金誠(chéng)同達(dá) 作者：吳華彥任兵
來源：金誠(chéng)同達(dá)（ID：gh_116bfa8fc864）
“東風(fēng)破”系列
破產(chǎn)，可能是很多企業(yè)不曾企及的一個(gè)詞語。而當(dāng)前，新冠疫情的影響持續(xù)發(fā)酵，無論是企業(yè)自身還是企業(yè)債權(quán)人，都有可能因運(yùn)維危機(jī)，被迫站在破產(chǎn)這一話題的兩端。在此背景之下，筆者通過 “東風(fēng)破”系列文章，全面聚焦我國(guó)破產(chǎn)制度架構(gòu)，立足破產(chǎn)程序中的廣大債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，剖析破產(chǎn)制度賦予債權(quán)人的各類權(quán)利及行使要點(diǎn)，以期解答破產(chǎn)程序中的債權(quán)人關(guān)注的各類實(shí)務(wù)問題，敬請(qǐng)期待。
債權(quán)人在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)是債權(quán)人依照《企業(yè)破產(chǎn)法》行使權(quán)利的前提。債權(quán)人以對(duì)破產(chǎn)債務(wù)人企業(yè)享有的債權(quán)向管理人申報(bào)，經(jīng)由管理人審核確定，并經(jīng)債權(quán)人會(huì)議核查，提交人民法院裁定予以確認(rèn)，成為破產(chǎn)債權(quán)，以該債權(quán)額參與破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)分配、破產(chǎn)重整計(jì)劃草案表決與分配、破產(chǎn)和解協(xié)議草案表決與分配。雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋規(guī)定了債權(quán)申報(bào)與審核的流程，但是從我們擔(dān)任破產(chǎn)管理人、代理破產(chǎn)債權(quán)人、債務(wù)人過程中，發(fā)現(xiàn)債權(quán)人并未關(guān)注到債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)中的重點(diǎn)問題，并未充分了解并行使法律賦予債權(quán)人的權(quán)利，未關(guān)注到實(shí)操中的要點(diǎn)，導(dǎo)致破產(chǎn)債權(quán)的金額與優(yōu)先性未得到充分保障，從而影響債權(quán)清償率和清償方式。筆者擬立足債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)階段，從債權(quán)人視角來看債權(quán)從申報(bào)、審核、異議到確認(rèn)過程中應(yīng)當(dāng)做到的和應(yīng)當(dāng)避免的問題。
限于文章篇幅，債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)中需要關(guān)注的問題及實(shí)操過程中的要點(diǎn)一文分為上下兩篇，本文為上篇，主要內(nèi)容為債權(quán)人在債權(quán)申報(bào)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題，特別是特殊類型債權(quán)的申報(bào)與主張實(shí)操要點(diǎn)。
一、債權(quán)申報(bào)中的關(guān)注問題
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定向管理人進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，是確認(rèn)債權(quán)人身份、債權(quán)金額、行使債權(quán)人權(quán)利的第一步。將破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)與人民法院判決確認(rèn)債權(quán)對(duì)比，債權(quán)申報(bào)就相當(dāng)于法院立案，區(qū)別在于申報(bào)對(duì)象、所依據(jù)的程序有所不同。我們認(rèn)為在債權(quán)申報(bào)中債權(quán)人需要重點(diǎn)關(guān)注的問題包括以下幾個(gè)方面：
1. 一般類型債權(quán)在申報(bào)時(shí)的關(guān)注事項(xiàng)
1）債權(quán)申報(bào)時(shí)限
《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了債權(quán)申報(bào)時(shí)限的幅度范圍，即最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月，最短不得少于30日，起算點(diǎn)為自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日。申報(bào)時(shí)限的具體天數(shù)，根據(jù)破產(chǎn)案件的債權(quán)人人數(shù)、債務(wù)規(guī)模、案件復(fù)雜程度等綜合確定，管理人可以提出建議，由人民法院發(fā)布公告確定。人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起25日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并發(fā)布《債權(quán)申報(bào)公告》，公告載明債權(quán)申報(bào)須知、申報(bào)時(shí)限、申報(bào)地點(diǎn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、第一次債權(quán)人會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)等關(guān)鍵信息。
