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專家點(diǎn)評(píng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs新規(guī)(三)

資產(chǎn)界每日精選 資產(chǎn)界每日精選
2020-06-06 09:38 10270 0 0
相信試點(diǎn)工作進(jìn)展會(huì)很迅速,中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs即將正式破局。其次是擔(dān)憂實(shí)際能夠落地的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)低于預(yù)期,打擊市場(chǎng)信心和參與熱情,甚至對(duì)相關(guān)政策向深水區(qū)持續(xù)探索、推進(jìn)的動(dòng)力形成阻礙。

作者:清華PPP研究中心

來(lái)源:清華PPP研究中心,資產(chǎn)界經(jīng)授權(quán)發(fā)布

01王守清

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家,建管系教授

基礎(chǔ)設(shè)施REIT要點(diǎn)之我見(jiàn):

1)機(jī)會(huì):有,但短期很難有量;改革意義重大,通過(guò)試點(diǎn)消除障礙若成功,可期望長(zhǎng)期逐步發(fā)展;

2)對(duì)工程企業(yè)投資者/原始權(quán)益人的意義:a)滾動(dòng)發(fā)展: 建設(shè)/收購(gòu)→培育→REIT→回籠再投資,轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大市場(chǎng);b)(5年后)可能出表;

3)成功要素:類似于建設(shè)過(guò)程的“人、機(jī)、料”,a)“人”:能力,特別是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商+基金管理人;b)“機(jī)”:資產(chǎn),合規(guī)性+全部股權(quán)+收益權(quán)(cf.資產(chǎn)權(quán));c)“料”:現(xiàn)金,收益評(píng)估(cf.資產(chǎn)評(píng)估)+稅負(fù)中性(cf.優(yōu)惠)+增值收益(?);

4)項(xiàng)目:資產(chǎn)估值正常/偏低且租金/運(yùn)營(yíng)收益率尚可的廣義基礎(chǔ)設(shè)施(目前國(guó)內(nèi)多數(shù)資產(chǎn)估值偏高,但租金/運(yùn)營(yíng)收益率偏低),重點(diǎn)關(guān)注三類:a)使用者付費(fèi)的,如路橋隧等傳統(tǒng)類;b)房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)的,如倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目群類;c)有發(fā)展前景的,如信息(5G/數(shù)據(jù)中心/工業(yè)互聯(lián)網(wǎng))與融合(智能交通/能源)等新基建。

02李競(jìng)一

濟(jì)邦咨詢 合伙人、董事

近日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》,相信試點(diǎn)工作進(jìn)展會(huì)很迅速,中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs即將正式破局。筆者作為基礎(chǔ)設(shè)施從業(yè)者中的一員,由衷的向幾年來(lái)為此項(xiàng)工作推進(jìn)付出艱辛探索和不懈努力的人們表示崇高的敬意!

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施REITs的原理和政策,已經(jīng)有很多專家、學(xué)者從不同角度進(jìn)行了深入和全面的介紹和解讀,筆者不再贅述,在此僅提出一個(gè)期待、一個(gè)擔(dān)憂和一個(gè)建議:

首先是期待部分具備一定基礎(chǔ)和條件的中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)商,能夠借此政策機(jī)遇,通過(guò)金融化轉(zhuǎn)型重新找回近年來(lái)被施工類承包商“搶去”的昔日榮光。

基礎(chǔ)設(shè)施REITs通過(guò)將基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)金融產(chǎn)品化來(lái)提升存量資產(chǎn)的流動(dòng)性,打開(kāi)了基礎(chǔ)設(shè)施投資人一直“扣而不得開(kāi)”的退出之門,完成了融投管退的閉環(huán);基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活的沉淀在存量項(xiàng)目中的大量資金,又可以定向用于增量基礎(chǔ)設(shè)施新建投資。既打通了運(yùn)營(yíng)效果向投資價(jià)值轉(zhuǎn)化的任督二脈,又實(shí)現(xiàn)了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)功能。

