作者:呂泉
來源:雅居樂集團法務部(ID:Agile_Legal)
2021年3月2日,佛山市城市更新局主動公開并發(fā)布了《佛山市城市更新局關(guān)于推動拆除重建類舊村居改造項目實施的指導意見》(佛更新【2021】2號文),從新政發(fā)布文號(2號文)以及加急程度(特急)來看,無不體現(xiàn)了佛山市城市更新局對于2021年佛山市舊村居改造的重視程度。
從新政主要內(nèi)容來看,此次新政內(nèi)容主要涉及七大部分,法務中心就政策主要內(nèi)容、注意事項及內(nèi)部風控建議總結(jié)如下:
一、政策主要內(nèi)容及注意事項
第一部分主要內(nèi)容:有序推進舊村居改造
本部分明確了兩個內(nèi)容:1、明確舊村居改造階段工作;2、明確由各區(qū)人民政府建立年度實施計劃機制。
注意事項:本部分主要內(nèi)容明確舊村居改造階段工作,有利于各企業(yè)理解佛山舊村居改造項目推進過程中各階段工作要點,此外建立年度實施計劃機制,也有利于政府統(tǒng)籌各區(qū)域舊改項目推進節(jié)奏、企業(yè)根據(jù)自身企業(yè)狀況提前制定項目拓展節(jié)奏。
第二部分主要內(nèi)容:明確前期工作有關(guān)要求
本部分內(nèi)容從四個方面進行了明確:1、明晰前期工作內(nèi)容;2、確定前期工作組織模式;3、規(guī)范前期服務機構(gòu)的選取;4、明確前期服務機構(gòu)的服務期限與管理。
注意事項:本部分主要內(nèi)容明確了前期工作內(nèi)容及選取方式等,其中尤為需要注意的是,本次新政對前期服務機構(gòu)設(shè)置了一定的硬性條件,如要求實繳注冊資本金5000萬以上,出具銀行存款資金證明2000萬以上,需要具有舊村居改造項目前期服務機構(gòu)或市場改造主體的經(jīng)驗。
第三部分主要內(nèi)容:優(yōu)化項目范圍劃定
本部分內(nèi)容由三部分政策組成:1、優(yōu)化舊村居改造項目用地構(gòu)成;2、允許國有用地納入舊村居改造;3、允許留用地納入舊村居改造。
注意事項:本部分主要內(nèi)容明確了國有用地納入舊村居改造的條件(相鄰的可整合夾雜、相鄰國有建設(shè)用地可納入舊村居改造)和限制條件(國有建設(shè)用地原則上不得超過項目范圍總用地面積的20%),明確了留用地納入舊村居改造的表決程序以及相關(guān)的處置方式、臺賬管理等。
第四部分主要內(nèi)容:明確規(guī)劃容量論證有關(guān)要求
本部分內(nèi)容由三部分組成:1、論證原則;2、激勵機制;3、規(guī)劃方案與規(guī)劃容量的換算。
注意事項:本部分主要內(nèi)容明確了規(guī)劃容量的論證方式、實施主體建設(shè)鎮(zhèn)、街級公共服務設(shè)施建設(shè)成本可上浮納入改造成本的激勵機制等。
第五部分主要內(nèi)容:規(guī)范市場主體的管理
本部分內(nèi)容由五部分組成:1、規(guī)范市場改造主體的選?。?、加強市場改造主體招標文件和改造協(xié)議管理;3、明確市場改造主體的準入條件;4、建立前期服務機構(gòu)轉(zhuǎn)為改造市場主體的機制;5、建立市場改造主體的退出機制。
注意事項:本部分內(nèi)容包含內(nèi)容較多,從市場改造主體的準入、選取、管理機制、退出機制等做了詳細規(guī)定,其中尤其需要注意的是市場改造主體的準入條件、退出機制等,后續(xù)如企業(yè)擬參與佛山區(qū)域舊村居改造項目的,需提前根據(jù)政策要求進行布局(如佛山市轄區(qū)成立能夠獨立承擔民事責任的法人機構(gòu),實繳注冊資本一億元以上等),另外,新政對退出機制做了較嚴格的規(guī)定,明確市場改造主體應當在2年內(nèi)完成與項目范圍內(nèi)80%以上土地房屋權(quán)利人簽訂拆遷補償安置協(xié)議,該退出機制的設(shè)定,將一定程度上影響企業(yè)的項目推進節(jié)奏和計劃。
