不一定。 

《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第91條的規(guī)定，信托合同之外的當(dāng)事人提供第三方差額補(bǔ)足、代為履行到期回購(gòu)義務(wù)、流動(dòng)性支持等類似承諾文件作為增信措施，其內(nèi)容符合法律關(guān)于保證規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人之間成立保證合同關(guān)系。其內(nèi)容不符合法律關(guān)于保證的規(guī)定的，依據(jù)承諾文件的具體內(nèi)容確定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并根據(jù)案件事實(shí)情況確定相應(yīng)的民事責(zé)任。

《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法典>有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》第三十六條進(jìn)一步規(guī)定：“第三人向債權(quán)人提供差額補(bǔ)足、流動(dòng)性支持等類似承諾文件作為增信措施，具有提供擔(dān)保的意思表示，債權(quán)人請(qǐng)求第三人承擔(dān)保證責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照保證的有關(guān)規(guī)定處理。

第三人向債權(quán)人提供的承諾文件，具有加入債務(wù)或者與債務(wù)人共同承擔(dān)債務(wù)等意思表示的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民法典第五百五十二條規(guī)定的債務(wù)加入。

前兩款中第三人提供的承諾文件難以確定是保證還是債務(wù)加入的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為保證。

第三人向債權(quán)人提供的承諾文件不符合前三款規(guī)定的情形，債權(quán)人請(qǐng)求第三人承擔(dān)保證責(zé)任或者連帶責(zé)任的，人民法院不予支持，但是不影響其依據(jù)承諾文件請(qǐng)求第三人履行約定的義務(wù)或者承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。 

參考最高人民法院民事審判第二庭編著的《<全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要>理解與適用》（下稱“《理解及適用》”）的相關(guān)論述，第三人提供差額補(bǔ)足、代為履行到期回購(gòu)義務(wù)、流動(dòng)性支持等類似承諾文件的性質(zhì)認(rèn)定，實(shí)踐中存在分歧，歸納起來，大致可以分為保證、債務(wù)加入（并存的債務(wù)承擔(dān)）和獨(dú)立合同關(guān)系三種觀點(diǎn)。對(duì)于保證和債務(wù)加入之間的區(qū)別主要從承諾函或協(xié)議的詞句文義、債務(wù)內(nèi)容的同一性及義務(wù)履行順位等維度進(jìn)行判定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》（下稱“《民法典》”）第六百八十一條和第六百八十二條的相關(guān)規(guī)定，保證合同是為了保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，保證人履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的合同。保證合同是主債權(quán)債務(wù)合同的從合同。

假若協(xié)議條款明確表述了（a） 境內(nèi)公司C“保證”對(duì)境外投資者A進(jìn)行差額補(bǔ)足的意思表示，或（b） 當(dāng)B公司不能或無法向A足額支付投資本金及收益時(shí)，境內(nèi)公司C承諾來補(bǔ)足投資本金及收益之差額部分，那么，境內(nèi)公司C的承諾有可能被法院認(rèn)定為構(gòu)成保證。

根據(jù)《民法典》第五百五十二條的規(guī)定，第三人與債務(wù)人約定加入債務(wù)并通知債權(quán)人，或者第三人向債權(quán)人表述愿意加入債務(wù)，債權(quán)人未在合理期限內(nèi)明確拒絕的，債權(quán)人可以請(qǐng)求第三人在其愿意承擔(dān)的債務(wù)范圍內(nèi)和債務(wù)人承擔(dān)連帶債務(wù)。

《理解及適用》中論及，債務(wù)加入（或并存的債務(wù)承擔(dān)）主要的特點(diǎn)是第三人加入到既存的債務(wù)關(guān)系中，與債務(wù)人就其債務(wù)對(duì)債權(quán)人負(fù)連帶之責(zé)。對(duì)債務(wù)加入之理解，可參考《江蘇金濤投資控股有限公司、江西省科特投資有限公司借款合同糾紛二審案》【（2020）最高法民終295號(hào)】。 

如A和B在投資協(xié)議中約定了投資本金及年化12%收益，境內(nèi)公司C向A出具承諾函，承諾無條件承擔(dān)對(duì)A投資本金及年化12%收益之差額補(bǔ)足義務(wù)，那么境內(nèi)公司C的承諾有可能被法院認(rèn)定為構(gòu)成債務(wù)加入。

若A和B之間簽訂了投資協(xié)議，境內(nèi)公司C向A承諾承擔(dān)對(duì)A投資本金及年化12%收益之差額補(bǔ)足義務(wù)，那么境內(nèi)公司C的承諾有可能被法院認(rèn)定為構(gòu)成獨(dú)立的合同關(guān)系。

對(duì)于業(yè)績(jī)補(bǔ)足承諾是否會(huì)構(gòu)成獨(dú)立合同關(guān)系的理解，可參考（2018）最高法民終127號(hào)合同糾紛案和（2019）最高法民終1524號(hào)營(yíng)業(yè)信托糾紛案等案例。

《跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定》第二條規(guī)定，本規(guī)定所稱的跨境擔(dān)保是指擔(dān)保人向債權(quán)人書面作出的、具有法律約束力、承諾按照擔(dān)保合同約定履行相關(guān)付款義務(wù)并可能產(chǎn)生資金跨境收付或資產(chǎn)所有權(quán)跨境轉(zhuǎn)移等國(guó)際收支交易的擔(dān)保行為。

