作者：毛小柒

來源：青楓博研社（ID:jinrongjianghu123123)

剛剛，政府工作報告發(fā)布，明確了2022年的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)定情況，同時指出了2022年政府的工作方向。具體解讀如下，

引言：兩張表濃縮政府工作報告要點(diǎn)

（一）2013年以來歷年政府工作報告量化目標(biāo)對比表

宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增速、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、CPI同比、財政赤字率、中央對地方轉(zhuǎn)移支付、減稅降費(fèi)規(guī)模、地方專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等。今年不同的是，沒有設(shè)定單位GDP能耗下降指標(biāo)，將減稅降費(fèi)指標(biāo)調(diào)整為減稅退稅指標(biāo)。同時，中央對地方轉(zhuǎn)移支付和減稅退稅規(guī)模兩大指標(biāo)遠(yuǎn)超預(yù)期

（二）2020-2021年目標(biāo)與實(shí)際完成情況對比

從2021年目標(biāo)與實(shí)際完成情況來看，除專項(xiàng)債規(guī)模沒有完成發(fā)行任務(wù)外，其余指標(biāo)均超額完成。

一、要點(diǎn)1：外部形勢看更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，內(nèi)部形勢看風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多

整體上看，2022年內(nèi)外形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，三重壓力突出，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須爬坡過坎，“必須”二字體現(xiàn)出政策決心，穩(wěn)住今年一季度和上半年為政治任務(wù)，重中之重。

（一）外部形勢看，主要體現(xiàn)為更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我們理解這主要體現(xiàn)在俄烏沖突導(dǎo)致地緣格局不確定性加大、美聯(lián)儲加息縮表外溢效應(yīng)有待觀察以及大宗商品價格嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面，也即整體上看中國經(jīng)濟(jì)今年穩(wěn)增長的外部環(huán)境并不樂觀，需要穩(wěn)妥應(yīng)對。

（二）內(nèi)部形勢看，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，必須爬坡過坎，2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的三重壓力持續(xù)存在（詳情參見2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放十大重磅信號），消費(fèi)和投資等內(nèi)需還比較疲弱。同時，今年政府工作報告還特別提出穩(wěn)出口難度增大，這是歷年沒有的情況，因此今年穩(wěn)外貿(mào)的重要性也會明顯提升，可能也是比較大的重要變量。

（三）連續(xù)四年強(qiáng)調(diào)地方財政收支問題，如提出一些地方財政收支矛盾加大，之前財政部也召開了區(qū)縣財政會議（詳情參見關(guān)注區(qū)縣財政），意味著今年將將會加大轉(zhuǎn)移支付力度。我們認(rèn)為，區(qū)縣財政問題比較值得關(guān)注，今年重在穩(wěn)。

二、要點(diǎn)2：2021年主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)回歸常態(tài)，就業(yè)重要性提升

由于受疫情與基數(shù)效應(yīng)影響，2020年與2021年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分別有點(diǎn)像波谷與波峰，而2022年的基數(shù)效應(yīng)相對來說較小，基本回歸常態(tài)，則重在削峰填谷，因此2022年各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)定具有較大參考價值。

（一）全年增速目標(biāo)：5.50%左右，相對中性，和市場預(yù)期一致

今年GDP政府預(yù)期目標(biāo)為5.50%左右，符合市場預(yù)期，這主要考慮了2020-2021年的兩年平均增速（5.10%）和十四五規(guī)劃目標(biāo)（即年平均增速應(yīng)在5%左右）。我們之前已經(jīng)指出，5%是2022年及后續(xù)較長時期的經(jīng)濟(jì)增速底線（詳情參見5%是不容動搖的政策底線目標(biāo)）。

