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論我國自由財產(chǎn)確定的程序及豁免規(guī)則

貴陽市中級人民法院法官助理 居麗卿

非常榮幸在這里向各位教授、專家請教、學(xué)習(xí)。我的研究生專業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)法，與破產(chǎn)法結(jié)緣是由于考入法院之后，因工作接觸而協(xié)助辦理起破產(chǎn)案件。雖然起點源于工作，但是后來我發(fā)現(xiàn)自己漸漸喜歡上了破產(chǎn)法。

貴陽位于西南一隅，破產(chǎn)案件審判在某些條件上，相較于發(fā)達地區(qū)相對落后，所以今年我抱著學(xué)習(xí)、請教的態(tài)度來到論壇，希望將破產(chǎn)審判中的前沿問題，前瞻視角帶回去。貴陽目前并未實踐個人債務(wù)集中清理或是制定類似深圳的個人破產(chǎn)條例，所以我的發(fā)言僅是一個理論層面的探討，在實踐上比較欠缺，希望大家理解。下面我著重講關(guān)于在個人破產(chǎn)制度中有關(guān)住房的豁免規(guī)則。

基于傳統(tǒng)居住觀念和習(xí)慣，城鎮(zhèn)居民最重要的財產(chǎn)就是房產(chǎn)。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》規(guī)定，被執(zhí)行人及其家屬生活必需的房屋，可以查封，不得變價處分。但并未明確規(guī)定被執(zhí)行人名下的唯一住房不得處分。“生活必需”不等于“唯一住房”，且二者存在很大差別。該規(guī)定第7條也規(guī)定，超過被執(zhí)行人及其家屬生活必需的房屋，在保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)后，可以執(zhí)行。我認為，這里的“生活必需”維持的是最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需。由于各地經(jīng)濟發(fā)展、生活水平不同，如何統(tǒng)一確定“生活必需”的標(biāo)準(zhǔn)？我認為，可以從以下幾個方面考慮：

首先，明確豁免住房的價值上限。自由財產(chǎn)范圍內(nèi)的住房應(yīng)當(dāng)是保障基本生活水平的住房。由于我國地區(qū)差異大，故是否超過“生活必需”由法院根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平自行確定，原則上可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)：一是，整體面積過大。面積超過60平方米，或住房面積雖然不到60平方米，但超過債務(wù)人及其撫（扶）養(yǎng)人維持必需生活標(biāo)準(zhǔn)所需(按當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ弦?guī)定)的住房面積50%以上的；二是，市場價值過高。住房建筑面積達到當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門公布的廉租房保障面積且房屋單價高于當(dāng)?shù)刈》烤鶅r50%以上的。如果房屋面積過大或價值過高，則可以拍賣或變賣該房屋，在取得價款中保留與當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均租金相當(dāng)?shù)奈逯涟四甑淖饨?，用于解決上述人員的居住問題，剩余部分清償債權(quán)人。

其次，建議引入個人債務(wù)調(diào)整制度作為變通方式。美國破產(chǎn)法第13章規(guī)定了債務(wù)調(diào)整程序。該制度讓債務(wù)人可以與債權(quán)人協(xié)商，當(dāng)其房產(chǎn)超過法定自由財產(chǎn)價值上限時，超過部分不免責(zé)，但債務(wù)人得保留該房產(chǎn)，其在約定期限內(nèi)對債權(quán)人進行清償。如果到期不能清償,才將該房產(chǎn)拍賣或變賣用于清償。在個人債務(wù)調(diào)整程序中，債務(wù)人可以通過分期還款的方式保留房產(chǎn)。該程序的優(yōu)點在于，首先，債務(wù)人保住了可能被折價用于清償?shù)姆慨a(chǎn)；其次，拍賣或變賣具有不確定性，最終獲得的價款可能遠遠低于房產(chǎn)評估價，損害債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益。

最后，如果債務(wù)人自有住房價值低于自由財產(chǎn)規(guī)定的上限，則該房屋由債務(wù)人保留。需要注意的是，原本無房居住的債務(wù)人不能要求為其保留與當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均租金相當(dāng)?shù)奈逯涟四甑淖饨鸬淖鳛檠a償。其仍然可以通過廉租房、公租房等國家社會保障體系來解決居住問題。但此時，法院為債務(wù)人保留的租金年限應(yīng)當(dāng)進行克減，可以為其保留一年的租金。

以上是我的一些思考，提出供大家批評指正，謝謝！