來源：商海律盾（ID:faguanlaojiang)

作者：蔣陽兵

深圳個人破產(chǎn)實施后，深圳并不會成為老賴們惡意逃債的天堂。

個人破產(chǎn)制度從某種意義上來說，是為誠實而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》以完善市場主體平等保護為目標，在公平對待債權(quán)人的基礎(chǔ)上，明確了對“誠實且不幸”債務(wù)人的保護導(dǎo)向，樹立了“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的特區(qū)精神，推動形成“守法誠信經(jīng)營、依法重整自救、合法破產(chǎn)免責(zé)”的現(xiàn)代市場理念。有誠實守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護，并幫助其從債務(wù)危機中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多財富。而對于那些惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。

對適用個人破產(chǎn)的主體有一定要求和限制。首先，在深圳居住，且繳納社保滿三年。深圳是移民城市，實際居住人口數(shù)量遠遠超出戶籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，應(yīng)當(dāng)將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續(xù)滿三年，已為特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出一定貢獻，且與其相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人”作為個人破產(chǎn)的適用對象。

其次，具備破產(chǎn)原因，即因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者喪失清償能力。將申請破產(chǎn)的債務(wù)條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費導(dǎo)致資不抵債或者明顯缺乏清償能力，如果是違法經(jīng)營或者過度消費導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，不能適用個人破產(chǎn)。

再次，債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)對債務(wù)人持有50萬以上債權(quán)。深圳經(jīng)濟特區(qū)試行個人破產(chǎn)制度賦予債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，并通過對持有債權(quán)數(shù)額加以限定的方式，避免破產(chǎn)程序被濫用。因此，《條例》規(guī)定，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》第十四條規(guī)定：“人民法院審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請：（一）債務(wù)人不符合本條例第二條規(guī)定，或者債權(quán)人申請對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算不符合本條例第九條第一款規(guī)定的；（二）申請人基于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽等不正當(dāng)目的申請破產(chǎn)的；（三）申請人有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的；（四）債務(wù)人依照本條例免除未清償債務(wù)未超過八年的。申請人不服裁定的，可以自裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。申請人因本條第一款第二項、第三項情形造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

二、嚴格履行義務(wù)

自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：1、完整、真實陳述破產(chǎn)的原因及經(jīng)過；2、提供與個人收入、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)相關(guān)的清單、憑證等資料；3、妥善保管債務(wù)人財產(chǎn)，配合管理人的財產(chǎn)清查、接管；4、配合人民法院、破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的調(diào)查詢問；5、列席債權(quán)人會議并如實回答債權(quán)人詢問；6、個人身份信息、電話號碼、常用地址發(fā)生變動時，及時報告管理人；7、未經(jīng)人民法院許可，不得出境；8、配合人民法院、破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人開展與破產(chǎn)程序有關(guān)的其他工作。同時，債務(wù)人的配偶、共同生活的近親屬、財產(chǎn)管理人等利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院或管理人調(diào)查債務(wù)人的基本情況、收入及財產(chǎn)狀況。

破產(chǎn)人存在下列情形之一的，不得免除未清償債務(wù)：1、隱匿、偽造、變造、銷毀涉及財產(chǎn)狀況的賬簿、憑證、文書類及其他物件；2、虛構(gòu)債務(wù)或者提供虛假的債務(wù)清冊；3、無正當(dāng)理由拒不列席債權(quán)人會議或者拒絕履行說明義務(wù)、作虛假說明；4、以不正當(dāng)手段妨礙管理人執(zhí)行職務(wù)；5、隱匿、轉(zhuǎn)移、損壞、不當(dāng)處分或者其他不當(dāng)減少財產(chǎn)價值；6、對個別沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)?；蛘邔€別未到期的債務(wù)提前清償；7、因奢侈消費、賭博等行為而承擔(dān)重大債務(wù)或者使財產(chǎn)顯著減少；8、以明顯不公平的條件負擔(dān)債務(wù)；9八年內(nèi)獲得過破產(chǎn)清算免責(zé)，或者四年內(nèi)獲得過重整或者和解免責(zé)；10、依法不得免除的其他情形。

另，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日前三年內(nèi)，債務(wù)人財產(chǎn)發(fā)生下列變動的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)一并申報：1、贈與、轉(zhuǎn)讓、出租財產(chǎn)；2、在財產(chǎn)上設(shè)立擔(dān)保物權(quán)等權(quán)利負擔(dān)；3、放棄債權(quán)或者延長債權(quán)清償期；4、支出五萬元以上大額資金；5、因離婚而發(fā)生財產(chǎn)分割；6、其他財產(chǎn)變動情況。