筆者期待在此良性循環(huán)的商業(yè)邏輯和后續(xù)跟進(jìn)出臺(tái)的配套政策助力下,中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)可以走出“重投資建設(shè),輕運(yùn)營(yíng)管理”的短視陷阱,培育出幾個(gè)比肩麥格理的基建資產(chǎn)主動(dòng)管理型投資運(yùn)營(yíng)商。

其次是擔(dān)憂實(shí)際能夠落地的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)低于預(yù)期,打擊市場(chǎng)信心和參與熱情,甚至對(duì)相關(guān)政策向深水區(qū)持續(xù)探索、推進(jìn)的動(dòng)力形成阻礙。

可能造成這種情況的原因主要包括:

1. 具備穩(wěn)定現(xiàn)金流預(yù)期的基礎(chǔ)資產(chǎn)數(shù)量有限,尤其在近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多集中在可經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較低的領(lǐng)域和投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)被施工利潤(rùn)“平衡”掉的市場(chǎng)環(huán)境下;

2. 由于眾所周知的原因,可能有相當(dāng)部分的基礎(chǔ)資產(chǎn)在實(shí)操中存在合法合規(guī)性或產(chǎn)權(quán)瑕疵;

3. 部分基礎(chǔ)資產(chǎn)所有者需要通過(guò)持有資產(chǎn)組合的方式維持持續(xù)融資能力,而不愿真實(shí)出售優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)資產(chǎn);

4. 市場(chǎng)利率下行帶來(lái)的再融資收益與其他融資渠道成本競(jìng)爭(zhēng)、信用增級(jí)措施強(qiáng)度之間的博弈;

5. 相比基礎(chǔ)設(shè)施ABS而言更嚴(yán)格的資金使用限制;

6. 基礎(chǔ)資產(chǎn)的真實(shí)出售受到地方政府監(jiān)管的項(xiàng)目,由于地方政府缺乏動(dòng)機(jī)而無(wú)法獲得批準(zhǔn)。

最后是建議在時(shí)機(jī)成熟時(shí),將業(yè)內(nèi)政策呼聲已久、實(shí)操木已成舟的“基建+土地資源利用(一二級(jí)開(kāi)發(fā))”模式創(chuàng)新和暫未放開(kāi)的房地產(chǎn)REITs一并打通,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正外部性的完整價(jià)值抓取,更大程度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資的整體帶動(dòng)作用和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。

基礎(chǔ)設(shè)施REITs兼具公募產(chǎn)品形態(tài)的金融屬性和基礎(chǔ)設(shè)施底層資產(chǎn)的公共產(chǎn)品屬性。這兩者結(jié)合帶來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性、實(shí)操?gòu)?fù)雜度,以及頂層設(shè)計(jì)對(duì)其功能的精準(zhǔn)定位,都決定了基礎(chǔ)設(shè)施REITs只能在部分具備一定條件的地區(qū)和項(xiàng)目類型中適用,在“受益面”上注定屬于小眾產(chǎn)品。

但從行業(yè)發(fā)展史的角度,這一里程碑事件對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新轉(zhuǎn)型具有“開(kāi)門”意義,必將載入基建類教科書(shū)。相信未來(lái)后浪們?cè)诖髮W(xué)讀書(shū)時(shí),會(huì)像筆者當(dāng)年學(xué)習(xí)深圳沙角B、廣西來(lái)賓B和成都六廠B等初代BOT項(xiàng)目一樣感覺(jué)神圣和充滿加入基建行業(yè)的熱情。

03王利彬

博士,中瑞均富咨詢(北京)有限責(zé)任公司總經(jīng)理

一、REITs在收費(fèi)公路領(lǐng)域運(yùn)用的意義

收費(fèi)公路是REITs運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施的重要領(lǐng)域。根據(jù)全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào),截至2018年底,全國(guó)收費(fèi)公路存量資產(chǎn)總投資賬面余額達(dá)到8.88萬(wàn)億元,賬面貸款余額約為5.75萬(wàn)億元,當(dāng)年產(chǎn)生的現(xiàn)金流達(dá)到5581億元。龐大的資產(chǎn)和貸款存量,以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流,一方面為REITs的使用留下了巨大的想象空間,另一方面也是收費(fèi)公路優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的客觀需求。

