《企業(yè)破產(chǎn)法》的立法宗旨開宗明義，保證公平清償，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。債權(quán)人對債務(wù)人依法享有的債權(quán)在破產(chǎn)清算、重整、和解程序中根據(jù)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)與負(fù)債情況、債權(quán)調(diào)整方案進(jìn)行受償，無論從法律規(guī)定還是司法實(shí)踐操作來看，都側(cè)重于對債權(quán)人實(shí)體性權(quán)利的保障，而對程序性權(quán)利有所忽視，“重實(shí)體、輕程序”傾向明顯；反觀債權(quán)人自身，對自己在破產(chǎn)程序中的程序性權(quán)利亦重視程度不足，未意識到通過知情權(quán)的行使或可以起到提高債權(quán)清償率、保障公平受償?shù)墓δ?，致無法深度參與破產(chǎn)案件的審理過程，債權(quán)人參與破產(chǎn)程序多流于形式。

縱觀我國企業(yè)破產(chǎn)立法、司法現(xiàn)狀，對債權(quán)人在破產(chǎn)程序中可以行使知情權(quán)未做專門章節(jié)規(guī)定，但條文中處處隱含著債權(quán)人可以通過行使知情權(quán)，深度參與和跟進(jìn)破產(chǎn)案件審理進(jìn)程的表述。特別是從2018年起，中央和最高司法機(jī)關(guān)開始重點(diǎn)關(guān)注世界銀行營商環(huán)境評估，2019年3月28日實(shí)施的《企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋三》第10條專門規(guī)定了債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的知情權(quán)保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)在世界銀行評估報(bào)告中的得分提升。1從目前我國破產(chǎn)法律規(guī)范體系來看，對于債權(quán)人知情權(quán)問題，可以分為債權(quán)人一般知情權(quán)和特別知情權(quán)，對應(yīng)《企業(yè)破產(chǎn)法》中債權(quán)人的程序參與權(quán)利和《企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋三》第10條列示的債權(quán)人知情事項(xiàng)。

本文將關(guān)注的焦點(diǎn)聚焦在債權(quán)人如何充分利用法律和司法解釋賦予自身的破產(chǎn)知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)深度參與破產(chǎn)程序的審理，以達(dá)到最大限度實(shí)現(xiàn)自身債權(quán)在破產(chǎn)程序中的受償利益。

從筆者擔(dān)任破產(chǎn)管理人的經(jīng)驗(yàn)和擔(dān)任破產(chǎn)案件中債權(quán)人代理人的經(jīng)驗(yàn)來看，目前債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的知情權(quán)行使現(xiàn)狀特征明顯，大部分或者說絕大部分債權(quán)人對破產(chǎn)程序的參與度不高，只關(guān)注債權(quán)申報(bào)審核、債權(quán)清償這“一頭一尾”，對案件審理過程不聞不問，較為被動(dòng)；即使有深度參與破產(chǎn)程序的想法，但心有余而力不足，與債務(wù)人、管理人的信息不對稱而不清楚自身知情權(quán)的內(nèi)容，因而造成普遍在程序中不去行使知情權(quán)的現(xiàn)狀。

因破產(chǎn)案件債權(quán)人所在地和經(jīng)營地普遍具有跨地域的特點(diǎn)，由債務(wù)人住所地法院管轄破產(chǎn)案件并一般會指定本區(qū)域在冊律所、會所或清算事務(wù)所為破產(chǎn)案件管理人，債權(quán)人特別是異地債權(quán)人，鑒于參與程序的不便和成本等因素考慮，普遍不會全程跟進(jìn)破產(chǎn)程序，一般僅在債權(quán)申報(bào)、參加債權(quán)人會議（且一般是第一次債權(quán)人會議，后續(xù)債權(quán)人會議參與度不高）、參與債權(quán)清償時(shí)出現(xiàn)，對于過程性事項(xiàng)缺乏參與，難免會遺漏對一些關(guān)鍵性問題處理發(fā)表意見的機(jī)會，從而影響到債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

