1. 內(nèi)涵

國(guó)家發(fā)改委在4月份的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念，初步研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

目前來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

2. 特征

（1）技術(shù)新

信息基礎(chǔ)設(shè)施凸顯“技術(shù)新”。新基建領(lǐng)域中涵蓋了5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，依托這些信息技術(shù)演化而成的，具備社會(huì)公共性、效果長(zhǎng)期性、收益間接性的基礎(chǔ)設(shè)施即信息基礎(chǔ)設(shè)施。以5G網(wǎng)絡(luò)為例，其傳輸速率是4G的10-100倍，能夠以高速低時(shí)延傳輸更大規(guī)模數(shù)據(jù)，連接更大規(guī)模設(shè)備。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要引擎，是發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

（2）平臺(tái)新

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)“平臺(tái)新”。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)前我國(guó)核心領(lǐng)域的科技創(chuàng)新步入“深水區(qū)”，亟待發(fā)揮創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)作用，為激發(fā)全社會(huì)的科技創(chuàng)新動(dòng)能提供強(qiáng)大支撐。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為例，由中科院自動(dòng)化所與生物物理所聯(lián)合建設(shè)的“腦認(rèn)知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺(tái)項(xiàng)目”日前在北京懷柔舉行開工儀式。該平臺(tái)建成后將為腦科學(xué)與類腦智能交叉領(lǐng)域提供覆蓋研究、技術(shù)、模擬、驗(yàn)證等環(huán)節(jié)的一站式研究平臺(tái)，為推進(jìn)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。

（3）應(yīng)用新

融合基礎(chǔ)設(shè)施重在“應(yīng)用新”。新基建著力的新范疇和領(lǐng)域在歷次會(huì)議中已基本被明確，主要可歸為“高技術(shù)”和“補(bǔ)短板”兩類，前者是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠的最重要引擎，大力發(fā)展高科技已成為全社會(huì)共識(shí)；后者與民生息息相關(guān)，是“百年目標(biāo)”的題中之義。近年來(lái)，5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，且仍處于加速階段，將這些技術(shù)深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等多點(diǎn)開花，將資源向這些活力充沛的行業(yè)傾斜，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也將迸發(fā)更強(qiáng)的生命力。

1. 穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需，應(yīng)對(duì)疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)下行壓力

在傳統(tǒng)基建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用逐步減弱的情況下，新基建將在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。因?yàn)閭鹘y(tǒng)基建提供的主要是基建項(xiàng)目自身的功能，其影響和作用看得見、可測(cè)量，但也是有限的。新基建不僅可以取得傳統(tǒng)基建固有的作用，更重要的是可以獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)預(yù)測(cè)，單是5G網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的預(yù)測(cè)，到2025年的建設(shè)投資便將累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元。盡管眼下新基建的投資規(guī)模遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，但后勁十足。前不久，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，指出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”?？梢灶A(yù)計(jì)，新基建將逐步帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮，不斷孕育新的建設(shè)需求，進(jìn)而撬動(dòng)更大規(guī)模投資。

2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略制高點(diǎn)

當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命方興未艾，世界正步入智能化時(shí)代，世界各國(guó)正在搶占技術(shù)高地、加快產(chǎn)業(yè)布局，積極迎接新一輪的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以期在未來(lái)發(fā)展中贏得主動(dòng)。新基建是技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，核心是數(shù)字化和智能化。新基建的精準(zhǔn)發(fā)力不僅成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)鍵之舉，也將重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，既助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新動(dòng)能，又帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。比如，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施提供的更多是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)和賦能效應(yīng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)將大量涌現(xiàn)。近年來(lái)不斷出現(xiàn)許多新職業(yè)，比如數(shù)據(jù)分析師、電子競(jìng)技師、網(wǎng)商、網(wǎng)紅、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥、民宿房東等，大都得益于新基建效應(yīng)的發(fā)揮。隨著新基建的加速發(fā)展，或?qū)?lái)更多的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的新的就業(yè)崗位。

3. 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域差異來(lái)看，新基建具有蘊(yùn)含技術(shù)與知識(shí)含量高、產(chǎn)品附加值高、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和滲透能力等特點(diǎn)，直接帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與傳統(tǒng)基建相比，新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)效率提升更顯著，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，在我國(guó)擁有較大發(fā)展空間。但新基建不能千城一面，要和當(dāng)?shù)貙?shí)踐開展緊密結(jié)合。這要求政產(chǎn)學(xué)研用各方跳出單純的“基建思想”或“工業(yè)思想”，經(jīng)過與區(qū)域需求相結(jié)合、量體裁衣，完成協(xié)同開展。