二、收費(fèi)公路領(lǐng)域運(yùn)用REITs可能存在的主要問(wèn)題

(一)公路姓公還是姓私的問(wèn)題

收費(fèi)公路政策實(shí)施至今,幾乎每隔三五年的周期,理論界政策界以及社會(huì)輿論都會(huì)對(duì)公路的收益問(wèn)題進(jìn)行一次較大規(guī)模的討論。這是一直困繞著收費(fèi)公路發(fā)展的最重要的問(wèn)題。公路基礎(chǔ)設(shè)施支持著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,因而體現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)公益性,雖然收費(fèi)公路在一定程度上實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)作,但目前看還以國(guó)有企業(yè)實(shí)施為主。鑒于此,交通運(yùn)輸部的文件中還是堅(jiān)持了收費(fèi)公路產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家,依托收益權(quán)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的理念。

可以查詢到的信息是,2004年以后,收費(fèi)公路境內(nèi)直接IPO上市的案例幾乎沒(méi)有。2011年五部委進(jìn)行收費(fèi)公路清理的文件中,對(duì)收費(fèi)公路上市也有限制。如果在收費(fèi)公路領(lǐng)域大規(guī)模實(shí)施REITs,還需要做好法律法規(guī)的銜接以及社會(huì)輿論的引導(dǎo)。

(二)底層資產(chǎn)的質(zhì)量問(wèn)題

2018年的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)已經(jīng)投稿運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)公路貸款余額為5.75萬(wàn)億元,收費(fèi)收入為5581億元,維護(hù)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)護(hù)和管理支出約為1260億元。需要說(shuō)明的是,貸款余額并不是收費(fèi)公路債務(wù)的全部。因此,大面上計(jì)算,收費(fèi)公路維持運(yùn)營(yíng)后剛剛能夠有還本付息,很難獲得收益。

行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)是,收費(fèi)公路中,約有三分之一項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)贏利,三分之一差不多持平,三分之一財(cái)務(wù)上虧損。如何組合以上幾類資產(chǎn),是在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣REITs的關(guān)鍵。

(三)主管部門的意愿問(wèn)題

需要關(guān)注的是,收費(fèi)公路不僅有存量資產(chǎn),還有未來(lái)巨大的投資需求。因此,各地交通主管部門都成立了交投公司,作為依托完成未來(lái)的投資任務(wù)。這些交投公司在成立時(shí)都注入了一些優(yōu)良資產(chǎn)??梢哉f(shuō),三分之一的贏利項(xiàng)目中一部分由這些國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理,而這些資產(chǎn)恰恰是公司持續(xù)運(yùn)營(yíng)并在未來(lái)支持投資的核心資產(chǎn)。

可以想象,未來(lái)推廣REITs的背景下,這些資產(chǎn)的使用將是核心,其實(shí)也是各級(jí)主管部門是否同意將核心資產(chǎn)上市的問(wèn)題。

三、解決的思路

(一)做好法規(guī)政策以及應(yīng)對(duì)輿論的準(zhǔn)備

《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于收費(fèi)公路的屬性和相關(guān)權(quán)益歸屬進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以適應(yīng)推廣REITs的需求。尤其做好應(yīng)對(duì)輿論的準(zhǔn)備,通過(guò)正面宣傳讓使用者認(rèn)可付費(fèi)的合理性。

(二)對(duì)底層資產(chǎn)的盡職調(diào)查和預(yù)測(cè)將是重要環(huán)節(jié)

如何從全部收費(fèi)公路項(xiàng)目中選取適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行投資,是保護(hù)投資者利益的關(guān)鍵。這需要各個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)緊密協(xié)調(diào)配合。