因此，境內(nèi)公司C對(duì)境外投資者A的差額補(bǔ)足承諾只有被認(rèn)定為保證時(shí)才有可能構(gòu)成跨境擔(dān)保。

然而，并不是所有的跨境保證都會(huì)被納入跨境擔(dān)保外匯管理范圍的。

《跨境擔(dān)保外匯管理操作指引》第五條規(guī)定，“具備以下條件之一的跨境承諾，不按跨境擔(dān)保納入外匯管理范圍：

（一）該承諾不具有契約性質(zhì)或不受法律約束；

（二）履行承諾義務(wù)的方式不包括現(xiàn)金交付或財(cái)產(chǎn)折價(jià)清償?shù)雀犊盍x務(wù)；

（三）履行承諾義務(wù)不會(huì)同時(shí)產(chǎn)生與此直接對(duì)應(yīng)的對(duì)被承諾人的債權(quán)；

（四）國(guó)內(nèi)有其他法規(guī)、其他部門通過其他方式進(jìn)行有效管理，經(jīng)外匯局明確不按跨境擔(dān)保納入外匯管理范圍的跨境承諾，如境內(nèi)銀行在貨物與服務(wù)進(jìn)口項(xiàng)下為境內(nèi)機(jī)構(gòu)開立的即期和遠(yuǎn)期信用證、已納入行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍的信用保險(xiǎn)等；

（五）一筆交易存在多個(gè)環(huán)節(jié)，但監(jiān)管部門已在其中一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效管理，經(jīng)外匯局明確不再重復(fù)納入規(guī)模和統(tǒng)計(jì)范圍的跨境承諾，如境內(nèi)銀行在對(duì)外開立保函、開立信用證或發(fā)放貸款時(shí)要求境內(nèi)客戶提供的保證金或反擔(dān)保；

（六）由于其他原因外匯局決定不按跨境擔(dān)保納入外匯管理范圍的相關(guān)承諾。

不按跨境擔(dān)保納入外匯管理范圍的相關(guān)承諾，不得以跨境擔(dān)保履約的名義辦理相關(guān)跨境收支”。

我們尤其需要注意上述第（三）款“履行承諾義務(wù)不會(huì)同時(shí)產(chǎn)生與此直接對(duì)應(yīng)的對(duì)被承諾人的債權(quán)”。如果跨境作出的承諾構(gòu)成債務(wù)加入或獨(dú)立合同關(guān)系，那么，履行承諾義務(wù)不會(huì)同時(shí)產(chǎn)生與此直接對(duì)應(yīng)的對(duì)被承諾人的債權(quán)，也不按跨境擔(dān)保納入外匯管理范圍。如果跨境作出的承諾構(gòu)成保證，但約定或?qū)嶋H放棄了在其承擔(dān)保證責(zé)任范圍內(nèi)的追償權(quán)，那么，履行承諾義務(wù)也不會(huì)同時(shí)產(chǎn)生與此直接對(duì)應(yīng)的對(duì)被承諾人的債權(quán)，也不應(yīng)按跨境擔(dān)保納入外匯管理范圍。

根據(jù)《跨境擔(dān)保外匯管理規(guī)定》第二十五條和第二十八條的相關(guān)規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供或接受除內(nèi)保外貸和外保內(nèi)貸以外的其他形式跨境擔(dān)保，在符合境內(nèi)外法律法規(guī)和本規(guī)定的前提下，可自行簽訂跨境擔(dān)保合同。除外匯局另有明確規(guī)定外，擔(dān)保人、債務(wù)人不需要就其他形式跨境擔(dān)保到外匯局辦理登記或備案。

境內(nèi)機(jī)構(gòu)辦理其他形式跨境擔(dān)保，可自行辦理擔(dān)保履約。需要注意的是，事情還沒結(jié)束：擔(dān)保項(xiàng)下對(duì)外債權(quán)債務(wù)需要事前審批或核準(zhǔn)，或因擔(dān)保履約發(fā)生對(duì)外債權(quán)債務(wù)變動(dòng)的，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)。

擔(dān)保人、債務(wù)人、債權(quán)人向境內(nèi)銀行申請(qǐng)辦理與跨境擔(dān)保相關(guān)的購(gòu)付匯或收結(jié)匯業(yè)務(wù)時(shí)，境內(nèi)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)跨境擔(dān)保交易的背景進(jìn)行盡職審查，以確定該擔(dān)保合同符合中國(guó)法律法規(guī)和本規(guī)定。

不香。

不按跨境擔(dān)保納入外匯管理范圍的相關(guān)承諾，不得以跨境擔(dān)保履約的名義辦理相關(guān)跨境收支。

試想，履行相關(guān)差額補(bǔ)足承諾時(shí)，承諾人又以何種名義將資金付至境外呢？不屬于經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)，在《資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引》里也難以找到合適的或相近的業(yè)務(wù)類型，你說銀行在“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管”高壓態(tài)勢(shì)下是否又會(huì)受理你的購(gòu)匯付款申請(qǐng)呢？

境內(nèi)主體的跨境差額補(bǔ)足承諾不一定會(huì)構(gòu)成外匯管理意義上的跨境擔(dān)保。假若跨境差額補(bǔ)足承諾未能構(gòu)成外匯管理意義上的跨境擔(dān)保，交易各方就需要考量該承諾的現(xiàn)實(shí)可行性以及可替代性了。相信，辦法總會(huì)有的。