考慮到，市場對2022年增速目標(biāo)設(shè)定的分歧主要集中在5-5.50%、5.50%左右或5.50%以上。因此，5.50%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定相對來說較為中性，關(guān)鍵在于三駕馬車如何支撐這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即消費(fèi)、投資與貿(mào)易端增速分別應(yīng)達(dá)到多少。從實(shí)際情況來看，即便較為中性的5.50%左右增速，似乎實(shí)現(xiàn)難度也比較大，需要消費(fèi)與投資有更為突出的表現(xiàn)、出口有穩(wěn)健的表現(xiàn)。其中，不確定性的外貿(mào)端重在穩(wěn)、能維持常態(tài)水平即可，消費(fèi)與投資的實(shí)際增速應(yīng)在6%以上，這里面最大的可能還是投資端。不過若要實(shí)現(xiàn)5.50%左右的增速，6%以上的投資增速不僅需要，而且很必要，否則倒推下來，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)很難完成。

因此，可以試想一下，如果城投與地產(chǎn)政策不放松，上述目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

（二）CPI目標(biāo)不變，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.50%以內(nèi)（較2021年更激進(jìn)）

2021年全年CPI同比增速僅有0.90%，遠(yuǎn)低于3%的目標(biāo)設(shè)定，2022年CPI同比增速設(shè)定為3%左右，繼續(xù)保持不變，目前看全年通脹壓力主要在基數(shù)效應(yīng)與PPI上。同時，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)設(shè)定為5.50%以下，和2021年的5.50%左右相比，目標(biāo)設(shè)定上更為激進(jìn)，這意味著就業(yè)的重要性有所提升，政策的傾斜力度更大。這里還需要指出的是，今年已經(jīng)是連續(xù)兩年未對城鎮(zhèn)登記失業(yè)率提出目標(biāo)要求。這可能是因?yàn)槌擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率是國際通行采用的指標(biāo)，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)則是中國特色統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、參考價值不大。

三、要點(diǎn)3：2022年宏觀政策如何實(shí)施？

（一）整體基調(diào)：加大宏觀政策實(shí)施力度，明確提出“及時動用儲備政策”

2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)為2022年的宏觀政策指明了方向， 2月25日的政治局會議（詳情參見政治局會議最新定調(diào)）進(jìn)一步提出要加大宏觀政策實(shí)施力度，本次政府工作報告則明確提出及時動用儲備政策，這個提法顯得比較積極。至于如何理解要“及時動用儲備政策”，我們理解宏觀政策可能要重返2021年12月至2022年1月的寬松力度與節(jié)奏，貨幣政策會有更積極表現(xiàn)，3-4月降息與降準(zhǔn)均可期，監(jiān)管政策層面可能也會有一些主動作為，以推動寬信用盡快落地見效。

（二）財政政策：赤字率2.80%、專項(xiàng)債3.65萬億，且整體力度明顯超預(yù)期

雖然2022年赤字率明顯下降、專項(xiàng)債規(guī)模保持不變，但從中央支付、減退稅規(guī)模來來看，財政方面的力度整體上還是明顯超預(yù)期的，其背景應(yīng)是2022年的可用財力明顯增多。

1、兩大指標(biāo)偏謹(jǐn)慎：赤字率降至2.80%、專項(xiàng)債保持3.65萬億不變

相較于2021年，2022年將赤字率目標(biāo)由2021年的3.20%降至2.80%、將地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模維持在3.65萬億的水平上不變，看起來比較謹(jǐn)慎，但實(shí)際上并非如此，這主要是因?yàn)?021年存在明顯超收少支以及專項(xiàng)債額度沒用完的問題（項(xiàng)目標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)額度達(dá)到1.40萬億），如2021年財政赤字率目標(biāo)雖然被設(shè)定為3.20%，但實(shí)際上只完成了3.10%。

因此2022年赤字和專項(xiàng)債目標(biāo)的設(shè)定上是有家底支撐的，即可用財力明顯增加重要的不在于支出端目標(biāo)設(shè)定的有多大，而在于是否有足夠的項(xiàng)目來支撐。

