個人破產(chǎn)免責制度對執(zhí)行難的紓解

江蘇省海門市人民法院副院長 黃燕

感謝主持人，尊敬的各位法律學(xué)界的同仁，大家下午好。10月是北京最美最好的季節(jié)，我剛才在來會場的路上雖然很匆忙，但是看了一下海棠樹碩果累累，像我們的破產(chǎn)法一樣。我來自江蘇海門，昨天來的時候一些朋友問我海門在哪里，我就告訴他們最近有一部很熱播的電影叫《我和我的家鄉(xiāng)》，請允許我先應(yīng)景地介紹一下我的家鄉(xiāng)。

海門位于江蘇省南通市的東南，人口99萬，靠江靠海靠上海，素有江海門戶之稱，是教育之鄉(xiāng)、科技之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、紡織之鄉(xiāng)，也是清代狀元著名的實業(yè)家、教育家張謇先生的故里。

海門在1997年設(shè)縣變市，今年7月份正式設(shè)區(qū)。今年6月份，我們海門法院入選了江蘇省高院確定的與破產(chǎn)相關(guān)的制度法院，現(xiàn)在也為破產(chǎn)制度打造了一個很好的平臺。我現(xiàn)在在這里拋磚引玉一下，匯報一下個人破產(chǎn)免責制度對執(zhí)行難的疏解。

我認為第一，這個主題首先應(yīng)該確立微觀和宏觀兩個視角，債務(wù)危機會結(jié)出惡果。我們海門是作為紡織之鄉(xiāng)，家訪企業(yè)比較多，一些家訪企業(yè)的實際控制人股東頻繁出現(xiàn)企業(yè)間互保，企業(yè)與實際控制人股東間的互保，向金融機構(gòu)小貸公司借款的情況，在資金鏈斷裂之后個人債務(wù)出現(xiàn)極端的困境。像我們有一個小微家訪企業(yè)實際控制人，因為他名下和他的企業(yè)一些融資的需要，他作為擔保人承擔了巨額的生產(chǎn)經(jīng)營活動的連帶債務(wù)，他本人還因為急于向小貸公司貸款，還涉嫌了行賄，現(xiàn)在也已經(jīng)移送審查起訴。這些債務(wù)給他造成了現(xiàn)在個人的情況不僅是很困難，而且要受到刑事的制裁。

其實上面的例子不僅僅是個例，我們現(xiàn)實生活中衍生出來暴力催收高利貸的情況也是很有普遍性，像前面時間熱播的《隱秘的角落》里面張東升也是這種情況，現(xiàn)實中間這種情況也很多。上述的悲劇，正是因為這種個人的破產(chǎn)免責制度所吸取的深刻的現(xiàn)實，這是從微觀的角度。

從宏觀的角度來看，免責是設(shè)立個人破產(chǎn)制度的一個邏輯起點，去年的6月份，國家發(fā)改委最高法院等13個部門聯(lián)合發(fā)布了加快關(guān)于完善市場主體退出制度的改革方案，著重強調(diào)研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的第三人連帶擔保債務(wù)問題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負債，可依法合理免責，逐步推進自然人符合條件的消費負債可以依法合理的免責，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。從這個規(guī)定不難看出，對于自然人因生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔連帶責任導(dǎo)致破產(chǎn)免責，是個人破產(chǎn)制度在設(shè)立上的一個邏輯。

第二，個人破產(chǎn)免責制度我認為是疏解執(zhí)行難的突破口，平等原則下的競爭乃是市場所共有的基本價值，就破產(chǎn)制度而言，其僅僅是對債務(wù)人無法償還債務(wù)依法分配財產(chǎn)的強制措施，更是對債務(wù)人的一種救濟措施。同樣，作為市場主體的自然人基于平等原則也應(yīng)該被破產(chǎn)制度所吸納才能更好地發(fā)揮破產(chǎn)制度在資源配置中的引導(dǎo)作用。避免只有企業(yè)可以破產(chǎn)的行為的單腿蹦。

破產(chǎn)免責制度是個人破產(chǎn)制度的主要組成部分，它指個人破產(chǎn)終結(jié)以后，破產(chǎn)債務(wù)人尚未能清償?shù)膫鶆?wù)，根據(jù)法律規(guī)定，在符合一定條件下或者一定范圍內(nèi)給予免除，該制度的目的就是減輕破產(chǎn)后債務(wù)人的負擔，使他能夠重新上陣。因此在各類破產(chǎn)的政策中處于核心地位。

但正如硬幣有正反兩方面，我們也應(yīng)當看到免責所帶來的巨大誘惑，就是以逃避債務(wù)的目的被濫用。故在制定相關(guān)法律規(guī)定的時候應(yīng)該設(shè)計相對嚴格的標準，以及在配套完善的基礎(chǔ)上讓個人財產(chǎn)消費情況可查而且易查，讓個人破產(chǎn)的可信可驗，即個人破產(chǎn)免責制度確實是疏解執(zhí)行難的一個很好的出口，但是應(yīng)該要避免出口傷人。

第三，理性尊重立法模式，尊重現(xiàn)實的國情和民眾的情感。破產(chǎn)免責的立法模式一般來說有三種，就是債務(wù)人免職，許可免職，和比較少采用一個混合的方式，這些內(nèi)容我在這里不再贅述。我認為我國未來的立法比較適合采用選擇以申請人免責為原則，以多種免責為例外的多種混合模式。以申請人為主有兩個原因：

第一，個人信用體系尚待完善。當然，免責主義建立在公民高度誠信的基礎(chǔ)上，以防利用這個制度來逃避債。許可免責主義用司法權(quán)的大閘為免責上了一道防線，更具公信力。第二，保護債權(quán)人的利益更符合民眾的認知。我們古話說得好，欠債還錢，天經(jīng)地義，這是國人對債務(wù)人所持的道德批判的態(tài)度，所以許可免責主義對債權(quán)人利益的保護內(nèi)容更符合我國的國情。

以多種免責為輔，是為了將來完善配套的制度留下的彈性空間，破產(chǎn)免責制度建立的社會土壤是健全完善的個人信用體系。所以我認為破產(chǎn)免責情況也應(yīng)該逐步納入個人的征信，并隨著破產(chǎn)制度的推進進行更新，這樣將形成個人信用體系助推破產(chǎn)免責準入門檻的認定與破產(chǎn)免責的審查監(jiān)督，反作用于個人體系的雙贏。

以上觀點有不對的地方，請各位專家批評指正，最后感謝組委會在這個特殊的日子為我們準備這樣一場學(xué)術(shù)盛宴，謝謝大家。