債權(quán)人需要關(guān)注的是如果接收到人民法院或管理人寄送的債權(quán)申報(bào)通知書，務(wù)必在債權(quán)申報(bào)期滿前完成債權(quán)申報(bào)，盡量避免補(bǔ)充申報(bào)；如未收到單獨(dú)寄送的債權(quán)申報(bào)通知書，要隨時(shí)注意關(guān)注公告發(fā)布情況，實(shí)踐中公告發(fā)布的渠道一般同時(shí)為“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”和省級(jí)地方紙媒，考慮到并非所有管理人都嚴(yán)格按照規(guī)定將破產(chǎn)債務(wù)人信息和公告發(fā)布于重整信息網(wǎng)，債權(quán)人也無暇去瀏覽紙媒公告，因此我們建議債權(quán)人對(duì)享有債權(quán)的債務(wù)人保持定期或不定期的聯(lián)合、關(guān)注，一方面可以避免債務(wù)人破產(chǎn)而自己不知情導(dǎo)致錯(cuò)過參與債權(quán)分配的時(shí)機(jī)，另一方面可以中止中斷訴訟時(shí)效避免超過時(shí)效。如因極其特殊情況導(dǎo)致確實(shí)無法在債權(quán)申報(bào)期內(nèi)完成債權(quán)申報(bào)，也應(yīng)和管理人取得聯(lián)系，提前說明情況并約定完成申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2）債權(quán)申報(bào)表填寫注意事項(xiàng)
債權(quán)金額及其組成計(jì)算
表中除要填寫債權(quán)申報(bào)總額，還需要將總額組成進(jìn)行拆分為本金、利息、違約金、損失、訴訟保全費(fèi)、律師費(fèi)等細(xì)目，特別是利息、違約金等的計(jì)算，除遵循破產(chǎn)受理之日停止計(jì)息、違約金不得超過法律規(guī)定過高比例等外，金額的計(jì)算方式需要明確列明，無法在表中列明的可單獨(dú)附頁列示。
債權(quán)優(yōu)先性及依據(jù)
債權(quán)是否屬于優(yōu)先權(quán)以及優(yōu)先權(quán)順位直接影響到債權(quán)清償比例、清償時(shí)間和清償方式，所以在填表時(shí)務(wù)必將債權(quán)的優(yōu)先性予以登記，破產(chǎn)程序中可享受優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)類型包括但不限于職工債權(quán)（無需主動(dòng)申報(bào)）、擔(dān)保債權(quán)、稅款債權(quán)、工程款債權(quán)、購房戶債權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)、航空器優(yōu)先權(quán)、受教育者優(yōu)先權(quán)、儲(chǔ)戶存款本息優(yōu)先權(quán)等等。在主張優(yōu)先權(quán)的同時(shí)，需要附上能夠證明債權(quán)成立及優(yōu)先權(quán)成立的依據(jù)。
對(duì)應(yīng)擔(dān)保物明細(xì)
擔(dān)保債權(quán)是破產(chǎn)債權(quán)中的常見類型，擔(dān)保債權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)有法律明確規(guī)定。但擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先性依賴于擔(dān)保物及其變現(xiàn)價(jià)值，超過擔(dān)保物價(jià)值的債權(quán)部分歸為普通債權(quán)，因此，擔(dān)保權(quán)人在債權(quán)申報(bào)主張優(yōu)先受償時(shí)，要明確提供擔(dān)保債權(quán)所對(duì)應(yīng)的擔(dān)保物明細(xì)，包括但不限于擔(dān)保物名稱、型號(hào)、數(shù)量、位置，應(yīng)能指向唯一性。否則因擔(dān)保物不特定、下落不明等導(dǎo)致?lián)鶛?quán)優(yōu)先受償權(quán)落空的責(zé)任應(yīng)由債權(quán)人自行承擔(dān)。
保證債權(quán)債務(wù)關(guān)系
