來源:商海律盾(ID:faguanlaojiang)
作者:蔣陽兵
關(guān)于破產(chǎn)申請(qǐng)的幾個(gè)關(guān)鍵問題。
第二章 破產(chǎn)申請(qǐng)的啟動(dòng)
第一節(jié) 走出第一步,破產(chǎn)申請(qǐng)如何提出?
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)即不斷有經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)入與退出,經(jīng)濟(jì)主體退出市場(chǎng)的方式多樣,破產(chǎn)即為其一。破產(chǎn)是指?jìng)鶆?wù)人無力清償債務(wù)的情況下,以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人進(jìn)行公平清償?shù)姆芍贫?。啟?dòng)我國破產(chǎn)程序的三個(gè)主要步驟為:一、破產(chǎn)申請(qǐng)人提出申請(qǐng);二、法院對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查;三、法院裁定受理破產(chǎn)程序。當(dāng)法院裁定受理破產(chǎn)程序時(shí)即為我國破產(chǎn)程序的正式啟動(dòng)。
破產(chǎn)申請(qǐng)是破產(chǎn)程序中的一個(gè)獨(dú)立的階段,是破產(chǎn)程序開始的必備要件。破產(chǎn)申請(qǐng)是指當(dāng)事人或者利害關(guān)系人基于法律事實(shí)和利益向有管轄權(quán)的人民法院請(qǐng)求宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的行為。人民法院依照當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序,沒有當(dāng)事人的申請(qǐng),法院不能自行啟動(dòng)破產(chǎn)程序。
我國企業(yè)破產(chǎn)法第7條規(guī)定:“債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形,可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢,資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。”根據(jù)該款條文,企業(yè)破產(chǎn)法賦予了以下幾種主體的申請(qǐng)資格:
(一)債權(quán)人
我國破產(chǎn)法賦予債權(quán)人破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)是十分必要的,由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)被稱為非自愿破產(chǎn),債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)是在特定情形下主張自己的民事權(quán)利、維護(hù)其民事權(quán)益的法定方式之一,該申請(qǐng)的提出產(chǎn)生的法律效果即中斷了訴訟時(shí)效。
(二)債務(wù)人
債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的案件稱為自愿破產(chǎn),當(dāng)債務(wù)人認(rèn)為自己不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的,債務(wù)人可以向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。即當(dāng)一個(gè)債務(wù)人具有了申請(qǐng)破產(chǎn)的原動(dòng)因時(shí),其可以通過破產(chǎn)程序來實(shí)現(xiàn)債務(wù)免責(zé)的優(yōu)惠待遇,且一般情況下只有債務(wù)人最了解自己的財(cái)務(wù)狀況與清償能力,所以賦予債權(quán)人破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)是必然的。
在執(zhí)行案件中,被執(zhí)行人(即債務(wù)人)亦可申請(qǐng)執(zhí)行案件轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序?qū)彶?。但?shí)際操作中,對(duì)于被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)轉(zhuǎn)破的,人民法院為了避免被執(zhí)行人逃避執(zhí)行,審查較為嚴(yán)格。
(三)依法負(fù)有清算責(zé)任的人
“依法負(fù)有清算責(zé)任的人”具體指哪些主體,我國破產(chǎn)法并未明確進(jìn)行規(guī)定,但可以參照《公司法》183條與188條的規(guī)定,有限責(zé)任公司的清算組由股東組成,股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的,債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后,發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。
即在清算過程中,清算企業(yè)具有資不抵債情形時(shí),清算組應(yīng)以自己的名義向法院提出對(duì)該清算企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng),無需得到債務(wù)人同意,且只能對(duì)債務(wù)人提出破產(chǎn)清算申請(qǐng),不能提出破產(chǎn)和解申請(qǐng)和破產(chǎn)重整申請(qǐng)。
(四)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政清理組
商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)也是法人主體,其具有破產(chǎn)能力。根據(jù)我國《破產(chǎn)法》第134條的規(guī)定,商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的,國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。
二、破產(chǎn)申請(qǐng)的材料
無論是債權(quán)人、債務(wù)人還是依法負(fù)有清算責(zé)任的人,提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)均應(yīng)提交破產(chǎn)申請(qǐng)書以及相關(guān)的證據(jù)材料。
(一)破產(chǎn)申請(qǐng)書
根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第8條第1款、第2款規(guī)定,破產(chǎn)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng):
1、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況。包括申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的名稱(姓名)、地址(住址)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、登記機(jī)關(guān)、委托代理人姓名及單位、債務(wù)人的法人營業(yè)執(zhí)照等。