囿于債權(quán)人行使知情權(quán)的法律依據(jù)不明確、行使知情權(quán)的成本較高、行使知情權(quán)的權(quán)利未得到充分保障、行使知情權(quán)的意識普遍不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致目前破產(chǎn)司法實(shí)踐中債權(quán)人普遍不去行使破產(chǎn)法賦予的知情權(quán)，對于管理人監(jiān)督、程序公開透明、債權(quán)公平清償?shù)饶繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成不利影響。

債權(quán)人參與破產(chǎn)程序，很重要的一個(gè)功能是從債權(quán)人視角對管理人在履職過程是否按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第25條規(guī)定依法履行職務(wù)，是否勤勉盡責(zé)起到監(jiān)督作用。從履職表征來看，管理人接受管轄法院的指定接管債務(wù)人企業(yè)，管理的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，通過法定程序經(jīng)由清算、重整、和解程序完成債務(wù)人企業(yè)出清；從權(quán)利處分的實(shí)質(zhì)來看，管理人實(shí)際上是在為全體債權(quán)人管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，通過法定程序清產(chǎn)核資，將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)或以實(shí)物方式對債權(quán)分門別類進(jìn)行清償。因此，債權(quán)人在破產(chǎn)程序中行使知情權(quán)，督促管理人勤勉盡責(zé)，實(shí)際上是在為自身權(quán)利的公平實(shí)現(xiàn)起到監(jiān)督者的角色，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)提出，或向管轄法院提出異議，避免因管理人、債務(wù)人等主體的不當(dāng)行為影響自身合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

債權(quán)實(shí)現(xiàn)的比例即債權(quán)清償率是債權(quán)人最為關(guān)注的問題，除此之外，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間也應(yīng)是債權(quán)人重點(diǎn)關(guān)注的問題，久拖不決、清償期限遙遙無期的債權(quán)對債權(quán)人來說，會不斷增加債權(quán)人的財(cái)務(wù)成本，期間還會發(fā)生不可預(yù)知的變數(shù)，對債權(quán)人來說是“不可承受之重”。

債權(quán)人行使知情權(quán)，深度參與進(jìn)破產(chǎn)案件審理中，能及時(shí)掌握債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置的進(jìn)度、投資人引進(jìn)進(jìn)度以及資產(chǎn)處置后的財(cái)產(chǎn)分配進(jìn)度等，對于具有季節(jié)性和易損耗的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，及時(shí)建議管理人盡快單獨(dú)變現(xiàn)；對于變現(xiàn)難、無法變現(xiàn)的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，及時(shí)建議管理人采取以物抵債等實(shí)物受償方式處置。以促進(jìn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)公平高效清償。

《企業(yè)破產(chǎn)法》以及債權(quán)人會議中對債權(quán)人部分權(quán)利的行使，規(guī)定了明確的行使期限，如破產(chǎn)前成立破產(chǎn)后仍在履行期的雙務(wù)合同應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)受理之日起二個(gè)月確定是否繼續(xù)履行，管理人可以在期限內(nèi)致函管理人表達(dá)是否履行的意見；再如個(gè)別清償、提前清償?shù)绕恍郧鍍數(shù)某蜂N，管理人有權(quán)撤銷，債權(quán)人如發(fā)現(xiàn)可以提請管理人行使撤銷權(quán)，但撤銷權(quán)的行使受一年期限的限制；再如債權(quán)人會議后對債權(quán)表記載的債權(quán)審查結(jié)果如有異議，一般要在債權(quán)人會議后15日內(nèi)向管理人提出書面異議，對異議回復(fù)結(jié)果不服的要在收到回復(fù)之日起15日內(nèi)向管轄法院提起債權(quán)確認(rèn)之訴等。