《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定不僅到期債權(quán)可以申報(bào)，對(duì)債務(wù)人的將來求償權(quán)等或有債權(quán)也可提前申報(bào)，管理人應(yīng)予接收。申報(bào)人和債務(wù)人處于保證債權(quán)債務(wù)關(guān)系鏈條中，如破產(chǎn)企業(yè)系主債務(wù)人，申報(bào)人系債務(wù)保證人，申報(bào)人在申報(bào)時(shí)應(yīng)說明保證關(guān)系，避免債權(quán)出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)定；如破產(chǎn)企業(yè)系債務(wù)保證人，申報(bào)人系主債權(quán)人，申報(bào)人在向破產(chǎn)企業(yè)申報(bào)債權(quán)的同時(shí)還向主債務(wù)人求償，應(yīng)說明保證關(guān)系，避免債權(quán)重合實(shí)現(xiàn)，管理人發(fā)現(xiàn)后對(duì)超額債權(quán)進(jìn)行追討。
3）證明債權(quán)成立的證據(jù)提交與核對(duì)
除填寫債權(quán)申報(bào)表外，還需要提交能夠證明債權(quán)成立的證據(jù)材料，證明標(biāo)準(zhǔn)與訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)一致，應(yīng)按照管理人要求的份數(shù)準(zhǔn)備材料，同時(shí)提供原件供管理人申報(bào)時(shí)核對(duì)，無法提供原件的應(yīng)做說明，由管理人依法認(rèn)定。
關(guān)于持生效裁判文書申報(bào)債權(quán)的，是否還要提供全套原始訴訟材料的問題，我們認(rèn)為應(yīng)尊重生效裁判文書的效力，如申報(bào)人以生效裁判文書申報(bào)債權(quán)的，管理人應(yīng)予以接收，但申報(bào)人必須提供證明該文書確已生效、尚未執(zhí)行完畢并如實(shí)告知執(zhí)行情況。如管理人發(fā)現(xiàn)申報(bào)人存在弄虛作假、裁判文書存在虛假訴訟可能等情況的，有權(quán)要求申報(bào)人提供原始訴訟材料，必要時(shí)根據(jù)《破產(chǎn)法司法解釋三》第七條之規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
4）債權(quán)代理申報(bào)
債權(quán)申報(bào)可以委托他人代理，也可以授權(quán)后期代理參加債權(quán)人會(huì)議、行使表決權(quán)、參與分配等，但應(yīng)注意授權(quán)應(yīng)具體明確，不能做概括全權(quán)授權(quán)。
委托申報(bào)需要注意的是受托人是否與債權(quán)人、債務(wù)人存在直接利害關(guān)系，是否存在利益沖突，申報(bào)人進(jìn)行委托時(shí)應(yīng)注意。此外，關(guān)于郵寄申報(bào)問題，不同管理人有不同看法，債權(quán)申報(bào)原則上應(yīng)采取當(dāng)面申報(bào)的方式，如當(dāng)面申報(bào)確有困難，可以提前聯(lián)系管理人溝通郵寄申報(bào)，郵寄申報(bào)的，應(yīng)按照管理人要求補(bǔ)正材料或提供原件核實(shí)。
5）債權(quán)補(bǔ)充申報(bào)
雖然破產(chǎn)法賦予了債權(quán)人補(bǔ)充申報(bào)的權(quán)利，但應(yīng)以期限內(nèi)申報(bào)為原則，補(bǔ)充申報(bào)為例外。
關(guān)于補(bǔ)充申報(bào)的期限問題
補(bǔ)充申報(bào)并非沒有期限，申報(bào)人應(yīng)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)，已分配的不再補(bǔ)充分配，未分配的可以按照同類債權(quán)清償比例加入分配；破產(chǎn)重整程序中對(duì)補(bǔ)充申報(bào)的特殊規(guī)定體現(xiàn)在《企業(yè)破產(chǎn)法》第92條第2款，為申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人在重整計(jì)劃執(zhí)行期間不得行使權(quán)利，在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后可以按照同類債權(quán)行使權(quán)利。因此，補(bǔ)充申報(bào)會(huì)對(duì)債權(quán)利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，應(yīng)盡量避免。
關(guān)于補(bǔ)充申報(bào)費(fèi)用承擔(dān)問題
因補(bǔ)充申報(bào)而導(dǎo)致審查、確認(rèn)產(chǎn)生的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。承擔(dān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和比例無明確規(guī)定，實(shí)踐中我們遇到的管理人常見做法有予以免收、按照訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例收取。如補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)金額較大，補(bǔ)充申報(bào)人將承擔(dān)一筆不菲的額外費(fèi)用，對(duì)于在破產(chǎn)程序中不能全額受償?shù)钠胀▊鶛?quán)人來說，成本大增。
