海普睿誠(chéng)律師事務(wù)所 作者：法言建工
來(lái)源：海普睿誠(chéng)律師事務(wù)所（ID：hprclaw）
建設(shè)工程施工合同中，承發(fā)包雙方經(jīng)常采用固定價(jià)款模式。此種模式下，發(fā)包人可以通過(guò)合同約定對(duì)工程總價(jià)“一次包死”，進(jìn)而規(guī)避合同履行過(guò)程中可能發(fā)生的材料、人工等費(fèi)用上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。迫于發(fā)包人的強(qiáng)勢(shì)地位承包人又不得不簽約，故簽約后承包人需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。雖然固定價(jià)款合同將本應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至承包人，但是合同履行中承包人在一定條件下完全可以主張固定價(jià)款之外的工程價(jià)款。接下來(lái)筆者將對(duì)固定價(jià)款合同情形下，可以引起工程結(jié)算價(jià)款增加的情況及增加部分的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)論述。
一、各地高院及建設(shè)工程行政機(jī)關(guān)對(duì)于固定價(jià)款合同結(jié)算價(jià)款變動(dòng)問(wèn)題的觀點(diǎn)。
雖然目前沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)固定價(jià)款合同結(jié)算變動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，但各省高院針對(duì)此問(wèn)題做出的解答可以為我們提供必要的參考。四川省高院在2015年發(fā)布的《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》中認(rèn)為：“建設(shè)工程因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，如果合同對(duì)工程價(jià)款調(diào)整有約定的，依照其約定；沒(méi)有約定或約定不明的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)商解決，不能協(xié)商一致的，可以就變更部分參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！标兾魇「咴涸?020年施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》中表明：“合同約定固定價(jià)款的，因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ套兏?，承包人能夠證明工程變更增加的工程量不屬于合同約定包干價(jià)范圍之內(nèi)的，有約定的，按約定結(jié)算工程價(jià)款；沒(méi)有約定的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量增減部分予以單獨(dú)結(jié)算；無(wú)法參照約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的，可以參照施工地建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。主張調(diào)整的當(dāng)事人對(duì)合同約定的施工具體范圍、實(shí)際工程量增減的原因、數(shù)量等事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任?！焙颖笔「呒?jí)人民法院發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》中的觀點(diǎn)也與陜西省高級(jí)人民法院的觀點(diǎn)相一致。
各省住建行政機(jī)關(guān)也采用規(guī)范性文件的方式，對(duì)固定價(jià)款合同結(jié)算價(jià)款變動(dòng)問(wèn)題做出回應(yīng)。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京建法[2021]270號(hào)）中指出：“合同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度沒(méi)有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價(jià)包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包方在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)發(fā)承包方一方明顯不公平的，發(fā)承包方可根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，本著誠(chéng)信、公平的原則，參考以下原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理總站在《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理總站關(guān)于對(duì)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（甘建價(jià)字〔2021〕15號(hào)）指出：“因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格漲跌的，上漲時(shí)，按上漲的價(jià)格調(diào)整合同價(jià)款;下跌時(shí)，不調(diào)整合同價(jià)款。因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格漲跌的，上漲時(shí)，不調(diào)整合同價(jià)款;下跌時(shí)，按下跌的價(jià)格調(diào)整合同價(jià)款?！?/p>