(三)調(diào)動(dòng)各級(jí)行業(yè)主管部門的意愿是前提

需要深入研究本級(jí)國(guó)有企業(yè)的核心資產(chǎn)如何配置并規(guī)劃好企業(yè)為行業(yè)服務(wù)的路徑。

總體而言,收費(fèi)公路為REITs實(shí)施提供了基礎(chǔ),而REITs為收費(fèi)公路發(fā)展提供了優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的條件,但如何讓雙方的結(jié)合有美好的未來(lái),還需要各方進(jìn)一步努力,思考。

04許宏宇

南京睿立方投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)

千呼萬(wàn)喚又恰逢其時(shí),4月30日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》,區(qū)別于我國(guó)過(guò)往市場(chǎng)上發(fā)行的“類REITs”(即未實(shí)現(xiàn)“真實(shí)出表”的資產(chǎn)支持證券)產(chǎn)品,文件中特別明確了此次試點(diǎn)產(chǎn)品為國(guó)際成熟市場(chǎng)主流的權(quán)益型REITs,該文件的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)正式開(kāi)啟,這一具有重要里程碑意義一步的邁開(kāi)意義非凡。

從國(guó)外成熟REITs市場(chǎng)看,自20世紀(jì)60年代首先在美國(guó)推出以來(lái),已有40多個(gè)國(guó)家及地區(qū)發(fā)行了公募REITs產(chǎn)品,REITs已成為股票、債券、交易所買賣基金之外的第四類證券市場(chǎng)產(chǎn)品,是國(guó)際主要證券市場(chǎng)的重要組成部分,而我們目前尚無(wú)與國(guó)際接軌的真正意義上的公募REITs產(chǎn)品,盡管我們的探索腳步從未停止,亦在政策和實(shí)踐方面取得了一定的成績(jī)。究其公募REITS推行為何如此緩慢,個(gè)人認(rèn)為法律法規(guī)不健全、稅收政策缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高等可能是主要原因。

此次試點(diǎn)文件的亮點(diǎn)在于創(chuàng)造性將傳統(tǒng)資產(chǎn)支持證券(ABS)與公募證券投資基金進(jìn)行結(jié)合,此舉一方面積極借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)又承前啟后體現(xiàn)中國(guó)特色,另一方面重在化解我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資供需兩端矛盾。

從實(shí)操角度,當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs產(chǎn)品試點(diǎn)落地還面臨著諸多障礙。長(zhǎng)期來(lái)看有兩個(gè)方面的問(wèn)題亟需解決,而這兩個(gè)方面都需從供給側(cè)進(jìn)行發(fā)力。

一是在傳統(tǒng)基建資產(chǎn)支持證券發(fā)行方面如何實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)隔離”。必須要提及的是,我國(guó)過(guò)往發(fā)行的很多“類REITs”產(chǎn)品都設(shè)計(jì)了如下條款:(1)基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后,原始權(quán)益人仍將繼續(xù)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資產(chǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),相關(guān)收益依賴于原始權(quán)益人的正常經(jīng)營(yíng)。(2)原始權(quán)益人承諾,在專項(xiàng)計(jì)劃存續(xù)期內(nèi),當(dāng)基礎(chǔ)資產(chǎn)不足以覆蓋優(yōu)先級(jí)資產(chǎn)支持證券本息時(shí),由原始權(quán)益人對(duì)差額部分進(jìn)行補(bǔ)足;(3)原始權(quán)益人購(gòu)買本專項(xiàng)計(jì)劃的全部次級(jí)資產(chǎn)支持證券,在專項(xiàng)計(jì)劃存續(xù)期內(nèi),原始權(quán)益人不能將次級(jí)資產(chǎn)支持證券轉(zhuǎn)移給計(jì)劃管理人或其他投資者,且在每一期優(yōu)先級(jí)資產(chǎn)支持證券項(xiàng)下的本金和預(yù)計(jì)收益完全償付完畢后,原始權(quán)益人才能享有剩余收益。專項(xiàng)計(jì)劃的上述條款證明基礎(chǔ)資產(chǎn)并沒(méi)有與原始權(quán)益人完全獨(dú)立,且原始權(quán)益人須對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失進(jìn)行全額補(bǔ)償,因此,原始權(quán)益人面臨的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有因基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,原始權(quán)益人保留了基礎(chǔ)資產(chǎn)幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移。未實(shí)現(xiàn)真實(shí)銷售和風(fēng)險(xiǎn)隔離無(wú)異于傳統(tǒng)的抵押融資,非真正意義上的資產(chǎn)證券化則無(wú)法體現(xiàn)其本身的產(chǎn)品和制度優(yōu)勢(shì),也亦無(wú)法取得市場(chǎng)的認(rèn)可。