2、實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策：減退稅規(guī)模合計(jì)高達(dá)2.50萬億，大超預(yù)期

穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵在于保市場主體，保市場主體的關(guān)鍵點(diǎn)則在于減稅退稅與降費(fèi)，而增值稅留抵退稅的提出是為了維持市場主體的現(xiàn)金流。2022年政府工作報告提出要實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策，即減稅與退稅并舉，并提出全年減退稅規(guī)模高達(dá)2.50萬億，其中留抵退稅1.50萬億、減稅1萬億?？梢钥闯?，減稅規(guī)模和2021年實(shí)際一致，亮點(diǎn)主要在退稅上。提出的具體措施如下，

（1）延續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。

（2）對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100-300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅.各

（3）綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。

（4）優(yōu)先安排對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。

（5）全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。

（6）加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

3、中央轉(zhuǎn)移支付大幅增加，明確提出省級財政也要加大對市縣的支持

政府工作報告明確2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加1.50萬億，規(guī)模近9.80萬億，同比大幅增加18%，遠(yuǎn)高于2021年的7.80%，我們理解這樣設(shè)置的背景主要是受減退稅降費(fèi)影響，地方財政壓力較大，即通過轉(zhuǎn)移支付來緩解地方財政壓力。當(dāng)然，還有一部分原因是因債務(wù)和基層運(yùn)行所導(dǎo)致的財政壓力，如政府工作報告提出省級財政也要加大對對市縣的支持。我們理解轉(zhuǎn)移支付大幅增加的背景在于可用財力明顯增加，支出規(guī)模明顯擴(kuò)大，而新增財力要下沉基層。

（三）貨幣政策：加大實(shí)施力度，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模、降低實(shí)際貸款利率

政府工作報告在貨幣政策方面提出要加大穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施力度（和2月政治局會議的提法一致），這種力度主要體現(xiàn)在兩個表述上，即擴(kuò)大新增貸款規(guī)模、推動金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，這也符合穩(wěn)信貸的政策導(dǎo)向，基于此可以預(yù)期今年上半年的信貸放力度均會比較大，政策引導(dǎo)性均繪比較強(qiáng)，全年新增信貸規(guī)模預(yù)計(jì)在22-25萬億之間，當(dāng)然這里的關(guān)鍵是需求端。同時，降低實(shí)際貸款利率的提法也意味著年內(nèi)全面降息或定向降息仍可期，可以說以量補(bǔ)價不僅是過去幾年也將是未來幾年的主旋律。

四、要點(diǎn)4：合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資

（一）雖然專項(xiàng)債規(guī)模沒發(fā)生變化，但中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模較2021年大幅增長300億元至6400億元，相對來說比較積極，此舉我們理解意在穩(wěn)投資以及引導(dǎo)投資，通過中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)，來推動更多資金加入。

（二）政府工作報告提出要合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新基建、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。這里的“支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資”提法值得關(guān)注，可能意味著城投政策的適度調(diào)整。

五、要點(diǎn)5：聚焦提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)

新型城鎮(zhèn)化、城市更新行動、老舊小區(qū)改造仍是值得關(guān)注的方向，2022年政府工作報告提出要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)?？梢钥闯?，投資端的方向之一在于縣城、城市群、都市圈，同時政府工作報告還特別提出要嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。

六、要點(diǎn)6：需求端困境如何緩解？

內(nèi)需不振與外需不穩(wěn)是當(dāng)前困境，為此，政府工作報告提出：

（一）通過增收提升消費(fèi)能力，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)、繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)、鼓勵家電下鄉(xiāng)和以舊換新等等，主要方向還是之前受疫情影響較大的服務(wù)消費(fèi)力度要加大。

（二）投資方面要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，對國家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。這意味著，對于國家重大項(xiàng)目，能耗方面的容忍度會有一定提升。

