中國人民銀行（The People's Bank Of China，英文簡稱PBOC），簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，中華人民共和國國務(wù)院組成部門。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。

1948年12月1日，在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上在河北省石家莊市合并組成中國人民銀行。1983年9月，國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使中國國家中央銀行職能。1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法》，至此，中國人民銀行作為中央銀行以法律形式被確定下來。 [1] 

中國人民銀行根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》的規(guī)定，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、社會團(tuán)體和個人的干涉。

中國人民銀行歷史沿革

人民銀行的歷史淵源，可以追溯到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。1931年11月，在江西瑞金召開的“全國蘇維埃第一次代表大會”上，通過決議成立“中華蘇維埃共和國國家銀行”（簡稱蘇維埃國家銀行），并發(fā)行貨幣。從土地革命到抗日戰(zhàn)爭時期一直到中華人民共和國誕生前夕，人民政權(quán)被分割成彼此不能連接的區(qū)域。各根據(jù)地建立了相對獨(dú)立、分散管理的根據(jù)地銀行，并各自發(fā)行在本根據(jù)地內(nèi)流通的貨幣。1948年12月1日，以華北銀行為基礎(chǔ)，合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行，在河北省石家莊市組建了中國人民銀行，并發(fā)行人民幣，成為中華人民共和國成立后的中央銀行和法定本位幣。

中國人民銀行成立至今的五十多年，特別是改革開放以來，在體制、職能、地位、作用等方面，都發(fā)生了巨大而深刻的變革。

一、中國人民銀行的創(chuàng)建與國家銀行體系的建立（1948--1952年） 

1948年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊市宣布成立。華北人民政府當(dāng)天發(fā)出布告，由中國人民銀行發(fā)行的人民幣在華北、華東、西北三區(qū)的統(tǒng)一流通，所有公私款項收付及一切交易，均以人民幣為本位貨幣。1949年2月，中國人民銀行由石家莊市遷入北平。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，把中國人民銀行納入政務(wù)院的直屬單位系列，接受財政經(jīng)濟(jì)委員會指導(dǎo)，與財政部保持密切聯(lián)系，賦予其國家銀行職能，承擔(dān)發(fā)行國家貨幣、經(jīng)理國家金庫、管理國家金融、穩(wěn)定金融市場、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國家重建的任務(wù)。

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，中國人民銀行在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著手建立統(tǒng)一的國家銀行體系：一是建立獨(dú)立統(tǒng)一的貨幣體系，使人民幣成為境內(nèi)流通的本位幣，與各經(jīng)濟(jì)部門協(xié)同治理通貨膨脹；二是迅速普建分支機(jī)構(gòu)，形成國家銀行體系，接管官僚資本銀行，整頓私營金融業(yè)；三是實行金融管理，疏導(dǎo)游資，打擊金銀外幣黑市，取消在華外商銀行的特權(quán)，禁止外國貨幣流通，統(tǒng)一管理外匯；四是開展存款、放款、匯兌和外匯業(yè)務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，為迎接經(jīng)濟(jì)建設(shè)做準(zhǔn)備。到1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期終結(jié)時，中國人民銀行作為人民共和國的國家銀行，建立了全國垂直領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)體系；統(tǒng)一了人民幣發(fā)行，逐步收兌了解放區(qū)發(fā)行的貨幣，全部清除并限期兌換了國民黨政府發(fā)行的貨幣，很快使人民幣成為全國統(tǒng)一的貨幣；對各類金融機(jī)構(gòu)實行了統(tǒng)一管理。中國人民銀行充分運(yùn)用貨幣發(fā)行和貨幣政策，實行現(xiàn)金管理，開展“收存款、建金庫、靈活調(diào)撥”，運(yùn)用折實儲蓄和存放款利率等手段調(diào)控市場貨幣供求，扭轉(zhuǎn)了新中國成立初期金融市場混亂的狀況，終于制止了國民黨政府遺留下來的長達(dá)二十年之久的惡性通貨膨脹。同時，按照“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的政策，配合工商業(yè)的調(diào)整，靈活調(diào)度資金，支持了國營經(jīng)濟(jì)的快速成長，適度地增加了對私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的貸款；便利了城鄉(xiāng)物資交流，為人民幣幣值的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

二、計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的國家銀行（1953--1978年） 

在統(tǒng)一的計劃體制中，自上而下的人民銀行體制，成為國家吸收、動員、集中和分配信貸資金的基本手段。隨著社會主義改造的加快，私營金融業(yè)納入了公私合營銀行軌道，形成了集中統(tǒng)一的金融體制，中國人民銀行作為國家金融管理和貨幣發(fā)行的機(jī)構(gòu)，既是管理金融的國家機(jī)關(guān)又是全面經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的國家銀行。

與高度集中的銀行體制相適應(yīng)，從1953年開始建立了集中統(tǒng)一的綜合信貸計劃管理體制，即全國的信貸資金，不論是資金來源還是資金運(yùn)用，都由中國人民銀行總行統(tǒng)一掌握，實行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的管理辦法銀行信貸計劃納入國家經(jīng)濟(jì)計劃，成為國家管理經(jīng)濟(jì)的重要手段。高度集中的國家銀行體制，為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行全面的金融監(jiān)督和服務(wù)。