第六部分主要內(nèi)容:明確項目實施有關(guān)要求
本部分內(nèi)容由五部分組成:1、實施方案表決與報批;2、明確預告登記有關(guān)規(guī)定;3、申請轉(zhuǎn)為實施主體的要求;4、完善項目監(jiān)管協(xié)議的管理;5、允許先行供地。
注意事項:本部分內(nèi)容對實施方案的表決與報批程序做了較為細致的的規(guī)定,明確了轉(zhuǎn)為實施主體的具體要求和監(jiān)管協(xié)議的管理方法,但新政顯著區(qū)別于其他城市舊改政策的兩個亮點是:1、明確市場改造主體在與土地房屋權(quán)屬人簽訂補償安置協(xié)議后,可按協(xié)議約定向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理被拆遷房屋的相關(guān)預告登記,但該預告登記程序?qū)姆珊蠊鞘裁?,目前尚未可知?、明確在一定條件下,實施主體可申請部分獨立地塊的先行供地,區(qū)別于其他城市一般要求完成復建或復建地塊工程進度需優(yōu)先于融資地塊,方可進行供地的政策,佛山該先行供地的政策是本次新政的一大亮點。
第七部分主要內(nèi)容:加強行政司法保障
本次佛山新政規(guī)定,已批準實施主體的舊村居改造項目,少數(shù)土地房屋權(quán)利人對拆遷補償安置協(xié)議不能達成一致意見的,經(jīng)多次協(xié)商仍無法達成一致的,實施主體可向項目所有地區(qū)級及以上人民政府申請裁決,對政府裁決部分的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
注意事項:本次佛山新政明確了司法保障的具體措施,但:1、新政尚未明確少數(shù)土地房屋權(quán)利人中少數(shù)的比例問題,后續(xù)該部分尚待政府明確;2、本次新政系佛山市城市更新局文件,文件效力較低,該政策能否得到切實執(zhí)行,尚未可知。
二、風控意見
根據(jù)本次佛山發(fā)布的舊改新政,就政策內(nèi)容提出相關(guān)風控意見如下:
1、新政對前期服務機構(gòu)相關(guān)準入條件作了嚴格規(guī)定,為滿足公司對佛山區(qū)域舊村居改造項目改造推進節(jié)奏、力度,法務中心建議:提前布局、設(shè)立相關(guān)符合新政前期服務公司、市場改造主體要求的各類企業(yè)。
附政策原文:
2、新政明確了前期服務機構(gòu)的服務期限,建議:(1)梳理佛山區(qū)域已簽訂協(xié)議及待簽訂的前期服務協(xié)議,確保服務期限符合政策要求;(2)待簽訂的前期服務協(xié)議中,明確如超出服務期限的相關(guān)退出機制;(3)在項目拓展過程中,將前期服務期限超期的風險轉(zhuǎn)嫁給平臺方,盡量要求平臺方配合我們在服務期限內(nèi)完成實質(zhì)工作或完成相關(guān)服務期限超期后的續(xù)約工作。
附政策原文:
3、新政明確了市場改造主體的退出機制,建議:(1)嚴格按照政策要求期限,制定相關(guān)工作計劃;(2)項目拓展過程中,將該兩年內(nèi)與項目范圍內(nèi)80%以上土地權(quán)利人簽訂拆遷補償安置協(xié)議作為重大事項與合作方或平臺方進行溝通,將該事項的完成作為主要的服務費支付基礎(chǔ)或合作基礎(chǔ),嚴格設(shè)置完成期限并設(shè)置相應的違約處理機制。
附政策原文:
三、指導意見全文
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