二是如何提高或培育不動(dòng)產(chǎn)投資管理機(jī)構(gòu)(公募基金管理人)的投資管理運(yùn)營(yíng)能力。從境外REITs市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看,一支REITs產(chǎn)品上市后的表現(xiàn),往往取決于其投資管理機(jī)構(gòu)是否具有專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)投資運(yùn)行管理能力。文件明確強(qiáng)調(diào)吸引專業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理,一方面可以保障產(chǎn)品投資人利益,通過(guò)專業(yè)管理提升投資人回報(bào),另一方面更可以推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革,提升基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和回報(bào),可謂一箭雙雕。而從我國(guó)相關(guān)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看,能力培育尚需時(shí)日。

試點(diǎn)春雷滾滾,我們一直翹首以盼,公募REITs春天的腳步越來(lái)越近。

05楊紅旗

中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司 投融資部總經(jīng)理

基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)不僅是基建領(lǐng)域和資本市場(chǎng)的一件大事,對(duì)建筑企業(yè)更是意義重大,我認(rèn)為從企業(yè)角度主要有四點(diǎn)促進(jìn)作用:

一是優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo),加速資產(chǎn)周轉(zhuǎn),有效釋放企業(yè)投資空間和潛力,提升持續(xù)投資能力;二是豐富企業(yè)的融資手段,拓寬融資渠道。建筑企業(yè)將回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再投入,不僅可以盤活存量,還能有效促進(jìn)增量;三是引導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目選擇時(shí)更加聚焦。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、聚焦重點(diǎn)行業(yè)、聚焦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目;四是有助于企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目公司規(guī)范管理,加快提升運(yùn)營(yíng)管理水平,確保底層資產(chǎn)規(guī)范和現(xiàn)金流良好,更易被資本市場(chǎng)認(rèn)可。

在當(dāng)前REITs試點(diǎn)階段,后續(xù)配套政策的完善程度,REITs收益率水平高低,符合要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目多寡,當(dāng)?shù)卣唾J款銀行的配合程度,以及企業(yè)是繼續(xù)持有還是選擇轉(zhuǎn)讓的戰(zhàn)略選擇等等,都會(huì)影響企業(yè)的實(shí)際參與程度。期待國(guó)家有關(guān)部門在穩(wěn)妥推動(dòng)REITs試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,能擇機(jī)適當(dāng)拓展底層資產(chǎn)的外延,使得更多的源頭活水不斷流向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

通知頒布伊始,已喚起業(yè)內(nèi)人士極大的熱情,見(jiàn)微知著,REITs市場(chǎng)未來(lái)可期。

06翟聳君

北京天達(dá)共和律師事務(wù)所合伙人

自2016年底國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》后時(shí)隔三年,兩部委和機(jī)構(gòu)再次聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》,在新冠疫情造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)巨大下行壓力的背景下,《通知》再次為激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)投資活力注入了一劑強(qiáng)心劑。

同樣是針對(duì)盤活存量資產(chǎn),在發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào)關(guān)注PPP模式和社會(huì)投資者資金回收吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號(hào)進(jìn)一步明確,在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中,包括PPP模式在內(nèi)的基礎(chǔ)上設(shè)施建設(shè)模式中形成的存量資產(chǎn)均可作為基礎(chǔ)設(shè)施REITs的基礎(chǔ)資產(chǎn),并用于籌集項(xiàng)目資金,形成良性投資循環(huán)。