2、申請(qǐng)目的。包括請(qǐng)求人民法院裁定債務(wù)人重整,或者請(qǐng)求人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)清算。債務(wù)人提出的,還包括提出和解申請(qǐng)。
3、申請(qǐng)的事實(shí)和理由。申請(qǐng)的事實(shí)和理由是指破產(chǎn)原因存在的事實(shí)和申請(qǐng)破產(chǎn)的法定理由。債務(wù)人提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)說明不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的原因和事實(shí)。債權(quán)人提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)說明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實(shí)和理由。當(dāng)事人提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證據(jù),如能夠證明債權(quán)清償期已經(jīng)屆滿,債權(quán)人已經(jīng)提出清償要求,債務(wù)人明顯缺乏清償能力或者停止支付是連續(xù)狀態(tài)的證據(jù),包括合同、借據(jù)等。
4、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記載于破產(chǎn)申請(qǐng)書中的其他事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)限于申請(qǐng)人可以提交的內(nèi)容,而不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到申請(qǐng)人無法提交或者難以提交的內(nèi)容,具體內(nèi)容由人民法院在具體破產(chǎn)申請(qǐng)中各案決定,但不能違反企業(yè)破產(chǎn)法的明文規(guī)定。
1、債權(quán)人及債務(wù)人的主體資格證明文件。
3、債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)。
1、債務(wù)人的主體資格證明文件。
2、債務(wù)人法定代表人與主要負(fù)責(zé)人名單。
4、債務(wù)人虧損情況的書面說明,并附審計(jì)報(bào)告。
5、債務(wù)人的資產(chǎn)狀況明細(xì)表,包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和企業(yè)投資情況。
6、債務(wù)人在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶的詳細(xì)情況(包括開戶審批資料、賬號(hào)、金額等)。
8、債務(wù)人債務(wù)情況表,列明企業(yè)的債務(wù)人名稱、住所、金額、是否有擔(dān)保、發(fā)生時(shí)間等。
9、債務(wù)人涉及的對(duì)外擔(dān)保情況。
10、債務(wù)人涉及的訴訟情況。
11、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
在執(zhí)行案件中,申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行案件轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件審查遞交申請(qǐng)即可,人民法院另有其他要求的除外。
三、破產(chǎn)申請(qǐng)的效力
(一)對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)撤回的限制效力
我國《破產(chǎn)法》第9條規(guī)定,人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前,申請(qǐng)人可以請(qǐng)求撤回申請(qǐng)。破產(chǎn)申請(qǐng)是提出破產(chǎn)申請(qǐng)主體的一項(xiàng)權(quán)利,允許其撤回破產(chǎn)申請(qǐng)是對(duì)其處分權(quán)的尊重,但必須在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前,當(dāng)法院決定受理破產(chǎn)申請(qǐng)意味著破產(chǎn)程序已經(jīng)正式啟動(dòng),法院也已經(jīng)開始采取了相應(yīng)的措施,如此時(shí)仍然允許撤回破產(chǎn)申請(qǐng)將浪費(fèi)司法資源,損害司法公信力,也不利于保護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人的權(quán)益。同時(shí),人民法院準(zhǔn)許申請(qǐng)撤回的,在撤回之前已經(jīng)產(chǎn)生的費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。
(二)中斷訴訟時(shí)效的效力
提出破產(chǎn)申請(qǐng)是屬于“提起訴訟”的范疇內(nèi),具有中斷訴訟時(shí)效的效力,但僅以債權(quán)人提起的非自愿破產(chǎn)申請(qǐng)為限,對(duì)債務(wù)人提起的自愿破產(chǎn)申請(qǐng)不產(chǎn)生中斷訴訟時(shí)效的效力。
債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn),即意味著申請(qǐng)人選擇借助法院公權(quán)力的介入以第三方(管理人)對(duì)債務(wù)人現(xiàn)有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理公平受償(設(shè)定了別除權(quán)的財(cái)產(chǎn)除外),申請(qǐng)人不可另行起訴債務(wù)人(可另行起訴共同債務(wù)承擔(dān)人和擔(dān)保人)。
四、網(wǎng)上平臺(tái)申請(qǐng)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件信息公開的規(guī)定(試行)》,申請(qǐng)人可以在破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)(網(wǎng)址:http://pccz.court.gov.cn)實(shí)名注冊(cè)后申請(qǐng)預(yù)約立案并提交相關(guān)材料電子文檔。最高人民法院于2016年發(fā)布的《企業(yè)破產(chǎn)案件法官工作平臺(tái)使用辦法(試行)》對(duì)該網(wǎng)上平臺(tái)的使用有了更具體的規(guī)定。申請(qǐng)人在該平臺(tái)網(wǎng)上預(yù)約提交申請(qǐng)和相關(guān)材料電子文檔后,法院經(jīng)審查符合立案條件的,將以電子郵件、移動(dòng)通信、電話等方式告知申請(qǐng)人另行以郵寄、現(xiàn)場(chǎng)等方式提交書面的申請(qǐng)材料。人民法院認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的,申請(qǐng)人可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充在線提交。
債權(quán)人能否申請(qǐng)承擔(dān)連帶責(zé)任保證的企業(yè)破產(chǎn)?