6）禁止虛假申報(bào)
破產(chǎn)司法實(shí)踐中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)債權(quán)人以弄虛作假、“手拉手訴訟”等方式，虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向管理人申報(bào)債權(quán)，以期獲得清償。根據(jù)我們擔(dān)任管理人案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌虛假申報(bào)情況，債權(quán)人的心理往往是基于其合法債權(quán)在破產(chǎn)程序中要打折受償而無法完全受償致?lián)p，為彌補(bǔ)無法受償部分利益而虛增確認(rèn)債權(quán)數(shù)額。
對(duì)于涉嫌虛假申報(bào)的債權(quán)，即使相應(yīng)債權(quán)人已經(jīng)取得生效裁判文書，根據(jù)《破產(chǎn)法司法解釋三》第7條之規(guī)定，管理人可以申請(qǐng)作出該生效裁判文書的法院或其上一級(jí)法院撤銷該生效文書，或申請(qǐng)破產(chǎn)受理法院不予執(zhí)行生效仲裁文書，重新作出債權(quán)認(rèn)定。
企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)虛假申報(bào)是嚴(yán)令禁止的，虛假申報(bào)的債權(quán)一經(jīng)查實(shí)，不僅債權(quán)無法得到確認(rèn)，可能還要承擔(dān)刑事責(zé)任。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕17號(hào)）第1條第1款第5項(xiàng)“在破產(chǎn)案件審理過程中申報(bào)捏造的債權(quán)的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零七條之一第一款規(guī)定的“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟”，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，構(gòu)成《刑法》第307條之一規(guī)定的虛假訴訟罪，承擔(dān)刑事責(zé)任。因此，債權(quán)人或債權(quán)人的代理人在代理申報(bào)債權(quán)階段，還應(yīng)當(dāng)秉承實(shí)事求是的態(tài)度，依法申報(bào)債權(quán)。
需要說明的，申報(bào)債權(quán)金額被管理人核減或部分核減，如果并非是基于捏造事實(shí)、采取非法手段虛構(gòu)債務(wù)等，并非是虛假申報(bào)，要嚴(yán)格區(qū)分，避免打擊面過大。
2. 特殊類型債權(quán)和主張申報(bào)的關(guān)注事項(xiàng)
1）附條件、附期限債權(quán)的申報(bào)
附條件、附期限的債權(quán)在債權(quán)申報(bào)期內(nèi)條件、期限未成就的，債權(quán)人也可以申報(bào)債權(quán)，管理人應(yīng)予登記，列入債權(quán)申報(bào)表。
2）訴訟、仲裁未決債權(quán)的申報(bào)
債權(quán)申報(bào)期內(nèi)正在訴訟、仲裁的債權(quán)，債權(quán)人有權(quán)進(jìn)行申報(bào)，待裁決結(jié)果生效后告知管理人予以確認(rèn)，債權(quán)人也可以選擇撤回訴訟、仲裁，以管理人審查認(rèn)定結(jié)果確定債權(quán)。
3）權(quán)利人主張行為履行
債權(quán)人如主張債務(wù)人履行一定行為如要求取回標(biāo)的物、交付房屋等，債權(quán)人無需申報(bào)債權(quán)金額，單獨(dú)起草申請(qǐng)文書交至管理人。
此外，申報(bào)人還應(yīng)注意在完成申報(bào)后向管理人索取申報(bào)回執(zhí)憑證，證明已申報(bào)債權(quán)。
4）職工債權(quán)的主張
職工債權(quán)是由管理人主動(dòng)調(diào)查取證，主動(dòng)查實(shí)并在債權(quán)人會(huì)議前予以公示，供職工債權(quán)人核查，而無需職工本人向管理人申報(bào)。在管理人查明過程中，職工應(yīng)積極配合調(diào)查，根據(jù)需要提供自身薪資發(fā)放、社保繳納等情況。
需要說明的是，破產(chǎn)實(shí)踐中常見債務(wù)人職工為公司墊付費(fèi)用、差旅費(fèi)用未報(bào)銷情況，而向管理人申報(bào)職工債權(quán)。實(shí)際上上述類型的債權(quán)，通說認(rèn)為其并非屬于職工債權(quán)范疇，而是普通債權(quán)性質(zhì)。
5）稅收債權(quán)的申報(bào)
稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收債權(quán)的申報(bào)人，負(fù)有及時(shí)申報(bào)的義務(wù)。關(guān)于稅收債權(quán)申報(bào)問題，由于破產(chǎn)法律規(guī)定與稅收管理行政法規(guī)規(guī)章之間的沖突適用，一直存在理論和實(shí)際之間的對(duì)抗和磨合。作為申報(bào)人需要關(guān)注申報(bào)的稅款本金、滯納金、罰款等債權(quán)性質(zhì)、金額的區(qū)分，分別對(duì)應(yīng)不同受償優(yōu)先層級(jí)；關(guān)注滯納金申報(bào)的截止時(shí)間；關(guān)注作為債權(quán)進(jìn)行申報(bào)部分和進(jìn)入破產(chǎn)程序后產(chǎn)生的稅費(fèi)的正常申報(bào)與繳納；關(guān)注稅收罰款的申報(bào)和劣后債權(quán)性質(zhì)等。
6）工程款債權(quán)的申報(bào)
工程款債權(quán)往往有債權(quán)金額大、認(rèn)定難度大、優(yōu)先權(quán)爭(zhēng)議大、矛盾沖突集中等特點(diǎn)，作為工程款債權(quán)人在申報(bào)債權(quán)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
工程款債權(quán)申報(bào)人
申報(bào)工程款債權(quán)的申報(bào)人一般情形下為工程項(xiàng)目的承包人，這是常態(tài)。但項(xiàng)目建設(shè)過程中，常常因建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)施工，出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包甚至違法轉(zhuǎn)分包的情況，實(shí)際施工人并未與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，甚至與發(fā)包人互不相識(shí)?？晒┙鉀Q的途徑之一是由實(shí)際施工項(xiàng)目所在的總包人統(tǒng)一向發(fā)包人申報(bào)債權(quán)，獲得清償后內(nèi)部結(jié)算或提前結(jié)算債權(quán)轉(zhuǎn)讓。如實(shí)際施工人與總包人無法就項(xiàng)目施工和代為債權(quán)申報(bào)達(dá)成一致意見，實(shí)際施工人亦可以自己系實(shí)際施工人的身份，收集實(shí)際施工的證據(jù)材料，向管理人申報(bào)債權(quán)，但要注意避免重復(fù)申報(bào)。
工程款債權(quán)申報(bào)金額及證據(jù)提交
申報(bào)工程款債權(quán)的金額根據(jù)發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的計(jì)價(jià)方式、實(shí)際施工量、違約責(zé)任條款等為依據(jù)，如雙方經(jīng)過竣工決算、工程造價(jià)審計(jì)等程序已經(jīng)確認(rèn)欠付工程款債權(quán)金額，則直接提交上述文件作為證據(jù)；如項(xiàng)目未竣工、雖竣工但未經(jīng)過決算、未進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)等程序，無法確定欠付工程款甚至無法確定已付工程款金額的，申報(bào)人應(yīng)盡可能多的提供與施工相關(guān)的證據(jù)材料、過程性文件，供管理人審查、工程造價(jià)單位審核之用，有的放矢。
工程款債權(quán)申報(bào)金額組成及優(yōu)先權(quán)范圍
工程款債權(quán)包括建設(shè)工程價(jià)款、因違約造成的違約金、利息損失、停工窩工損失等費(fèi)用。根據(jù)《合同法》第286條、《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第21條、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第5條之規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款包含承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，以及企業(yè)管理費(fèi)成本、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。相對(duì)應(yīng)的，建設(shè)工程價(jià)款本身即工人工資、材料款、企業(yè)管理成本、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等享有優(yōu)先受償權(quán)，而因工程產(chǎn)生的利息、違約金、損失賠償?shù)炔糠植幌碛袃?yōu)先受償權(quán)，歸為普通債權(quán)。因此，申報(bào)人在申報(bào)工程款債權(quán)時(shí)，應(yīng)在申報(bào)表中分別載明建設(shè)工程價(jià)款、損失等的金額，區(qū)別對(duì)待。
工程款債權(quán)申報(bào)時(shí)間與優(yōu)先權(quán)
