作者：楊曉懌

來(lái)源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

“十四五”離我們?cè)絹?lái)越近，未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)與框架也逐漸清晰；但在新一輪發(fā)展目標(biāo)前，地方債務(wù)問(wèn)題依然是個(gè)繞不過(guò)去的坎。

當(dāng)下，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)大仍然是普遍性問(wèn)題，要真正的化解債務(wù)、解決這一普遍問(wèn)題，實(shí)際上還是要讓地方政府?dāng)U充可用財(cái)力、讓財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。因此，新的工作目標(biāo)下，地方可用財(cái)力是否會(huì)有空間呢？

我們可以通過(guò)當(dāng)前地方可用財(cái)力的主要構(gòu)成：轉(zhuǎn)移支付、稅收收入、土地出讓三個(gè)方面來(lái)看。

在“營(yíng)改增”等一系列稅收改革后，中央財(cái)政在財(cái)政系統(tǒng)中的占比逐漸提升，地方財(cái)力出現(xiàn)了一定程度的下降，許多地方政府都依賴于中央財(cái)政對(duì)于財(cái)富的再分配——轉(zhuǎn)移支付。

近年來(lái)，轉(zhuǎn)移支付也出現(xiàn)了一系列變化。如今，我們強(qiáng)調(diào)“以人為核心”，地方的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施與公共服務(wù)也將與地方人口進(jìn)行直接掛鉤，土地、資金要素保障同樣是跟著人口一同變化。這使得未來(lái)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與人口掛鉤的程度會(huì)越來(lái)越高。

因此，人口較多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模會(huì)有進(jìn)一步的提升、進(jìn)一步提高人均公共服務(wù)的質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的公平性；同時(shí)，人口較少地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模會(huì)有一定的下降。

消費(fèi)稅劃歸地方、培育新的地方稅種

自“營(yíng)改增”后，地方性稅收出現(xiàn)了一塊空白；從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，這一局面是不應(yīng)該長(zhǎng)期持續(xù)的，地方政府需要新的地方稅種。因此，未來(lái)地方稅收收入將從以下兩個(gè)方面改善：

一是中央將消費(fèi)稅劃歸地方，并正在推進(jìn)征收環(huán)節(jié)的改革、將消費(fèi)稅的征收時(shí)間節(jié)點(diǎn)從批發(fā)經(jīng)銷改為發(fā)生消費(fèi)。正如未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消費(fèi)越來(lái)越密切相關(guān)一樣，未來(lái)地方消費(fèi)的活躍程度同樣影響地方稅收收入，使得地方消費(fèi)發(fā)展與地方財(cái)力呈現(xiàn)正相關(guān)性、進(jìn)一步促進(jìn)地方政府深挖消費(fèi)的潛力。

二是新的地方稅種、財(cái)產(chǎn)性稅收已在路上。經(jīng)歷了若干年發(fā)展后，我國(guó)居民已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的財(cái)產(chǎn)，在總體發(fā)展不均衡、收入差距大的情況下，財(cái)產(chǎn)性稅收有助于彌補(bǔ)社會(huì)差異、提高低收入群體的基本保障。因此，難產(chǎn)多年的房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)性稅收有望加速落地；既是為當(dāng)前投入大、債務(wù)高的地方政府提供持續(xù)的資金來(lái)源，也有助于我國(guó)進(jìn)一步提高社會(huì)福利保障措施。

因此，“藏富于民”的地區(qū)有望改善當(dāng)前的資產(chǎn)負(fù)債情況；地方政府與地區(qū)居民也將形成“命運(yùn)共同體”，地方政府可用財(cái)力與居民人均可支配收入將形成越來(lái)越密切的關(guān)聯(lián)。

土地補(bǔ)充財(cái)力，但須償債、支付成本

土地出讓收入一直是彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口、提升地方財(cái)政流動(dòng)性的重要收入來(lái)源。在近年的財(cái)政緊張態(tài)勢(shì)中，許多地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴程度又有回升之勢(shì)。

在新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，土地價(jià)值的提升依然是公益性投入重要的償債來(lái)源，也是地方財(cái)政分享地區(qū)發(fā)展紅利的途徑之一。因此，這一輪新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，還將持續(xù)享受到土地紅利。

但是，由于近年的城市發(fā)展成本逐漸提高、地方專項(xiàng)債券規(guī)模增大，未來(lái)政府性基金支出壓力將有明顯的增長(zhǎng)。雖然土地增值能夠讓政府性基金的收入提升，但償債、支付成本的壓力同樣增高，使得地方政府實(shí)際增加的可用財(cái)力比較有限。

因此，除了省會(huì)城市、個(gè)別地區(qū)的土地紅利依然很大之外，絕大部分地區(qū)都無(wú)法再?gòu)耐恋爻鲎屩性黾涌捎秘?cái)力，能夠平衡支出、不形成債務(wù)就已經(jīng)是很好的結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

從整體上來(lái)看，“十四五”期間的地方財(cái)政仍然不容樂(lè)觀，整體依然是任務(wù)重、可用財(cái)力少、舉債壓力大；但財(cái)政改革會(huì)逐漸深入，慢慢解決一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使得一些矛盾最為突出的地區(qū)得到一定的改觀。

因此，隨著改革的持續(xù)，不同地區(qū)面臨的狀況將出現(xiàn)很大的差別，地方可用財(cái)力間也會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的分化。

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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原標(biāo)題： “十四五”將至，地方可用財(cái)力會(huì)增加嗎？