4. 滿足人民對(duì)美好生活的向往

一方面，新基建將帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前，新基建的應(yīng)用不僅催生新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生新的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，還打造了一批新的龍頭企業(yè)，拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。疫情期間，學(xué)生通過線上數(shù)字化空間學(xué)習(xí)，做到了停課不停學(xué)；企業(yè)員工通過云平臺(tái)在線辦公、網(wǎng)上培訓(xùn)和協(xié)同研發(fā)，做到了疫情防控和工作生產(chǎn)兩不誤。另一方面，新基建為改善和保障民生發(fā)揮支撐作用。當(dāng)前，教育、醫(yī)療等基本民生資源分布不均衡與消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)多樣化趨勢(shì)并存，新基建依靠5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)基礎(chǔ)，拓展了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育的服務(wù)半徑，提高覆蓋面，讓更多人受益。此外，借助新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠更好地改善社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，為人們提供更加便利、快捷的生活工作環(huán)境?？梢哉f(shuō)，新基建創(chuàng)造了新生活，滿足了人民對(duì)美好生活的向往。

1. 5G：萬(wàn)物互聯(lián)，賦能未來(lái)

5G產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及領(lǐng)域廣、對(duì)上下游行業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。上游主要包括無(wú)線設(shè)備和傳輸設(shè)備，中游主要是運(yùn)營(yíng)商，下游包括終端設(shè)備及一些應(yīng)用廠商。截至2020年6月6日，我國(guó)開啟5G商用已滿一年，R16標(biāo)準(zhǔn)有望今年全部落地。全國(guó)各級(jí)政府積極響應(yīng)，密集出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、指導(dǎo)意見等政策文件，截至2020年2月底，全國(guó)各省市區(qū)共出臺(tái)5G政策文件累計(jì)200余份?；仡?G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)商在2020-2023年將處于資本支出擴(kuò)張期。運(yùn)營(yíng)商約40%的資本支出用于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，5G基站的建設(shè)將拉動(dòng)運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)大資本支出。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)，從產(chǎn)出規(guī)?？?，2030年5G帶動(dòng)的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出將分別達(dá)到6.3萬(wàn)億和10.6萬(wàn)億元。

2. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要渠道

按照工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)邏輯，其主要架構(gòu)可分成網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和安全部分。網(wǎng)絡(luò)即通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、流通，平臺(tái)即對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)諸如運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化等功能，該層包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景；安全即構(gòu)建涵蓋工業(yè)全系統(tǒng)的安全防護(hù)體系，保障工業(yè)智能化的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到5318億元左右。前瞻測(cè)算2019年中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模突破6000億元，達(dá)到了6110億元，未來(lái)五年（2020-2025）年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為13%。隨著產(chǎn)業(yè)政策逐漸落地，市場(chǎng)空間將有望加速，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將突破1.2萬(wàn)億元。

3. 物聯(lián)網(wǎng)：5G讓萬(wàn)物互聯(lián)成為現(xiàn)實(shí)

物聯(lián)網(wǎng)是通過各種有線或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)人與物、物與物信息交互和無(wú)縫對(duì)接，廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)的融合中。伴隨著5G建設(shè)的不斷推進(jìn)，萬(wàn)物互聯(lián)將逐漸成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)物聯(lián)網(wǎng)分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速增長(zhǎng)，從2013年4896.5億元增加至2018年的13300億元，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到21.12%。截至2019年底，我國(guó)已建成物聯(lián)網(wǎng)基站70萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)主要城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋，全網(wǎng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超10億。

4. 衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)：有望進(jìn)入加速落地期

當(dāng)前，我國(guó)已形成較為完整的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈，主要由衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和地面設(shè)備制造等四個(gè)環(huán)節(jié)組成。根據(jù)2019年美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）發(fā)布的《衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)狀況報(bào)告》，2018年全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總收入為2774億美元，占全球航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模的77%，同比增長(zhǎng)3%。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間方面，據(jù)測(cè)算，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)客戶數(shù)量將達(dá)到傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的3-4%。2019年，我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)收入總和為1.41萬(wàn)億人民幣，據(jù)此估算，未來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)空間有望達(dá)到420-560億元。