因此，固定價(jià)款合同并非完全沒(méi)有變更結(jié)算價(jià)款的余地，若因發(fā)包人原因?qū)е鲁邪寺募s成本大幅增加、工程量增加、因發(fā)包人原因造成的停窩工致使工期延長(zhǎng)導(dǎo)致材料價(jià)格上漲等，承包人可以申請(qǐng)對(duì)增加部分進(jìn)行結(jié)算對(duì)固定價(jià)款進(jìn)行調(diào)增。
二、合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守合同中有關(guān)固定價(jià)款的約定，一般情況下，僅以價(jià)格漲跌為由要求調(diào)整結(jié)算價(jià)款的，法院不予支持。
最高人民法院在（2020）最高法民申4587號(hào)新疆新通建筑安裝工程有限公司與喀什遠(yuǎn)東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)中認(rèn)為：“根據(jù)以上約定，雙方已經(jīng)對(duì)工程單價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行了約定，新通建筑公司以部分工程實(shí)際造價(jià)超過(guò)施工成本、建筑材料及人工價(jià)格上漲為由，主張按照情勢(shì)變更調(diào)整工程價(jià)款的再審申請(qǐng)理由不能成立。原判決按照雙方的合同約定，按照固定單價(jià)計(jì)算工程造價(jià)并無(wú)不當(dāng)?！?/p>
另，最高人民法院在（2018）最高法民終380號(hào)中國(guó)第十三冶金建設(shè)有限公司與陜西黃延高速公路有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中亦認(rèn)為：“十三冶金公司主張其施工期間材料及運(yùn)費(fèi)價(jià)格上漲，屬于法律規(guī)定的情勢(shì)變更情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。本案中，相對(duì)于雙方當(dāng)事人在合同中約定的工程款總額，尚無(wú)充分證據(jù)證明施工期間自購(gòu)鋼材、燃油、自購(gòu)材料運(yùn)費(fèi)價(jià)格變化的幅度，已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)事人訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的程度，不構(gòu)成《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十六條‘合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除’規(guī)定的情勢(shì)變更情形。黃延公司與十三冶金公司簽訂的《合同協(xié)議書(shū)》通用條款70.1約定，該合同執(zhí)行期間不考慮人工、機(jī)械施工和材料價(jià)格的漲落因素，即在施工期間對(duì)合同價(jià)格不予調(diào)整。在本工程施工過(guò)程中，因國(guó)家宏觀政策調(diào)整造成的鋼材價(jià)格上漲，陜西省交通廳通知要求對(duì)于2003年5月底前簽訂施工合同的在建工程可依據(jù)合同工程單價(jià)和合同執(zhí)行實(shí)際，參考招標(biāo)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格與合同結(jié)算時(shí)的價(jià)格情況，可給施工企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)償...一審判決認(rèn)定十三冶金公司不能以該通知為依據(jù)突破合同約定要求黃延公司承擔(dān)材料漲價(jià)的損失并無(wú)不妥?！?/p>
從最高人民法院的上述兩個(gè)案例可以看出，發(fā)包方與承包方簽訂固定價(jià)款合同時(shí)，即應(yīng)對(duì)建設(shè)工程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到工程施工期間材料價(jià)格可能發(fā)生的漲跌，簽訂合同為雙方真實(shí)的意思表示，合同中的固定價(jià)款對(duì)雙方均有約束力，法院也尊重合同雙方的意思自治，支持當(dāng)事人按照合同約定的固定價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。因此，一般情況下，固定價(jià)款合同簽訂后，建筑材料價(jià)格漲跌、人工費(fèi)用波動(dòng)等均為承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人以市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的履約成本漲跌為由要求對(duì)工程結(jié)算價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的，法院一般不予支持。
三、特殊情況下，情勢(shì)變更原則與公平原則在結(jié)算價(jià)款調(diào)整中的適用。
依據(jù)《民法典》第五百三十三條“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同”之規(guī)定，一方當(dāng)事人往往會(huì)以材料價(jià)格變動(dòng)過(guò)大、遠(yuǎn)超簽訂合同時(shí)的合理預(yù)期為由，申請(qǐng)對(duì)合同中約定的固定價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。倘若合同成立后發(fā)生了普通一般人在訂立合同時(shí)不可能預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)履行對(duì)合同一方顯失公平，當(dāng)事人可以情勢(shì)變更為由，向人民法院申請(qǐng)變更或解除合同。