《民法典》第六百八十八條第二款規(guī)定“連帶責(zé)任保證的債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí),債權(quán)人可以請(qǐng)求債務(wù)人履行債務(wù),也可以請(qǐng)求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任?!边B帶責(zé)任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的,債權(quán)人既可以要求債務(wù)人履行債務(wù),也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。只要主債務(wù)人在相應(yīng)期限內(nèi)沒有履行義務(wù),債權(quán)人就可以單獨(dú)、直接向連帶責(zé)任保證人主張權(quán)利,而無需以主債務(wù)人是否有能力履行義務(wù)為前提?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》并未將保證人破產(chǎn)的情形排除在外。當(dāng)主債務(wù)人在期限屆滿前無法履行義務(wù)時(shí),保證人就應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)保證責(zé)任,保證人即為“債務(wù)人”的身份,債權(quán)人對(duì)保證人享有了到期債權(quán)。至于承擔(dān)連帶責(zé)任保證的企業(yè)是否具備破產(chǎn)原因,則另行由法院進(jìn)行審查。
相關(guān)規(guī)定:
第107條 充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的線上預(yù)約登記功能,提高破產(chǎn)案件的受理效率。當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的,人民法院不得以非法定理由拒絕接收破產(chǎn)申請(qǐng)材料。如果可能影響社會(huì)穩(wěn)定的,要加強(qiáng)府院協(xié)調(diào),制定相應(yīng)預(yù)案,但不應(yīng)當(dāng)以“影響社會(huì)穩(wěn)定”之名,行消極不作為之實(shí)。破產(chǎn)申請(qǐng)材料不完備的,立案部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)充材料,待材料齊備后以“破申”作為案件類型代字編制案號(hào)登記立案,并及時(shí)將案件移送破產(chǎn)審判部門進(jìn)行破產(chǎn)審查。
注重發(fā)揮破產(chǎn)和解制度簡便快速清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的功能,債務(wù)人根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》?第95條的規(guī)定,直接提出和解申請(qǐng),或者在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后宣告破產(chǎn)前申請(qǐng)和解的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理并及時(shí)作出是否批準(zhǔn)的裁定。
一、申請(qǐng)和受理
第一條 【地域管轄】 破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地是指?jìng)鶆?wù)人主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。債務(wù)人主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定或無主要辦事機(jī)構(gòu)的,由注冊(cè)地或登記地人民法院管轄。
第二條 【實(shí)質(zhì)合并審理的地域管轄及案件協(xié)調(diào)】 關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件,由核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的,由主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后,債權(quán)人、債務(wù)人以及利害關(guān)系人等提出將關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請(qǐng)的,按照前款規(guī)定確定管轄。裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)后,先進(jìn)入破產(chǎn)程序的破產(chǎn)案件,移送裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的人民法院審理。
裁定實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的人民法院不宜審理或其他人民法院審理更有利于案件處理的,可以依照民事訴訟法第三十七條的規(guī)定,報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。
第三條 【級(jí)別管轄】 破產(chǎn)案件原則上由中級(jí)人民法院管轄;影響重大的疑難、復(fù)雜、新類型案件,可以由省法院管轄。
破產(chǎn)案件較多的中級(jí)人民法院經(jīng)省法院批準(zhǔn),可以指定部分基層人民法院管轄本轄區(qū)的破產(chǎn)案件。但金融機(jī)構(gòu)、上市公司破產(chǎn)案件以及關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件不得指定基層人民法院管轄。
第四條 【管轄權(quán)調(diào)整】 上級(jí)人民法院審理下級(jí)人民法院管轄的破產(chǎn)案件,或者將所管轄的破產(chǎn)案件移交下級(jí)人民法院審理, 以及下級(jí)人民法院需要將所管轄的破產(chǎn)案件交由上級(jí)人民法院審理的,按照民事訴訟法第三十八條的規(guī)定辦理。
因特殊情況需對(duì)破產(chǎn)案件的地域管轄作調(diào)整的,須經(jīng)共同上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。