5. 人工智能：開啟全面拓展新時(shí)代

目前，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善并細(xì)化，整體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，主要分為上游基礎(chǔ)層、中游技術(shù)層、下游應(yīng)用層。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)我國(guó)人工智能發(fā)展提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃到2025年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5萬(wàn)億元；到2030年，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬(wàn)億元。人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展描繪智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全新產(chǎn)業(yè)版圖，牽引多個(gè)新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)潛力，未來(lái)十年內(nèi)發(fā)展空間巨大。

6. 云計(jì)算：數(shù)據(jù)爆發(fā)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域眾多，主要由上游云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施提供商、中游云供應(yīng)商、下游云計(jì)算延伸產(chǎn)業(yè)及增值服務(wù)構(gòu)成。根據(jù)IDC預(yù)計(jì)，2018-2022年我國(guó)公有云市場(chǎng)復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)39.91%，在2022年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到275.31億美元。2018年中國(guó)私有云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到524.60億元，同比增長(zhǎng)22.91%，預(yù)計(jì)2018-2021年中國(guó)私有云市場(chǎng)復(fù)合增長(zhǎng)率為22.13%，到2021年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到955.70億元。當(dāng)前，云計(jì)算已成為全球政府、企業(yè)和科研院所關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)政府近年來(lái)出臺(tái)的多條政策法規(guī)，給予云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高度重視和大力支持，助推云計(jì)算行業(yè)高速發(fā)展。

7. 區(qū)塊鏈：政策助推，行業(yè)應(yīng)用加速落地

目前區(qū)塊鏈在國(guó)外落地比較成熟的應(yīng)用主要是數(shù)字貨幣，國(guó)內(nèi)則主要集中在金融、貿(mào)易、醫(yī)療、供應(yīng)鏈管理、慈善、公共管理等行業(yè)。據(jù)IDC發(fā)布的《全球半年度區(qū)塊鏈支出指南》顯示，2018年中國(guó)區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)模約為1.5億美元，2019年中國(guó)區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)模約為3億美元，同比增長(zhǎng)100%。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈總體市場(chǎng)規(guī)模較小，諸多區(qū)塊鏈項(xiàng)目尚處于開拓階段。但同時(shí)，在國(guó)家政策的積極鼓勵(lì)下，諸多企業(yè)認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景，將不斷加大在此領(lǐng)域內(nèi)的投入，受此影響，我國(guó)區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)未來(lái)將迎來(lái)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)模將達(dá)到6億美元。到2022年末，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到14.2億美元，2017–2022年的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為76.3%。

8. 數(shù)據(jù)中心與智能計(jì)算中心：信息時(shí)代的基石

數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈主要由上游基礎(chǔ)設(shè)施、中游IDC專業(yè)服務(wù)及相關(guān)解決方案（云服務(wù)商為主）和下游最終用戶構(gòu)成。現(xiàn)階段，相對(duì)于美國(guó)而言，我國(guó)數(shù)據(jù)中心行業(yè)尚處于早期發(fā)展階段，行業(yè)仍存有較大供需缺口。隨著5G商業(yè)化進(jìn)程加速，流量將快速增長(zhǎng)，產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求。智能計(jì)算中心是數(shù)據(jù)中心技術(shù)的主要升級(jí)方向，將通過硬件設(shè)備和軟件設(shè)備的升級(jí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的算力，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)AI模型的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工。據(jù)IDC發(fā)布的《2018-2019年中國(guó)IDC產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2018年，我國(guó)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)1228億元，同比增長(zhǎng)29.8%；2019年，我國(guó)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到約1560.8億元，同比增長(zhǎng)27.1%，增速遠(yuǎn)高于世界11%的平均水平。預(yù)計(jì)2020-2022年，數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模年均同比增速在30%左右，到2022年，數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模將超過3000億元。

1. 智能交通基礎(chǔ)設(shè)施：安全出行，效率提升

2017年以來(lái)，關(guān)于智慧交通、車聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)政策密集出臺(tái)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系加快建設(shè)，發(fā)展路線逐步明晰。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2020-2024年我國(guó)智慧交通年均復(fù)合增速將在13%左右，到2024年，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過1.5萬(wàn)億元。智慧交通的實(shí)現(xiàn)，需要基于無(wú)限通信、傳感器探測(cè)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、車、路、環(huán)境等要素之間的協(xié)同互聯(lián)。其中，V2X[1]通過搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與X（人、車、路、后臺(tái)等）智能信息的交換共享，是智慧交通得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。據(jù)中國(guó)聯(lián)通預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2020年，全球V2X市場(chǎng)將突破6500億元，中國(guó)V2X用戶將超過6000萬(wàn)，滲透率超過20%，市場(chǎng)規(guī)模超過2000億。