2002年的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》規(guī)定“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。”在已經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目中申報(bào)債權(quán)，應(yīng)以建設(shè)工程竣工之日為計(jì)算六個(gè)月優(yōu)先權(quán)行使期限的起算點(diǎn)；尚未竣工的建設(shè)項(xiàng)目，以施工合同約定的竣工之日為計(jì)算六個(gè)月優(yōu)先權(quán)行使期限的起算點(diǎn)。該規(guī)定在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多適用困惑，工程款債權(quán)人經(jīng)常會(huì)面臨工程款優(yōu)先權(quán)超期行使的窘境。尤其在破產(chǎn)實(shí)踐中，房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)前往往項(xiàng)目已經(jīng)停工多年，早已超過合同約定的竣工日期，如果單純使用該批復(fù)規(guī)定，工程款債權(quán)人已經(jīng)喪失了行使優(yōu)先權(quán)的權(quán)利。最高人民法院辦公廳《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法辦〔2011〕442號(hào)）第26條規(guī)定“由于發(fā)包人的原因，合同解除或終止履行時(shí)已經(jīng)超出合同約定的竣工日期的，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起計(jì)算?！币院贤獬蚪K止的時(shí)間作為六個(gè)月的起算時(shí)間點(diǎn)，一定程度上緩解了這一緊張局勢(shì)。
2019年2月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第22條對(duì)該問題進(jìn)行了調(diào)整，行使優(yōu)先權(quán)的期限仍然是六個(gè)月，除斥期間，但起算時(shí)間點(diǎn)調(diào)整為“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日”。關(guān)于應(yīng)當(dāng)給付工程款之日的理解，應(yīng)做擴(kuò)大解釋即發(fā)包人和承包人完成工程款結(jié)算，確認(rèn)應(yīng)付未付工程款金額之日。如雙方遲遲未對(duì)工程款進(jìn)行結(jié)算或結(jié)算金額無法達(dá)成一致，不開始計(jì)算優(yōu)先權(quán)行使期限。
7）購房戶權(quán)利的申報(bào)
在房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件中，存在大量購房戶債權(quán)人，因本文論述的是債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)，關(guān)于消費(fèi)者購房戶身份的認(rèn)定和優(yōu)先權(quán)的保障問題會(huì)在本系列文章后文述及。
購房戶權(quán)利人與破產(chǎn)房企之間存在未履行完畢的房屋買賣合同，購房戶對(duì)購買的房屋享有物權(quán)期待權(quán)，因此作為權(quán)利人，購房戶在破產(chǎn)階段可以選擇繼續(xù)履行房屋買賣合同，要求破產(chǎn)房企交付房屋并辦理產(chǎn)權(quán)登記，也可以選擇解除房屋買賣合同而要求退還房款、合同約定的違約金及損失。購房戶權(quán)利人應(yīng)在上述選項(xiàng)中二選一，不可同時(shí)主張。需要說明的是，購房戶權(quán)利人能否被認(rèn)定為消費(fèi)者購房戶，能否適用《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》中購房戶債權(quán)對(duì)抗建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)等，對(duì)購房戶權(quán)利人作選擇具有決定性意義。
8）以物抵債權(quán)利人的申報(bào)
以物抵債權(quán)利人在破產(chǎn)程序中的申報(bào)，要回歸到以物抵債協(xié)議的效力和履行上來。如以物抵債協(xié)議有效且已經(jīng)履行完畢，則一般不存在主張權(quán)利的問題，除非該抵債物被債務(wù)人占有，權(quán)利人行使取回權(quán)要求取回；如以物抵債協(xié)議有效但未履行完畢，權(quán)利人可以主張要求繼續(xù)履行，根據(jù)破產(chǎn)法關(guān)于待履行合同的規(guī)定由管理人作出繼續(xù)履行或解除協(xié)議的決定；如以物抵債協(xié)議被認(rèn)定為無效，則權(quán)利人回歸到原始債權(quán)債務(wù)關(guān)系，正常進(jìn)行債權(quán)申報(bào)。
關(guān)于以物抵債特別是以房抵債問題在破產(chǎn)程序中的處理規(guī)則，理論和實(shí)務(wù)界均爭(zhēng)議很大，莫衷一是，本文不再贅述，將在本系列后續(xù)文章中詳述。
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原標(biāo)題： JT&N觀點(diǎn)|?債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)中需關(guān)注的問題及實(shí)操要點(diǎn)（上）
