作者：丁祖昱

來源：丁祖昱評樓市（ID：dzypls）

“十四五”時期將完善住房市場體系和住房保障體系，加快構(gòu)建高端有市場、低端有保障的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。 

對于住房市場體系，繼續(xù)堅持“房住不炒、因城施策”的政策主基調(diào)，強(qiáng)化城市政府主體責(zé)任，更好地落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長期調(diào)控目標(biāo)。

其中明確提及建立住房和土地聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控。從上海、杭州等熱點城市出臺政策內(nèi)容來看，房地產(chǎn)金融方面調(diào)控將成為接下來的政策重點。熱點城市繼續(xù)堅持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不松勁，現(xiàn)階段地價、房價仍是不能碰的紅線，一旦市場出現(xiàn)過熱的征兆，短期內(nèi)城市地價、房價過快上漲，調(diào)控政策大棒必將尾隨而至。

具體而言，完善房價地價聯(lián)動機(jī)制，熱點城市或?qū)⑿Х卤本?、上海，商品住宅用地出讓實行限房價、競地價，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性拿地。嚴(yán)格落實房地產(chǎn)貸款集中度管理的“兩道紅線”，嚴(yán)控個人住房貸款投放節(jié)奏，并對購房者首付資金來源、債務(wù)收入比等加大核查力度，尤其要加強(qiáng)信貸資金用途管理，嚴(yán)防經(jīng)營貸、消費貸、信用貸等資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。以稅收調(diào)節(jié)為主要手段，打壓市場投資炒作氛圍，例如增值稅征免年限從2年提升至5年，延長住房持有年限，規(guī)避寄望于短期房價上漲后投資套利。 

壓力二、三線城市有望從保市場主體出發(fā)為市場減壓、企業(yè)紓困。具體而言，土地供應(yīng)要有供有限，適度降低土地出讓價格，尤其要增加平價地以及低價地供應(yīng)，給予開發(fā)企業(yè)一定的讓利空間。支持居民自住以及改善性購房消費，那些人口長期凈流出的弱三、四線城市仍需在需求層面予以刺激，購房補(bǔ)貼、稅費減免皆是可以操作的選項，其對市場拉動力也將更為直接有效。 

對于住房保障體系，切實增加租賃住房和保障房供應(yīng)，解決好大城市住房突出問題。 

加快發(fā)展住房租賃市場，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，并保質(zhì)保量完成。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房，既要用活增量土地資源，更要挖潛存量土地資源，緩解大城市長期供地壓力。 

地方政府要多渠道籌措保障資金，地方財政更要安排專項資金，并通過提前告知、預(yù)撥等方式，加快財政資金撥付進(jìn)度，全力支持租賃住房和保障房建設(shè)，確保保障工程項目都能順利開工、按時完工，順利達(dá)成住房保障目標(biāo)。

規(guī)范市場化租賃住房發(fā)展，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。長期來看，租賃市場監(jiān)管要制度化、常態(tài)化，資金監(jiān)管仍是重點領(lǐng)域，既要加強(qiáng)對租金、押金使用情況的監(jiān)管，又要出手重拳嚴(yán)控“高進(jìn)低出”、“長收短付”、“租金貸”等市場亂象。

表：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要有關(guān)房地產(chǎn)的內(nèi)容

數(shù)據(jù)來源：公開信息整理

在城鎮(zhèn)化空間布局中，文件提及“發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈?！?/p>

從房地產(chǎn)角度而言，未來市場份額將向城市群和都市圈集中，強(qiáng)化行業(yè)新格局。

目前，我國已經(jīng)獲批的城市群共有19個，承載了我國75%以上的城鎮(zhèn)人口，貢獻(xiàn)了80%以上的GDP。我們認(rèn)為長三角、粵港澳、京津冀、長江中游和成渝這5大城市群或?qū)⒊蔀樾乱惠啺l(fā)展高地，市場占有率也將穩(wěn)中有升。 

核心城市與衛(wèi)星城市市場價值重構(gòu)。積極打造一批1小時通勤的現(xiàn)代化都市圈，人力、物力、財力等資源要素將在核心城市與周邊衛(wèi)星城市之間雙向流動，全面疏解超大、特大城市非核心功能，培育發(fā)展衛(wèi)星城市特色產(chǎn)業(yè)體系，并加快市政配套功能建設(shè)，真正實現(xiàn)以產(chǎn)留人、以人促產(chǎn)。

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活；放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。

“十四五”時期，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將由2019年末60.6%進(jìn)一步提升至2025年末65%，未來5年常住人口城鎮(zhèn)化率約有4個百分點的增長空間，大約5600萬人將由農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)，期間有望帶動更多增量購房需求，進(jìn)而給房地產(chǎn)市場提供堅實的需求支撐。

戶籍制度改革或?qū)⒊蔀槌鞘蟹康禺a(chǎn)市場的“助推劑”。十四五”時期將深化戶籍制度改革，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城區(qū)常住人口300萬以下的中小城市更實行“零門檻”落戶，真正實現(xiàn)人口的自由遷徙，全面提升新市民在城市的認(rèn)同感和歸屬感，讓外來人口都能安心就業(yè)、放心置業(yè)。 

值得期許的是，隨著新晉落戶人口持續(xù)增多，房地產(chǎn)市場將明顯受益，潛在購房需求依舊充裕，且更為剛需，有望在較長時間周期內(nèi)有序釋放。 

從人口的角度而言，“十四五”時期將優(yōu)化生育政策，全國出生人口整體降幅或?qū)⒚黠@收窄，再加上全面提升國民素質(zhì)及教育水平，高等教育毛入學(xué)率將由2020年54.4%提升至60%，大批高校畢業(yè)生有望轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)市場潛在置業(yè)需求，并有較強(qiáng)購買力支撐。受此影響，“十四五”時期房地產(chǎn)市場仍有強(qiáng)勁需求支撐，成交規(guī)模大概率將繼續(xù)走穩(wěn)。 

此外，文件明確提出完善養(yǎng)老服務(wù)體系，未來五年養(yǎng)老地產(chǎn)或?qū)⒉饺氚l(fā)展快車道，市場規(guī)?；?qū)⒋蠓鶖U(kuò)容，并有望超越地產(chǎn)開發(fā)主業(yè)。

“十四五”期間，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，房地產(chǎn)行業(yè)仍然面臨許多機(jī)會。

未來五年，中國城鎮(zhèn)化率仍有5個百分點的提升空間，新增城市人口將有望給房地產(chǎn)市場提供堅實的需求支撐，城鎮(zhèn)化仍是房地產(chǎn)行業(yè)最大的制度紅利。此外，城市群建設(shè)仍是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，京津冀、粵港澳、長三角、長江中游和成渝這5大城市群或?qū)⒊蔀樾乱惠啺l(fā)展高地。

對于房企來說，如何把握時機(jī)，搶占城鎮(zhèn)化建設(shè)紅利成為接下來需要考量的重點。從房地產(chǎn)企業(yè)“第二增長曲線”而言，租賃、城市更新以及養(yǎng)老地產(chǎn)都將迎來新一輪發(fā)展快車道，這也是房企發(fā)展的機(jī)會點，綜合而言，房地產(chǎn)行業(yè)仍然存在較大的發(fā)展空間，并呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康發(fā)展的特征。

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原標(biāo)題： 從“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，看清未來五年房地產(chǎn)行業(yè)走向