(cái)政與城投發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵。

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原標(biāo)題： 基建大潮在即，城投公司如何把握時(shí)機(jī)？