（三）外貿(mào)端的不確定性較大，即要擴(kuò)大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)，同時，政府工作報告還提出要擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。

（四）更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如提出經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對全國發(fā)展的帶動作用。

七、要點(diǎn)7：關(guān)注財稅金融體制改革的四大要點(diǎn)

在財稅金融體制改革方面，也有一些值得關(guān)注的點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)預(yù)算的約束力和和透明度，推進(jìn)省以下財政體制改革。我們理解，這意味著，地方政府及平臺的投融資約束即便有所調(diào)整，預(yù)計(jì)力度也不會太大，隱性債務(wù)與政府債務(wù)完全隔離的方向沒變，同時區(qū)縣財政問題也值得關(guān)注。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，意味著強(qiáng)監(jiān)管仍會持續(xù)，但會更注重節(jié)奏，方向上更注重服務(wù)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，這里的“改進(jìn)”提法值得關(guān)注，我們理解限制性信貸政策的微調(diào)便是其中之一。

（三）深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置，即中小銀行之間兼并重組、化險力度仍會加大。也即兼并重組本身也是化險的一種方式，同時兼并重組的過程還將通過引進(jìn)金融AMC來處置不良資產(chǎn)，如中原銀行案例。（詳情參見當(dāng)前監(jiān)管部門對金融AMC寄予厚望，起底新中原銀行（總資產(chǎn)躍居至城商行第8））

（四）完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行注冊制。

八、要點(diǎn)8：關(guān)注金融領(lǐng)域的一些提法

（一）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸和斷貸

1.增加支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升，擴(kuò)大普金融覆蓋面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。

2.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸和斷貸，這個提法的空間值得想象。

3.發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。

以上提法中，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸和斷貸比較值得關(guān)注，我們理解煤炭、地產(chǎn)行業(yè)、城投等領(lǐng)域均面臨此問題，合理的融資需求需要得到滿足，之前一刀切的政策預(yù)計(jì)會被調(diào)整。

（二）提出要設(shè)立“金融穩(wěn)定保障基金”

在防范化解重大風(fēng)險方面，政府工作報告提出要做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險處置工作，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，其目的在于防范化解風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。后續(xù)要要關(guān)注金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立情況，預(yù)計(jì)金融AMC在金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立上會起到不小作用，而央行則會牽頭此事。

九、要點(diǎn)9：暢通銷售端，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求

除房住不炒、租購并舉等傳統(tǒng)提法外，政府工作報告提出要支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，這里面的“更好”表述是比較積極的提法，即通過暢通銷售端來緩解當(dāng)前地產(chǎn)行業(yè)的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)更好去化和三穩(wěn)。實(shí)際上，之前住建部提出的充分釋放居民住房需求本身就是比較明確的信號（參見住建部定調(diào)2022：充分釋放居民住房需求）。

2022年3月4日，銀保監(jiān)會和央行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》，明確提出支持商業(yè)銀行因城施策執(zhí)行好差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件新市民首套住房按揭貸款的標(biāo)準(zhǔn)，提升借款和還款便利度，合理滿足其購房信貸需求。

十、要點(diǎn)10：十四五規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌能耗強(qiáng)度目標(biāo)、留有適當(dāng)彈性

2022年沒有設(shè)定能耗強(qiáng)度目標(biāo)，而是將其放在十四五規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌，并留有適當(dāng)彈性，我們理解這是為了確保能源供應(yīng)的，即政策導(dǎo)向上是要立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破……推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，不搞一刀切、運(yùn)動式減碳，且新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

同時，政府工作報告還明確對國家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。這就意味著對于國家重大項(xiàng)目來說，能耗問題應(yīng)會有一定容忍度。

其它要點(diǎn)還包括引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)；加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企要帶著清欠；支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展；著力培育專精特新企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持；有序開展對外投資合作，有效防范海外風(fēng)險。

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原標(biāo)題： 全面解讀2022年政府工作報告十大要點(diǎn)