有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因,不能行使破產(chǎn)案件管轄權(quán)的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。
第五條 【管轄權(quán)爭(zhēng)議解決程序】 人民法院之間因破產(chǎn)案件管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商解決;協(xié)商不成的,逐級(jí)報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)人民法院指定管轄。
人民法院指定管轄的,應(yīng)當(dāng)作出裁定。
報(bào)請(qǐng)指定管轄后、指定管轄裁定作出前,除情況緊急經(jīng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)外,不得就破產(chǎn)事項(xiàng)作出裁定、決定。
第六條 【管轄恒定原則】 人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后不得以債務(wù)人的住所地、登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)、行政區(qū)劃等發(fā)生變更導(dǎo)致沒有管轄權(quán)為由移送管轄或裁定駁回申請(qǐng)。
第七條 【債權(quán)人申請(qǐng)】 債權(quán)人所享有的債權(quán)符合下列條件的,可以向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算、重整:
(一)具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的到期債權(quán);
(二)未過訴訟時(shí)效或執(zhí)行時(shí)效;
(三)未清償或未完全清償。
債務(wù)人以債權(quán)未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)為由提出異議的,人民法院不予支持。
第八條 【擔(dān)保權(quán)人申請(qǐng)】 第三人提供物的擔(dān)保,擔(dān)保物權(quán)人申請(qǐng)擔(dān)保人破產(chǎn)的,人民法院不予受理。已經(jīng)受理的,裁定駁回申請(qǐng)。
對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn),債務(wù)人以債權(quán)存在擔(dān)保為由提出異議的,人民法院不予支持。
債權(quán)人申請(qǐng)連帶責(zé)任保證人破產(chǎn),保證人以主債務(wù)人具備清償能力為由提出異議的,人民法院不予支持。
第九條 【優(yōu)先債權(quán)人、公法債權(quán)人申請(qǐng)】 稅款債權(quán)人、社保債權(quán)人等優(yōu)先于普通債權(quán)的債權(quán)人,可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。
民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)的債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的,人民法院不予支持。
第十條 【債務(wù)人申請(qǐng)】 債務(wù)人向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn),應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人蓋章或法定代表人簽字的申請(qǐng)書以及有關(guān)機(jī)關(guān)、 出資人同意或股東會(huì)(股東大會(huì))決議同意文件。
執(zhí)行法院在征詢“執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查”意見時(shí),經(jīng)債務(wù)人蓋章、法定代表人或有特別授權(quán)的代理人同意即可以認(rèn)定為債務(wù)人同意。
第十一條 【清算義務(wù)人申請(qǐng)】 企業(yè)法人已解散但未成立清算組清算,資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的,有限責(zé)任公司的股東和股份有限公司的董事、控股股東、實(shí)際控制人可以向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。
企業(yè)法人解散后成立清算組清算,資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,清算組應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。清算組未提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)的,有限責(zé)任公司的股東和股份有限公司的董事、控股股東、實(shí)際控制人可以提出申請(qǐng)。
第十二條 【破產(chǎn)申請(qǐng)登記以及材料補(bǔ)充、補(bǔ)正】 申請(qǐng)人提交破產(chǎn)申請(qǐng)材料的,人民法院立案部門應(yīng)當(dāng)在核對(duì)原件后出具書面接收憑證,將相關(guān)信息錄入全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng),以“破申”案號(hào)登記,并在2個(gè)工作日內(nèi)移送破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門審查。
申請(qǐng)人提供或執(zhí)行法院移送的材料不符合規(guī)定的,人民法院破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補(bǔ)充、補(bǔ)正的材料。申請(qǐng)人或執(zhí)行法院應(yīng)在10日內(nèi)補(bǔ)交,無正當(dāng)理由未按要求補(bǔ)充、補(bǔ)正的,可以裁定不予受理。
第十三條 【區(qū)分通知和送達(dá)】 企業(yè)破產(chǎn)法及司法解釋規(guī)定法律文書應(yīng)當(dāng)“通知” 當(dāng)事人的,人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)送有關(guān)文書;規(guī)定應(yīng)當(dāng)“送達(dá)” 當(dāng)事人的,人民法院按照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定辦理。