2. 智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施：助力能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是對(duì)上游能源生產(chǎn)、中游能源交易與傳輸以及下游能源消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，智慧電廠方面，市場(chǎng)空間相對(duì)傳統(tǒng)的電廠信息化提升近一個(gè)數(shù)量級(jí)，目前全國(guó)30萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組有3000多個(gè)，一個(gè)機(jī)組的智慧電廠相關(guān)投入預(yù)計(jì)在1000-2000萬(wàn)左右，僅考慮這部分機(jī)組對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)空間可達(dá)300-600億元。智慧電網(wǎng)方面，2019-2020年是國(guó)家電網(wǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為首要任務(wù)，國(guó)網(wǎng)公司信息化投資迎來(lái)快速提升，興業(yè)證券、中泰證券等機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2020年國(guó)網(wǎng)信息化建設(shè)市場(chǎng)空間可達(dá)250億元。未來(lái)電網(wǎng)投資會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，智能化、信息化投資占比會(huì)大幅上升。

1. 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。通常來(lái)講，每一代科技基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)工藝指標(biāo)都會(huì)高于上一代同類設(shè)施，有些為了保持一段時(shí)間的領(lǐng)先地位，設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)還會(huì)融入超前性理念，這就要求發(fā)展更高的技術(shù)和工藝。而新指標(biāo)往往需要參與建設(shè)的企業(yè)通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。技術(shù)工藝的突破將會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，最終升級(jí)下一代工業(yè)制造標(biāo)準(zhǔn)。這種圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)又圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在、自生性的模式將極大推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2. 科教基礎(chǔ)設(shè)施提升國(guó)家創(chuàng)新體系支撐能力

科教基礎(chǔ)設(shè)施指各類科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)運(yùn)用的基礎(chǔ)平臺(tái)。此次將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施并入新基建范疇，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能上的互補(bǔ)以及良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局，這對(duì)我國(guó)建設(shè)一流大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)和吸引高層次人才，支撐綜合性國(guó)家科學(xué)中心、科技創(chuàng)新中心有著不可替代的作用。

3. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

作為知識(shí)溢出、技術(shù)溢出的源頭，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供便利條件，其所在地將依托科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明聚集來(lái)自世界各地人才，能夠有利推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技事業(yè)快速發(fā)展。此外，這種溢出效應(yīng)也會(huì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中心的形成。以法國(guó)格勒諾布爾為例，由于擁有歐洲同步輻射光源、強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室等大科學(xué)裝置，受其影響，格勒諾布爾在信息、能源、生物技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)水平均走在國(guó)際產(chǎn)業(yè)界的先進(jìn)行列，這些企業(yè)不僅依托相關(guān)設(shè)施開展技術(shù)研發(fā)，而且優(yōu)先將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到所在地，格勒諾布爾因此被譽(yù)為“歐洲硅谷”。

1. 各地紛紛推出新基建重大項(xiàng)目投資計(jì)劃

今年以來(lái)，在政策引導(dǎo)下，各地新基建項(xiàng)目集中公布并陸續(xù)開工，新基建投資加速啟動(dòng)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》6月初報(bào)道，目前已有20多個(gè)省份公布了規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的新基建建設(shè)計(jì)劃。如，江蘇制定了加快推進(jìn)數(shù)字新基建擴(kuò)大信息消費(fèi)和支持發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)的政策意見；福建公布2020年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中數(shù)字新基建項(xiàng)目52個(gè)，總投資729億元；上海發(fā)布新基建行動(dòng)方案，首批重大項(xiàng)目3年投資2700億元；總投資8864億元的537個(gè)浙江省重大項(xiàng)目集中開工，高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目占比六成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1-4月，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)15.4%，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)28.0%，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)12.5%。新基建相關(guān)領(lǐng)域在疫情沖擊下逆勢(shì)而上，其帶來(lái)的數(shù)字化生產(chǎn)力正迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)力。