債權(quán)人通過行使知情權(quán)，了解破產(chǎn)案件中重點(diǎn)關(guān)注問題的進(jìn)程，適時(shí)提出意見、主張權(quán)利，可以避免超過權(quán)利行使期限而導(dǎo)致權(quán)利喪失。

重整程序的推進(jìn)和重整計(jì)劃草案制定的核心是投資人與債權(quán)人就業(yè)已認(rèn)定的債權(quán)的清償比例、清償方式、清償時(shí)間等核心利益的“博弈”與“讓渡”問題。債權(quán)人通過行使知情權(quán)，及時(shí)掌握重整投資人的引進(jìn)情況，如有合適投資人，可以根據(jù)自身債權(quán)性質(zhì)所歸屬的債權(quán)組別，參與重整計(jì)劃草案的談判和制定過程，特別是關(guān)于債權(quán)調(diào)整事項(xiàng)，用好債權(quán)人的表決權(quán)；如沒有合適投資人，而招募期限屆滿又確定不再延期的，要督促管理人及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序，及時(shí)變現(xiàn)，避免長期無效招商造成的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)貶損，及時(shí)止損。

三、債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的一般知情權(quán)

1. 了解破產(chǎn)程序進(jìn)展情況

在新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)中級人民法院作出的平安銀行股份有限公司太原分行申請破產(chǎn)清算一審《民事裁定書》（案號：（2020）新29民初11號）中，申請人要求查閱債務(wù)人的財(cái)務(wù)賬冊、核查債權(quán)，法院經(jīng)審查認(rèn)為債務(wù)人重整已經(jīng)債權(quán)人會議表決通過并經(jīng)法院裁定確認(rèn)，申請人作為債權(quán)人參加了債權(quán)人會議并作出表決，重整計(jì)劃對申請人具有法律約束力，因此裁定駁回了申請人的起訴，未保證申請人仍然作為債權(quán)人身份的知情權(quán)，筆者認(rèn)為本案法院所作出的裁定未依法保障債權(quán)人的知情權(quán)，值得商榷。

5. 救濟(jì)途徑：

管理人作出說明，法院作出決定況

管理人接到債權(quán)人要去行使知情權(quán)的申請，應(yīng)作出是否提供材料和信息的決定，如決定不予提供，需要向債權(quán)人說明不予提供的原因；債權(quán)人對管理人的說明不服，可以向管轄法院申請，管轄法院在接到申請后，應(yīng)在5日內(nèi)作出決定，確定是否予以提供。對于債權(quán)人知情權(quán)的救濟(jì)途徑規(guī)定的較為清晰，可操作性較強(qiáng)。

本文就債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的知情權(quán)行使的重要性和依法行使的路徑及救濟(jì)進(jìn)行了分析和探討，以期有助于提高債權(quán)人對破產(chǎn)法賦予債權(quán)人知情權(quán)的行權(quán)意識，通過充分行使知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)對管理人的監(jiān)督、程序的公開透明、債權(quán)公平受償?shù)哪繕?biāo)。后文將探討債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的抵銷權(quán)問題，與債務(wù)人互負(fù)債權(quán)債務(wù)的債權(quán)人可否行使抵銷權(quán)以及如何行使抵銷權(quán)、抵銷權(quán)行使的限制和特殊情形，對于債權(quán)人的權(quán)益影響重大。

[1] 世界銀行全球營商環(huán)境評估報(bào)告每年發(fā)布一次，評分指標(biāo)包括開辦企業(yè)、雇傭員工、工程許可、供電、不動(dòng)產(chǎn)登記、與政府合作、辦理破產(chǎn)等12個(gè)指標(biāo)，其中辦理破產(chǎn)為一項(xiàng)重要評分指標(biāo)。中國在評估報(bào)告中的排名，呈逐年上升趨勢，2017年排名全球第78位，2018年排名全球第46位，2019年排名全球第31位。