第十四條 【審查形式】 破產(chǎn)申請(qǐng)的審查原則上采取書面形式。申請(qǐng)重整、和解、實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)以及證券公司、銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)、上市公司破產(chǎn)清算的,人民法院應(yīng)當(dāng)組織申請(qǐng)人、債權(quán)人代表、債務(wù)人以及其他利害關(guān)系人聽證。
通知申請(qǐng)人聽證,申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的,按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
聽證通知發(fā)出至聽證結(jié)束,為聽證期間。聽證期間原則上不得超過30日。
第十五條 【破產(chǎn)上訴案件的審查期間】 申請(qǐng)人對(duì)不予受理或駁回申請(qǐng)裁定上訴的,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出裁定。
第十六條 【審查期間的扣除】 下列期間不計(jì)入破產(chǎn)案件的審查期間:
(一)競(jìng)爭(zhēng)選任管理人的期間;
(二)通知補(bǔ)充、補(bǔ)正材料的期間;
(三)聽證期間;
(四)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人協(xié)商、和解的期間;
(五)有關(guān)事項(xiàng)依照法律、 司法解釋規(guī)定需報(bào)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)的報(bào)批期間。
第十七條 【管轄異議及移送】 申請(qǐng)人向沒有管轄權(quán)的人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)的,應(yīng)引導(dǎo)其撤回申請(qǐng)后向有管轄權(quán)的人民法院提出。
債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng),債務(wù)人對(duì)人民法院管轄權(quán)有異議的,應(yīng)在審查裁定作出前以債務(wù)人異議的方式提出。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為異議不成立并裁定受理破產(chǎn)案件的,債務(wù)人不得上訴。
破產(chǎn)案件受理后,人民法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)不屬于受理人民法院管轄的,應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法的規(guī)定移送有管轄權(quán)的人民法院審理。
第十八條 【債權(quán)人資格確認(rèn)】 申請(qǐng)人的債權(quán)經(jīng)生效法律文書確認(rèn),債務(wù)人對(duì)債權(quán)真實(shí)性提出異議的,人民法院不予支持。
申請(qǐng)人的債權(quán)未經(jīng)生效法律文書確認(rèn),債務(wù)人對(duì)債權(quán)真實(shí)性提出異議,或提出訴訟時(shí)效超過,能提供相應(yīng)證據(jù)的,人民法院應(yīng)裁定不予受理,并告知申請(qǐng)人可以通過訴訟或仲裁的方式解決債權(quán)問題。
第十九條 【破產(chǎn)申請(qǐng)之后的履行】 債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng),在破產(chǎn)受理裁定作出前,債務(wù)人清償申請(qǐng)人債務(wù)或與申請(qǐng)人達(dá)成延期債務(wù)清償協(xié)議的,可以認(rèn)定為不符合“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”條件。
第二十條 【受理前撤回申請(qǐng)】 破產(chǎn)受理裁定作出前, 申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回申請(qǐng)的,人民法院應(yīng)予以準(zhǔn)許,并在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出裁定。
申請(qǐng)人不服人民法院作出的不予受理或駁回申請(qǐng)的裁定提起上訴,上一級(jí)人民法院作出裁定前, 申請(qǐng)人撤回上訴或撤回申請(qǐng)的,應(yīng)予以準(zhǔn)許,并在收到請(qǐng)求之日起7日內(nèi)作出裁定。
第二十一條 【受理后撤回申請(qǐng)】 破產(chǎn)申請(qǐng)受理后, 申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回申請(qǐng)的,人民法院不予準(zhǔn)許。申請(qǐng)人以債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議為由申請(qǐng)撤回的,可以按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百零五條的規(guī)定辦理。
第二十二條 【不同申請(qǐng)的處理】 不同申請(qǐng)人對(duì)同一企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算、重整或和解的,人民法院可以并案審查,并結(jié)合申請(qǐng)人的請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)、理由進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合重整或和解受理?xiàng)l件的,人民法院應(yīng)當(dāng)在同一裁定書中裁定受理重整或和解申請(qǐng),同時(shí)裁定不予受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)。提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)人對(duì)裁定不服提出上訴的,人民法院不予準(zhǔn)許,并告知其通過申報(bào)債權(quán)參與重整或和解程序的方式解決。