國(guó)金證券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)債資金用途行業(yè)分布中，屬于新基建范疇的“軌道交通”和“園區(qū)建設(shè)”中的科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，兩項(xiàng)投資規(guī)模為1180億，占總規(guī)模的12％；PPP項(xiàng)目行業(yè)分布中，新基建相關(guān)的軌道交通和科技行業(yè)合計(jì)規(guī)模1.3萬(wàn)億，總體占比7％，其中軌道交通為1.2萬(wàn)億，科技類新基建為833億?？傮w來(lái)看，新基建占全部基建的比重大概在7％-12％。如果按基建投資增速10％左右預(yù)算，我國(guó)2020年基建投資規(guī)模將達(dá)15萬(wàn)億左右，預(yù)計(jì)2020年新基建投資規(guī)?；虺?萬(wàn)億。

2. “十四五”期間信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資規(guī)模有望超過23萬(wàn)億元

賽迪預(yù)計(jì)，到2025年，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域新基建直接投資將達(dá)10萬(wàn)億元左右，帶動(dòng)投資累積或超17萬(wàn)億元。民生銀行研究院根據(jù)國(guó)家發(fā)改委界定的新基建范圍進(jìn)行測(cè)算，保守估計(jì)2025年信息基礎(chǔ)設(shè)施（5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心）、融合基礎(chǔ)設(shè)施（智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施）投資規(guī)模將達(dá)到6.5-8.5萬(wàn)億元，“十四五”期間累計(jì)投資規(guī)模超過23萬(wàn)億元（鑒于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施可獲取的信息資料不足，且與其他兩類基礎(chǔ)設(shè)施有部分交集，故未進(jìn)行測(cè)算）。

新基建產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)多屬于科技型企業(yè)，近年來(lái)，科技企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，產(chǎn)生了多樣化的融資需求，給商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇?？萍计髽I(yè)多為輕資產(chǎn)行業(yè)，并不符合商業(yè)銀行傳統(tǒng)的客戶選擇標(biāo)準(zhǔn)。然而，支持科技企業(yè)發(fā)展，不僅是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的外部要求，更是商業(yè)銀行提升自身經(jīng)營(yíng)管理能力、優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生要求。近年來(lái)，各主要商業(yè)銀行均針對(duì)科技企業(yè)發(fā)展特征，發(fā)布系統(tǒng)解決方案，通過綜合化服務(wù)模式支持科技企業(yè)發(fā)展。

隨著近期政策加大對(duì)新基建產(chǎn)業(yè)支持力度，新基建發(fā)展投資熱度持續(xù)走高，成為后疫情時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨著大量的金融需求，面對(duì)新基建產(chǎn)業(yè)較高的成長(zhǎng)性和較大的發(fā)展?jié)摿?，主要商業(yè)銀行紛紛表示將加大對(duì)新基建行業(yè)的金融支持力度。

1. 加快以管理（企業(yè)家）要素為引領(lǐng)的要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)各類要素在新基建新產(chǎn)業(yè)的高效配置

一是高度重視管理（企業(yè)家）要素市場(chǎng)化。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身安全、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，改善民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境；加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，支持民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；加快國(guó)企分類改革進(jìn)度，為競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)“松綁”；增加國(guó)有企業(yè)家考核彈性，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度文化和社會(huì)氛圍。

二是倡導(dǎo)綠色生態(tài)發(fā)展下的土地資源高效利用。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地；深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革；完善土地利用計(jì)劃管理，加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

三是提升勞動(dòng)力素質(zhì)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配的人才梯隊(duì)。通過創(chuàng)新戶籍制度、社保制度、醫(yī)療教育等配套公共服務(wù)保障，創(chuàng)造勞動(dòng)力自由流轉(zhuǎn)的公平就業(yè)環(huán)境；促進(jìn)東中西區(qū)域勞動(dòng)力優(yōu)化配給、市場(chǎng)化流動(dòng)；健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系；加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立落后地區(qū)人才市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制。

四是完善資本要素市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理；完善新股發(fā)行、退市、分紅、投資者保護(hù)等股票市場(chǎng)制度建設(shè)；增加有效金融服務(wù)供給，完善退出機(jī)制；循序漸進(jìn)推進(jìn)金融開放。

五是加快技術(shù)要素市場(chǎng)化改革提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)要素價(jià)格形成機(jī)制；加強(qiáng)技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)；創(chuàng)新組織模式、加強(qiáng)校企合作、推進(jìn)技術(shù)入股，提升科技成果創(chuàng)新、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化效率；深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六是有序開放數(shù)據(jù)共享，注重標(biāo)準(zhǔn)化與安全性。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)自上而下的全社會(huì)數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式培育生成；促進(jìn)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，助力新基建及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)新；注重?cái)?shù)據(jù)要素的安全環(huán)境建設(shè)。