值得注意的是，情勢(shì)變更原則的適用具有嚴(yán)格的條件限制，適用程序也十分復(fù)雜，需要審理法院報(bào)送各省高級(jí)人民法院進(jìn)行審核，因此一般不適宜用情勢(shì)變更原則對(duì)固定價(jià)款進(jìn)行調(diào)價(jià)。但發(fā)包人與承包人的利益確因建筑材料異常變動(dòng)嚴(yán)重失衡，繼續(xù)履行原固定價(jià)款對(duì)一方明顯不公的，可以謹(jǐn)慎使用公平原則，對(duì)約定價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。但是，這種調(diào)價(jià)行為雖然平衡了個(gè)案中雙方當(dāng)事人的利益，有利于個(gè)案公平的實(shí)現(xiàn)，但是打破了雙方當(dāng)事人的預(yù)期，在一定程度上不利于維護(hù)交易的安全性和穩(wěn)定性，亦可能會(huì)對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行產(chǎn)生消極影響。因此，實(shí)踐中鮮有法院以情勢(shì)變更為由對(duì)固定價(jià)款合同進(jìn)行調(diào)整的案例。
四、各地行政機(jī)關(guān)就目前新冠疫情下建筑材料異常變動(dòng)出臺(tái)的新政策、新趨勢(shì)。
建筑工程施工具有耗時(shí)久、投入大的特點(diǎn)，合同履行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)期的異常風(fēng)險(xiǎn)，比如最近鋼材價(jià)格暴漲、疫情防控原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)，均會(huì)使承包人的履約風(fēng)險(xiǎn)增加。各地住建行政機(jī)關(guān)為更好的分散風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)承包人的利益，對(duì)當(dāng)事人簽訂合同時(shí)可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)范圍做出了較為明確的界定。比如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合理分擔(dān)原則，人工風(fēng)險(xiǎn)幅度不得超過(guò)±5%，材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等風(fēng)險(xiǎn)幅度一般不超過(guò)±5%?！?；安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中認(rèn)為：“發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，<建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范>（GB50500-2013）的規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中，明確約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍后的調(diào)整辦法，招標(biāo)文件和施工合同中對(duì)材料和工程設(shè)備價(jià)格未明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍未明確調(diào)整辦法的，其材料和工程設(shè)備，價(jià)差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)損失或受益，超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)損失或受益，發(fā)承包雙方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，就材料價(jià)差調(diào)整等問(wèn)題及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并計(jì)算相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，不得盲目壓價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期建成?！?/p>
因此，承包人與發(fā)包人在簽訂合同時(shí)應(yīng)充分考慮合同履行期內(nèi)可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，并在合同中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍后的調(diào)整辦法做出更為具體、明確的約定，以防止在出現(xiàn)無(wú)法預(yù)測(cè)的情況時(shí)，當(dāng)事人一方因約定不明而承受遠(yuǎn)超其可接受范圍的損失。同時(shí)在出現(xiàn)明顯不公的情形下，協(xié)議雙方應(yīng)積極溝通，在履約過(guò)程中通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議的方式及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語(yǔ)
本篇中筆者對(duì)各省法院及住建機(jī)關(guān)對(duì)固定價(jià)款合同調(diào)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理，對(duì)實(shí)踐中以建筑材料價(jià)格漲跌為由申請(qǐng)?jiān)黾咏Y(jié)算時(shí)法院的裁判觀點(diǎn)進(jìn)行了分析，下篇中筆者將對(duì)因工程量變更引發(fā)的增加結(jié)算問(wèn)題、因發(fā)包人原因造成工期延誤時(shí)材料價(jià)格漲跌引發(fā)的增加結(jié)算問(wèn)題、增加部分結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與鑒定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，敬請(qǐng)持續(xù)關(guān)注
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原標(biāo)題： 法言建工 | 建設(shè)工程固定價(jià)款合同調(diào)價(jià)糾紛與結(jié)算實(shí)務(wù)分析