申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后,債務(wù)人另案進(jìn)入破產(chǎn)程序的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)審查程序,告知申請(qǐng)人通過向受理法院申請(qǐng)轉(zhuǎn)換程序或依法申報(bào)債權(quán)解決。
債權(quán)人提出的破產(chǎn)清算申請(qǐng)受理后、宣告破產(chǎn)前, 當(dāng)事人依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七十條第二款、第九十五條第一款的規(guī)定申請(qǐng)重整、和解的,人民法院應(yīng)當(dāng)在企業(yè)破產(chǎn)法第十條第二款、第三款規(guī)定的期限內(nèi)作出裁定。裁定不予受理的,申請(qǐng)人可以在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上級(jí)人民法院提起上訴。
第二十三條 【債務(wù)人下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清不構(gòu)成受理障礙】 債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn),符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院不得以債務(wù)人未能提交財(cái)產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)清冊(cè)等相關(guān)材料為由不予受理。
第二十四條 【破產(chǎn)費(fèi)用不構(gòu)成受理障礙】 破產(chǎn)案件的受理費(fèi)、管理人報(bào)酬等費(fèi)用,應(yīng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第四十三條的規(guī)定,從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中撥付,人民法院不得以申請(qǐng)人未預(yù)先交納費(fèi)用為由不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)。
第二十五條 【債權(quán)人申請(qǐng)解散、清算中的債務(wù)人破產(chǎn)】 企業(yè)法人已解散或正在清算,債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的,除債務(wù)人或清算組在法定異議期限內(nèi)舉證證明其未出現(xiàn)破產(chǎn)原因外,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第二十六條 【破產(chǎn)申請(qǐng)審查期間的保全措施】 破產(chǎn)申請(qǐng)審查期間,發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等可能被隱匿、轉(zhuǎn)移、處分或者銷毀的,申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等采取保全措施。
采取保全措施前,人民法院認(rèn)為必要的,可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。申請(qǐng)人提供擔(dān)保的,破產(chǎn)申請(qǐng)受理后,應(yīng)當(dāng)解除擔(dān)保。
第二十七條 【裁定受理】 受理破產(chǎn)申請(qǐng)的,應(yīng)以“破申”案號(hào)作出受理裁定。破產(chǎn)受理裁定自作出之日起生效,并應(yīng)在5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
上級(jí)人民法院裁定指令下級(jí)人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的,自裁定作出之日起生效,并應(yīng)在5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定作出日期為破產(chǎn)案件受理日期。裁定作出后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)交立案部門以“破”字號(hào)立案。
第二十八條 【違反受理規(guī)定的救濟(jì)程序】 人民法院未接收申請(qǐng)人的申請(qǐng),或未按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(一)》第七條規(guī)定執(zhí)行的,申請(qǐng)人向上一級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)的,上一級(jí)人民法院接到破產(chǎn)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民法院依法審查并在15日內(nèi)作出是否受理的裁定;下級(jí)人民法院未按照期限作出裁定的,上一級(jí)人民法院可以徑行裁定。
上級(jí)人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的,可以直接審理,也可以指令下級(jí)人民法院審理。
第二十九條 【申請(qǐng)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的案號(hào)及處理】 債權(quán)人申請(qǐng)多個(gè)債務(wù)人實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)或者多個(gè)債務(wù)人提出實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請(qǐng)的,人民法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同債務(wù)人分別編立“破申”案號(hào)。
人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合單個(gè)債務(wù)人是否符合破產(chǎn)條件、是否達(dá)到實(shí)質(zhì)合并條件等進(jìn)行審查。符合實(shí)質(zhì)合并條件的,裁定受理實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請(qǐng);不符合實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)條件的,裁定駁回實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)。單個(gè)債務(wù)人符合破產(chǎn)條件且審查法院有管轄權(quán)的,經(jīng)申請(qǐng)人同意后,也可以就單個(gè)債務(wù)人破產(chǎn)作出受理裁定。