2. 引入政府市場(chǎng)關(guān)系“四分法”，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新基建發(fā)展中的作用

一是運(yùn)用“四分法”，界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)商業(yè)化價(jià)值低但又非常有必要的、涉及公共信息的、市場(chǎng)整合難度比較大的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)積極主導(dǎo)或牽頭。除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目外的信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，應(yīng)充分交由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。在資金來(lái)源方面，規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來(lái)源。

二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，都要給予各市場(chǎng)主體公平參與的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要合理確定投資資格，不得設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的準(zhǔn)入條件。

三是支持民營(yíng)企業(yè)積極參與新基建。一方面，應(yīng)加快制定民營(yíng)企業(yè)參與新基建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體路徑和辦法；另一方面，遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)通過技術(shù)入股、項(xiàng)目混改等方式主動(dòng)參與其中。與此同時(shí)，主動(dòng)消除民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與新基建的顧慮。建立誠(chéng)信機(jī)制，明確投資回報(bào)預(yù)期、違約責(zé)任等，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，厘清特許經(jīng)營(yíng)和PPP的關(guān)系、界限。

1. 制定新基建發(fā)展指導(dǎo)意見與“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃

2020年政府工作報(bào)告首提新基建，明確指出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。新基建將起到承上啟下的作用，既助力“十三五”規(guī)劃順利收官，又與“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相契合，將成為“十四五”期間的重要發(fā)展方向。因此，中央與各地方的“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)專題研究新基建的一攬子推進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建人力、財(cái)力、組織、激勵(lì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新基礎(chǔ)”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)出發(fā)，前瞻布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2. 堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展

在規(guī)劃和布局新基建時(shí)，既要注重5G場(chǎng)景下的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)大數(shù)據(jù)等通用技術(shù)和底層設(shè)施投入，又要側(cè)重投向疾病預(yù)防控制、在線醫(yī)療等“補(bǔ)短板”方面。建議有條件的大中城市加大智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度；廣大農(nóng)村地區(qū)加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)種植、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，各地方可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，有重點(diǎn)、有先后地進(jìn)行安排。比如，5G的垂直領(lǐng)域深度應(yīng)用發(fā)展仍需一定時(shí)間，充電樁所涉及的新能源汽車行業(yè)當(dāng)前還存在發(fā)展瓶頸。

3. 與新型城鎮(zhèn)化、城市群都市圈建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

城市群、都市圈建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是新基建落地的重要空間載體。新基建與新型城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。發(fā)展新基建要把準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化脈搏，以新型城鎮(zhèn)化為物理空間上的引領(lǐng)布局，實(shí)現(xiàn)新基建與新型城鎮(zhèn)化同步并向發(fā)展。一是以新型城鎮(zhèn)化為體系性支撐，讓新基建為新型城鎮(zhèn)化賦能。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體上顯示出“群帶”空間格局，由大城市及其周邊地區(qū)形成的都市圈正在逐漸成為城市群、經(jīng)濟(jì)帶上的重要支點(diǎn)。發(fā)展新基建要重視軌道交通的發(fā)展和引領(lǐng)作用，提升城市群的經(jīng)濟(jì)輻射能力以及治理水平，助力打造智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)；二是要重視新技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)前新型基建熱的大背景下，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施則更多作為以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需加快信息技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)和綠色能源技術(shù)的融合應(yīng)用，特別是在智慧交通、充電等動(dòng)力裝置和輪軌等新材料領(lǐng)域，更好地服務(wù)于細(xì)分市場(chǎng)和功能定位要求。

1. 科學(xué)論證，提高資金投放的精準(zhǔn)度

各地在加大新基建投資力度的同時(shí)，應(yīng)充分了解不同類型新基建的內(nèi)涵和聯(lián)系。加強(qiáng)理論探索和調(diào)研論證，注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用。確保資金真正用于既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也要防止造成新的產(chǎn)能過剩。尤其要避免企業(yè)一哄而上投資加工制造環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)朝低端化發(fā)展。

2. 做好底層技術(shù)與終端需求的有效銜接

新基建最大的特點(diǎn)在于底層技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的巨大應(yīng)用。在推進(jìn)新基建的過程中，必須要將底層技術(shù)的創(chuàng)新與終端的廣泛應(yīng)用相結(jié)合。一是要通過投資刺激需求，加快建設(shè)以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”、以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺(tái)”和以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”；二是要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，特別是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放出對(duì)新基建的需求；三是基于產(chǎn)業(yè)鏈視角來(lái)建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步將生產(chǎn)過程與金融、物流、交易市場(chǎng)等渠道打通，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。此外，在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)布局上，要以需求為導(dǎo)向，率先推進(jìn)新基建試點(diǎn)示范應(yīng)用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。