將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對其相關(guān)行為限制的節(jié)點設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時，且設(shè)置了3年的免責(zé)考察期。在破產(chǎn)程序中和免責(zé)考察期內(nèi)，破產(chǎn)人應(yīng)當(dāng)遵守人民法院依照本條例作出的限制債務(wù)人相關(guān)行為的決定。違反該決定的，人民法院可以決定延長免責(zé)考察期，但延長期限不超過二年。

五、對債務(wù)人行為限制

（一）不得高消費

對進入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進行相關(guān)行為限制，是國際通行的慣例。在限制消費行為方面，主要參考了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和深圳實際情況而有所調(diào)整?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》第二十三條規(guī)定，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至作出免除剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人的權(quán)利都要受到嚴格的限制，不得有高消費行為。被嚴格限制的高消費行為具體包括：1、乘坐交通工具時，選擇飛機商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；2、在夜總會、高爾夫球場以及三星級以上賓館、酒店等場所消費；3、購買不動產(chǎn)、機動車輛；4、新建、擴建、裝修房屋；5、供子女就讀高收費私立學(xué)校；6、租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；7、支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；8、其他非生活和工作必需的消費行為。

相比《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》的規(guī)定，取消了對乘坐飛機、高鐵、旅游渡假的限制，顯得更加人性化。乘坐飛機、高鐵在現(xiàn)代社會來說，是工作和生活的基本需求，如予以限制，則可能會嚴重影響債務(wù)人的社會活動，影響其創(chuàng)造社會財富清償債務(wù)。而對于旅游渡假，一方面有些活動難以區(qū)別是旅游渡假行為還是正常的工作和生活（如赴外地辦事和探親），另方面也會影響到債務(wù)人正常的休息權(quán)?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》更具合理性和可操作性。

（二）職業(yè)限制

在限制職業(yè)資格方面，規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

另，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日，債務(wù)人獲取一千元以上借款或信用額度的，應(yīng)當(dāng)向出借人或授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

六、完善個人誠信信息體系建設(shè)

《條例》通過推動建立透明、公開、可追溯的破產(chǎn)信息登記與公開制度，加大對個人破產(chǎn)的監(jiān)督力度，保障利益相關(guān)方知情權(quán)，高效推進破產(chǎn)程序，進一步發(fā)揮破產(chǎn)信息對行為激勵和約束作用，積極推動完善社會信用體系建設(shè)。除依法不公開的信息外，破產(chǎn)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)及時公開債務(wù)人破產(chǎn)申請、財產(chǎn)報告、債權(quán)狀況、清算方案或重整計劃、免責(zé)考察等相關(guān)信息，供有關(guān)單位和個人依法查詢。

七、完善債權(quán)人的權(quán)利救濟

債權(quán)人認為債權(quán)人會議的決議違反法律規(guī)定，損害其合法權(quán)益的，可以自債權(quán)人會議作出決議之日起十五日內(nèi)，請求人民法院裁定撤銷該決議并責(zé)令債權(quán)人會議依法重新作出決議。

債權(quán)人對人民法院依照本條例第八十二條規(guī)定作出的關(guān)于財產(chǎn)管理方案和分配方案的裁定不服，且其所代表的債權(quán)額占對表決事項有表決權(quán)的債權(quán)總額的四分之一以上的，可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)申請復(fù)議。

債權(quán)人不服人民法院關(guān)于免除債務(wù)人債務(wù)的裁定的，可申請復(fù)議。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段騙取免除債務(wù)的，可向法院申請撤銷免除債務(wù)的裁定。

總之，個人破產(chǎn)制度的價值取向在于確保誠實且不幸的債務(wù)人通過破產(chǎn)保護從債務(wù)危機中解脫，重新參與社會經(jīng)濟活動。而對于惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能濫用破產(chǎn)制度，還應(yīng)通過法律手段加以預(yù)防和嚴懲?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》已經(jīng)通過一系列環(huán)環(huán)相扣“關(guān)卡”，讓破產(chǎn)申請者“不敢逃，也不能逃”。我們有信心，深圳個人破產(chǎn)實施后，深圳并不會成為老賴們惡意逃債的天堂

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原標題： 實務(wù)研究 | 談深圳個人破產(chǎn)條例對防范惡意逃債的制度設(shè)計