第三十條 【實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的救濟(jì)】 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人不服實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)申請(qǐng)裁定的,可以自裁定書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在受理之日起30日內(nèi)作出復(fù)議裁定。
第三十一條 【受理通知、公告】 破產(chǎn)案件受理后,人民法院應(yīng)當(dāng)在25日內(nèi)自行或委托管理人向已知債權(quán)人發(fā)出書面受理通知,并予以公告。
已知債權(quán)人的范圍可以結(jié)合債務(wù)人提交的債務(wù)清冊(cè)或清算責(zé)任人提交的財(cái)務(wù)報(bào)告、清算報(bào)告及債務(wù)人作為被執(zhí)行人的案件等有關(guān)材料確定。
第三十二條 【通知債務(wù)人停止清償債務(wù)】 破產(chǎn)案件受理后,人民法院應(yīng)立即通知債務(wù)人停止向債權(quán)人清償債務(wù)。債務(wù)人日常開支和其他必要開支, 由管理人決定或人民法院審查批準(zhǔn)。
破產(chǎn)案件受理后,債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無效。但個(gè)別清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益的情形除外。
第三十三條 【破產(chǎn)保全措施】 破產(chǎn)申請(qǐng)受理后,可能因有關(guān)利益相關(guān)人的行為或者其他原因,影響破產(chǎn)程序依法進(jìn)行的,受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院可以根據(jù)管理人申請(qǐng)或者依職權(quán),對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或部分財(cái)產(chǎn)采取保全措施。
重整案件受理后,對(duì)于債務(wù)人的股東股權(quán),管理人可以申請(qǐng)人民法院查封。
第三十四條 【受理后債務(wù)人的行為效力】 受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,債務(wù)人有關(guān)人員以債務(wù)人名義對(duì)外行為,未經(jīng)人民法院許可或者未經(jīng)管理人同意,且管理人事后也不予追認(rèn)的,對(duì)債務(wù)人不發(fā)生法律效力。造成債務(wù)人或相對(duì)人損失的, 由行為人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
第三十五條 【接管債務(wù)人】 人民法院指定管理人后,管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、 印章和賬簿、文書等資料。債務(wù)人或債務(wù)人的法定代表人、董事、經(jīng)理等高級(jí)管理人員不予配合的,管理人可以申請(qǐng)人民法院依法采取強(qiáng)制措施。
第三十六條 【管理人對(duì)未履行完畢合同處理】 破產(chǎn)受理前成立,債務(wù)人未履行完畢,對(duì)方當(dāng)事人履行完畢的合同,自破產(chǎn)受理之日解除;債務(wù)人履行完畢,對(duì)方當(dāng)事人未履行完畢的合同,管理人可以要求對(duì)方當(dāng)事人繼續(xù)履行。雙方均未履行完畢的合同,按照企業(yè)破產(chǎn)法第十八條的規(guī)定處理。
破產(chǎn)案件受理后,管理人繼續(xù)履行或接受相對(duì)方履行合同后,主張合同解除的,人民法院不予支持。
第三十七條 【未履行完畢合同解除后的處理】 雙方均未履行完畢的合同解除后,債務(wù)人交付的財(cái)產(chǎn)或已支付的價(jià)款,相對(duì)人應(yīng)當(dāng)返還;不能返還或有其他損失的,相對(duì)人應(yīng)當(dāng)賠償。
相對(duì)人交付的財(cái)產(chǎn),能夠返還原物的,可以向管理人主張取回;不能返還原物的,基于損害賠償或支付的價(jià)款返還而形成的債權(quán),可以向管理人申報(bào)債權(quán)。
第三十八條 【解除保全措施】 受理破產(chǎn)案件裁定作出后,除本指引第三十三條規(guī)定情形外,人民法院及有關(guān)單位不得對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取新的保全措施。
破產(chǎn)案件受理前采取保全措施的,破產(chǎn)受理法院應(yīng)當(dāng)向采取保全措施的有關(guān)單位發(fā)出解除保全措施通知,并附破產(chǎn)受理裁定。采取保全措施的有關(guān)單位收到通知或知悉破產(chǎn)申請(qǐng)受理后,應(yīng)當(dāng)解除或者出具函件委托破產(chǎn)案件受理法院解除保全措施。
執(zhí)行法院知悉破產(chǎn)申請(qǐng)受理后不予解除或不出具委托解除函的,破產(chǎn)案件受理法院可以出具協(xié)助執(zhí)行通知書,要求有關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位解除,并報(bào)告共同上級(jí)人民法院。
第三十九條 【中止、終結(jié)執(zhí)行程序】 破產(chǎn)案件受理前已經(jīng)開始但尚未完畢的針對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。破產(chǎn)受理法院應(yīng)當(dāng)向已知執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)出中止執(zhí)行的通知,并附破產(chǎn)受理裁定。執(zhí)行機(jī)關(guān)收到通知或知悉破產(chǎn)申請(qǐng)受理后,應(yīng)當(dāng)立即中止執(zhí)行。