3. 冷靜客觀看待新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

從2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速便進(jìn)入了下降通道；而基本建設(shè)投資更是在2018年地方政府去杠桿的背景下遭遇了斷崖式下跌，從原來(lái)20%左右的水平跌落到3.8%。以新基建中份量最重的5G通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資為例：2020年計(jì)劃投資額為2000億元，在百萬(wàn)億量級(jí)的GDP規(guī)模中占比千分之二。因此，從規(guī)模視角分析，新基建由于規(guī)模較小對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的拉動(dòng)作用將是有限的。此外，新基建就業(yè)上容載更多的是具有一定科技文化水平的年輕人，短期內(nèi)難以緩解受疫情影響導(dǎo)致的農(nóng)民工就業(yè)難等問題。

1. 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力

一是加大重要技術(shù)的攻關(guān)力度。加強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政策、資金、機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)施等聚集效應(yīng)，提升集中創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)核心零部件、先進(jìn)工藝、關(guān)鍵材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的基礎(chǔ)研究；支持行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物與高校、科研院所開展國(guó)際合作、協(xié)同創(chuàng)新，爭(zhēng)取在人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域取得創(chuàng)造性突破；對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、投入高的研發(fā)項(xiàng)目，政府部門給予適當(dāng)?shù)馁Y源支持，牽頭組建專家委員會(huì)，協(xié)助項(xiàng)目推進(jìn)。

二是引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新投身新基建業(yè)領(lǐng)域。降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，搭建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；鼓勵(lì)引導(dǎo)具有良好專業(yè)儲(chǔ)備和一定風(fēng)險(xiǎn)承受能力的大型企業(yè)、高校、企事業(yè)單位員工和海外人才創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)；完善政策解讀咨詢、投融資支持、教育培訓(xùn)、專利申請(qǐng)與使用等配套服務(wù)。

三是促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。建立公益性的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專營(yíng)機(jī)構(gòu)；保障科技成果擁有單位、個(gè)人的自主權(quán)益，加大獎(jiǎng)勵(lì)、稅收等方面的政策優(yōu)惠力度；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)科技成果持有方將其對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)化為企業(yè)股權(quán)或債權(quán)；加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)。通過開展試點(diǎn)示范、推進(jìn)示范基地和園區(qū)建設(shè)等方式，引導(dǎo)形成一批可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐案例。

2. 努力搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的核心位置

一是以新基建為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。以5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上是制造能力和IT能力集成、融合和創(chuàng)新后的產(chǎn)物，其創(chuàng)新過程的實(shí)質(zhì)是以數(shù)據(jù)科學(xué)重構(gòu)生產(chǎn)制造機(jī)理。在實(shí)際工作中，應(yīng)建立更加完善的市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新基建項(xiàng)目的投入產(chǎn)出研究、總體規(guī)劃、績(jī)效考核；圍繞新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求，建議國(guó)內(nèi)制造企業(yè)加速“觸網(wǎng)”，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)的融合。

二是拓展國(guó)際合作的廣度深度。充分挖掘、跟進(jìn)“一帶一路”倡議下的合作機(jī)遇，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，為沿線國(guó)家提供技術(shù)和設(shè)備支持；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與沿線國(guó)家開展PPP項(xiàng)目合作，通過共建園區(qū)、互促企業(yè)入駐、人才合作培養(yǎng)、市場(chǎng)互惠開放等方式，促進(jìn)新基建與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接。

1. 繼續(xù)發(fā)揮好專項(xiàng)債在基建領(lǐng)域中的穩(wěn)投資作用

一是防止專項(xiàng)債用于市場(chǎng)化的新基建項(xiàng)目，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為地方債的一種，專項(xiàng)債的本質(zhì)是政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，投向的應(yīng)當(dāng)是政府負(fù)有直接提供義務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須堅(jiān)持專項(xiàng)債項(xiàng)目收益、融資平衡的原則，通過鎖定具體專項(xiàng)債的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)控制整體風(fēng)險(xiǎn)，即新基建專項(xiàng)債投向有一定收益的公益性項(xiàng)目，建議融合基礎(chǔ)設(shè)施可以成為專項(xiàng)債支持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，而信息基礎(chǔ)設(shè)施可以主要由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與。