在目前市場(chǎng)流動(dòng)性雖然充裕,但地方城投公司、社會(huì)資方普遍因負(fù)債率過(guò)高,項(xiàng)目資本金融資受限的情況下,基礎(chǔ)設(shè)施REITs將成為防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿政策下,切實(shí)落實(shí)加大股權(quán)投資的重要工具。

不同于商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs,基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的基礎(chǔ)資產(chǎn)因僅享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而不擁有項(xiàng)目所有,所以無(wú)法享有資產(chǎn)升值帶來(lái)的收益。但基礎(chǔ)設(shè)施REITs的優(yōu)勢(shì)在于其抗通脹的投資屬性,在基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)法律文件中,均會(huì)包含對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、稅率風(fēng)險(xiǎn)、CPI風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)力成本風(fēng)險(xiǎn)、人力成本風(fēng)險(xiǎn)和基本生產(chǎn)資料風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的約定。使得擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品,在跑贏CPI的基礎(chǔ)上,還能夠略有盈余,為依賴儲(chǔ)蓄為主的中國(guó)百姓提供了一個(gè)更為優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)會(huì),可以有機(jī)會(huì)通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化、小額化、可轉(zhuǎn)讓化”的金融技術(shù),共享就在身邊的隱性國(guó)民財(cái)富。

07祝詣茗

萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所合伙人 

《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs新規(guī)”或“新規(guī)”)的出臺(tái),拉開(kāi)了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股權(quán)融資資本市場(chǎng)的序幕。在國(guó)家防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的大背景下,新規(guī)對(duì)于引導(dǎo)明晰基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效率、盤活有一定收益能力的存量資產(chǎn)進(jìn)而加速資金周轉(zhuǎn),意義重大。但在實(shí)操層面,仍存在不少難點(diǎn)亟待解決:

其一,配套制度缺位的問(wèn)題。如公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs交易結(jié)構(gòu)和交易主體復(fù)雜,現(xiàn)行制度下,會(huì)出現(xiàn)多級(jí)、重復(fù)征稅問(wèn)題,這樣將大大增加交易成本,阻礙其發(fā)展。建議稅務(wù)部門借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,為我國(guó)REITS減負(fù)。

其二,現(xiàn)行規(guī)則沖突問(wèn)題。土地制度、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度、“公募基金+ABS”中ABS部分信息披露、基金集中度等問(wèn)題上存在規(guī)則之間的沖突,期待主管部門之間做好協(xié)調(diào),為實(shí)操層面清除障礙。

其三,權(quán)屬不明晰問(wèn)題。如權(quán)益型REITs擁有不動(dòng)產(chǎn)或項(xiàng)目公司股權(quán),從而獲得物業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),明晰的權(quán)屬是交易的基礎(chǔ),鑒于目前大量存量基礎(chǔ)設(shè)施存在權(quán)屬不明晰的問(wèn)題,建議建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理。

其四,期待細(xì)則?!肮蓟?ABS”REITs模式存在多層委托代理關(guān)系,風(fēng)險(xiǎn)巨大。新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)了管理人、托管人及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界,但并未具體說(shuō)明邊界界限,期待證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)細(xì)則予以明確。

其五,未來(lái)在總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)推動(dòng)REITS立法或制定專項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則。公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs在我國(guó)屬于新生事物,規(guī)范、有序的實(shí)踐離不開(kāi)接地氣的規(guī)則制度,如何運(yùn)用好試點(diǎn)項(xiàng)目,建立符合《信托法》《物權(quán)法》《證券法》《證券投資基金法》《公司法》等的REITs規(guī)則,是公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs能否在我國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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原標(biāo)題: REITs專欄|專家點(diǎn)評(píng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs新規(guī)(四)

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    蔣陽(yáng)兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫(kù)律師,深圳市前海國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國(guó)資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長(zhǎng)期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事?tīng)?zhēng)議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

  • 劉韜
    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國(guó)政法大學(xué)在職研究生,美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國(guó)工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國(guó)投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國(guó)?;鸸芾碛邢薰?、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購(gòu)等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國(guó)控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書(shū)、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購(gòu)法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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