破產(chǎn)案件受理后,執(zhí)行法院繼續(xù)執(zhí)行債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的,管理人有權(quán)向執(zhí)行法院申請(qǐng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)。
裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)、裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃或和解協(xié)議后,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序。
第四十條 【未結(jié)民事訴訟或仲裁的中止與恢復(fù)】 破產(chǎn)申請(qǐng)受理后,已經(jīng)開始但尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止。管理人接管財(cái)產(chǎn)或者雖未完全接管但不影響訴訟、仲裁進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)恢復(fù)訴訟或仲裁。
訴訟判決或仲裁裁決債務(wù)人承擔(dān)給付義務(wù)的,債權(quán)人應(yīng)依生效裁判向管理人申報(bào)債權(quán)。
第四十一條 【受理破產(chǎn)后民事案件的管轄】 人民法院受理破產(chǎn)案件后,以債務(wù)人為當(dāng)事人新提起的民事訴訟,不適用民事訴訟法、海事特別訴訟法以及有關(guān)司法解釋關(guān)于地域管轄、級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定,由受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院管轄。
海事糾紛、專利糾紛、證券期貨糾紛、申請(qǐng)撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決案件,破產(chǎn)受理法院不能行使管轄權(quán)的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。職工債權(quán)確認(rèn)糾紛、適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中購房合同糾紛案件,可以在開庭前徑行裁定交下級(jí)法院審理。
與債務(wù)人相關(guān)民事糾紛,當(dāng)事人在破產(chǎn)案件受理前就爭(zhēng)議的解決約定明確有效仲裁條款的,應(yīng)當(dāng)通過仲裁方式解決。
人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,與債務(wù)人有關(guān)的行政訴訟、刑事訴訟以及特別程序案件,按照行政訴訟法、刑事訴訟法以及民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定確定管轄。
第四十二條 【債務(wù)人訴訟費(fèi)的緩交】 破產(chǎn)案件受理后,債務(wù)人提起訴訟,管理人申請(qǐng)緩交案件受理費(fèi)、保全費(fèi)等訴訟費(fèi)用的,應(yīng)予準(zhǔn)許。
第四十三條 【有關(guān)債務(wù)人訴訟的當(dāng)事人】 破產(chǎn)案件受理后,管理人職責(zé)終止之前,有關(guān)債務(wù)人的訴訟,除本指引第五十五條規(guī)定的情形外,由債務(wù)人作為訴訟主體,管理人作為訴訟代表人參加訴訟。
重整計(jì)劃被裁定批準(zhǔn)后、執(zhí)行完畢前,債務(wù)人自主管理企業(yè)的,有關(guān)債務(wù)人的新的訴訟,由法定代表人參加訴訟,但重整計(jì)劃監(jiān)督期開始前已啟動(dòng)而尚未終結(jié)的訴訟除外。
第四十四條 【破產(chǎn)涉及執(zhí)行行為的救濟(jì)程序】 破產(chǎn)案件受理之前的執(zhí)行行為,當(dāng)事人提出執(zhí)行異議、復(fù)議、監(jiān)督以及執(zhí)行異議之訴的,按照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理。但涉及債務(wù)人尚未處置財(cái)產(chǎn)的處置、分配等執(zhí)行行為的,人民法院不予受理;已經(jīng)受理的,終結(jié)程序。
破產(chǎn)案件受理之后,執(zhí)行法院未中止執(zhí)行的,管理人可以代表債務(wù)人通過申請(qǐng)執(zhí)行異議、復(fù)議的方式處理。
第四十五條 【仲裁裁決、公證文書在破產(chǎn)程序中的效力】 破產(chǎn)案件受理前,當(dāng)事人已經(jīng)向人民法院申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行仲裁裁決、不予執(zhí)行公證債權(quán)文書,或者依法提起訴訟, 尚未終結(jié)審查或?qū)徖淼?,參照本指引第四十條規(guī)定處理。
破產(chǎn)案件受理后,管理人、案外人依法申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行仲裁裁決、不予執(zhí)行公證債權(quán)文書,或當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定提出訴訟的,由破產(chǎn)案件受理法院管轄。
第四十六條 【不予執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書的處理】 破產(chǎn)案件受理前執(zhí)行法院作出不予執(zhí)行仲裁裁決、仲裁調(diào)解書或公證債權(quán)文書裁定的,對(duì)于仲裁裁決、公證債權(quán)文書確定的債權(quán),管理人可以不予確認(rèn)。破產(chǎn)案件受理后,當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁,也可以向破產(chǎn)案件受理法院起訴。
破產(chǎn)案件受理前執(zhí)行法院駁回不予執(zhí)行仲裁裁決、仲裁調(diào)解書或公證債權(quán)文書申請(qǐng),管理人認(rèn)為債權(quán)人據(jù)以申報(bào)債權(quán)的生效法律文書確定的債權(quán)錯(cuò)誤的,按照民事訴訟法、仲裁法及有關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定辦理。
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