二是關(guān)注新基建專項(xiàng)債項(xiàng)目收益能否覆蓋融資。新基建具有鮮明的技術(shù)更迭快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的特征，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)平衡并非易事，尤其對(duì)通過發(fā)行專項(xiàng)債等方式建設(shè)的項(xiàng)目。因此要加強(qiáng)成本收益評(píng)估，擇優(yōu)支持，確保投資風(fēng)險(xiǎn)和成本可控。

三是完善配套制度建設(shè)。進(jìn)一步提高專項(xiàng)債發(fā)行久期，防范期限不匹配帶來(lái)的償債壓力；按照信用債的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)并完善信息披露制度；讓公益性項(xiàng)目和非公益性項(xiàng)目捆綁，以新基建項(xiàng)目促進(jìn)商業(yè)項(xiàng)目回報(bào)率的改善，確保還款來(lái)源。

2. 加快推進(jìn)PPP模式在新基建領(lǐng)域的應(yīng)用

一是積極開展PPP項(xiàng)目推介，全面打通、拓寬民間投資、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新基建領(lǐng)域的渠道，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入新基建的附加條件，進(jìn)一步明確民間資本的回報(bào)機(jī)制，激發(fā)民間投資熱情，進(jìn)而促進(jìn)各方之間有效合作。

二是要充分利用新基建的高技術(shù)特征，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)、財(cái)務(wù)、財(cái)政可行。同時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，進(jìn)行充分的前期論證，設(shè)計(jì)完善的交易結(jié)構(gòu)，政企雙方建立風(fēng)險(xiǎn)合理、權(quán)責(zé)清晰、盈利模式可持續(xù)的合作共贏關(guān)系。

三是建立良好的誠(chéng)信機(jī)制。新基建PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，時(shí)間可能跨多屆政府，因此要加強(qiáng)全生命周期管理，提升管理效能。尤其是地方政府應(yīng)建立良好的誠(chéng)信機(jī)制，避免在實(shí)際運(yùn)作層面出現(xiàn)明股實(shí)債、政府兜底等現(xiàn)象從而增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施

一是基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮信托、保險(xiǎn)等長(zhǎng)期資金的作用。信托機(jī)構(gòu)可設(shè)立專門的新基建投資信托計(jì)劃或者投資基金，從單一項(xiàng)目入手，提供長(zhǎng)期債權(quán)資金；還可牽頭和保險(xiǎn)等長(zhǎng)期資金合作，參與投資新基建項(xiàng)目，以解決基金資金期限和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期限不匹配的問題。

二是用好開發(fā)性、政策性金融工具。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)通過多種渠道和方式支持新基建，例如發(fā)行新基建專項(xiàng)債券，設(shè)立新基建專項(xiàng)貸款，提供股權(quán)投資工具或項(xiàng)目配套資本金等；央行發(fā)放更多低利率的中長(zhǎng)期再貸款。

三是健全直接融資體系。發(fā)展新基建，民營(yíng)中小企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不可或缺。應(yīng)充分發(fā)揮科創(chuàng)板作用，積極推動(dòng)在新基建領(lǐng)域比較成熟的企業(yè)上市，充分利用資本市場(chǎng)的各類投資者，特別是機(jī)構(gòu)投資者的股權(quán)投資資金，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)。

四是鼓勵(lì)商業(yè)銀行以“投資+融資”的眼光看待新基建行業(yè)機(jī)遇，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等適合新基建企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的新型抵質(zhì)押方式；探索收益權(quán)質(zhì)押融資，發(fā)展能效融資、綠色債券、綠色基金，支持工業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。

五是創(chuàng)新運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)重點(diǎn)運(yùn)用權(quán)益性融資工具，實(shí)現(xiàn)真正的多層次市場(chǎng)化投融資體制。目前基礎(chǔ)設(shè)施REITs已經(jīng)開放試點(diǎn)，可以成為新基建投資鏈條關(guān)鍵一環(huán)，助力形成循環(huán)可持續(xù)的投融資生態(tài)體系。建議根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施REITs“公眾擁有、公眾使用、公眾受益”的特性，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)給予針對(duì)性的稅收配套政策支持。

六是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，拓展信用信息的采集與應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)信用的激勵(lì)與約束作用；拓展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)融資質(zhì)押登記平臺(tái)接入主體，增強(qiáng)信息登記的強(qiáng)制性、全面性和準(zhǔn)確性，為企業(yè)提供融資便利。