中國人民銀行擔(dān)負(fù)著組織和調(diào)節(jié)貨幣流通的職能，統(tǒng)一經(jīng)營各項信貸業(yè)務(wù)，在國家計劃實施中具有綜合反映和貨幣監(jiān)督功能。銀行對國有企業(yè)提供超定額流動資金貸款、季節(jié)性貸款和少量的大修理貸款，對城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)提供部分生產(chǎn)流動資金貸款，對農(nóng)村中的貧困農(nóng)民提供生產(chǎn)貸款、口糧貸款和其他生活貸款。這種長期資金歸財政、短期資金歸銀行，無償資金歸財政、有償資金歸銀行，定額資金歸財政、超定額資金歸銀行的體制，一直延續(xù)到1978年，期間雖有幾次變動，基本格局變化不大。

三、從國家銀行過渡到中央銀行體制（1979--1992年） 

1979年1月，為了加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶植，恢復(fù)了中國農(nóng)業(yè)銀行。同年3月，適應(yīng)對外開放和國際金融業(yè)務(wù)發(fā)展的新形勢，改革了中國銀行的體制，中國銀行成為國家指定的外匯專業(yè)銀行；同時設(shè)立了國家外匯管理局。以后，又恢復(fù)了國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，重新建立中國人民保險公司；各地還相繼組建了信托投資公司和城市信用合作社，出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)多元化和金融業(yè)務(wù)多樣化的局面。

日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)的增加，迫切需要加強(qiáng)金融業(yè)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，由中國人民銀行來專門承擔(dān)中央銀行職責(zé)，成為完善金融體制、更好發(fā)展金融業(yè)的緊迫議題。1982年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行的報告，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“中國人民銀行是我國的中央銀行，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國金融的國家機(jī)關(guān)”，以此為起點開始了組建專門的中央銀行體制的準(zhǔn)備工作。

1983年9月17日，國務(wù)院作出決定，由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了人民銀行的10項職責(zé)。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，集中力量研究和實施全國金融的宏觀決策，加強(qiáng)信貸總量的控制和金融機(jī)構(gòu)的資金調(diào)節(jié)，以保持貨幣穩(wěn)定；同時新設(shè)中國工商銀行，人民銀行過去承擔(dān)的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)由中國工商銀行專業(yè)經(jīng)營；人民銀行分支行的業(yè)務(wù)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立中國人民銀行理事會，作為協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)；建立存款準(zhǔn)備金制度和中央銀行對專業(yè)銀行的貸款制度，初步確定了中央銀行制度的基本框架。

人民銀行在專門行使中央銀行職能的初期，隨著全國經(jīng)濟(jì)體制改革深化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為適應(yīng)多種金融機(jī)構(gòu)，多種融資渠道和多種信用工具不斷涌現(xiàn)的需要，中國人民銀行不斷改革機(jī)制，搞活金融，發(fā)展金融市場，促進(jìn)金融制度創(chuàng)新。中國人民銀行努力探索和改進(jìn)宏觀調(diào)控的手段和方式，在改進(jìn)計劃調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，逐步運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率、中央銀行貸款等手段來控制信貸和貨幣的供給，以求達(dá)到“宏觀管住、微觀搞活、穩(wěn)中求活”的效果，在制止“信貸膨脹”、“經(jīng)濟(jì)過熱”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，初步培育了運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力。

四、逐步強(qiáng)化和完善現(xiàn)代中央銀行制度（1993年至今） 

1993年，按照國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》，中國人民銀行進(jìn)一步強(qiáng)化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)職責(zé)，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。

1995年3月18日，全國人民代表大會通過《中華人民共和國中國人民銀行法》，首次以國家立法形式確立了中國人民銀行作為中央銀行的地位，標(biāo)志著中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化的軌道，是中央銀行制度建設(shè)的重要里程碑。

1998年，按照中央金融工作會議的部署，改革人民銀行管理體制，撤銷省級分行，設(shè)立跨省區(qū)分行，同時，成立人民銀行系統(tǒng)黨委，對黨的關(guān)系實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，干部垂直管理。

2003年，按照黨的十六屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》和十屆人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將中國人民銀行對銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來，并和中央金融工委的相關(guān)職能進(jìn)行整合，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。同年9月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會正式批準(zhǔn)人民銀行的“三定”調(diào)整意見。12月27日，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法（修正案）》。

有關(guān)金融監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后，人民銀行新的職能正式表述為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)?！蓖瑫r，明確界定：“中國人民銀行為國務(wù)院組成部門，是中華人民共和國的中央銀行，是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門?！边@種職能的變化集中表現(xiàn)為“一個強(qiáng)化、一個轉(zhuǎn)換和兩個增加”。

“一個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職能。人民銀行要大力提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，靈活運(yùn)用利率、匯率等各種貨幣政策工具實施宏觀調(diào)控；加強(qiáng)對貨幣市場規(guī)則的研究和制定，加強(qiáng)對貨幣市場、外匯市場、黃金市場等金融市場的監(jiān)督與監(jiān)測，密切關(guān)注貨幣市場與房地產(chǎn)市場、證券市場、保險市場之間的關(guān)聯(lián)渠道、有關(guān)政策和風(fēng)險控制措施，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

“一個轉(zhuǎn)換”，即轉(zhuǎn)換實施對金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的方式。由過去主要是通過對金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批、高級管理人員任職資格審查和監(jiān)管指導(dǎo)等直接調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷鹑跇I(yè)的整體風(fēng)險、金融控股公司以及交叉性金融工具的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測和評估，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全；轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合研究制定金融業(yè)的有關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃和對外開放戰(zhàn)略，按照我國加入WTO的承諾，促進(jìn)銀行、證券、保險三大行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和開放，提高我國金融業(yè)的國際競爭力，維護(hù)國家利益；轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)與外匯管理相配套的政策的研究與制訂工作，防范國際資本流動的沖擊。

“兩個增加”，即增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項職能。今后將由人民銀行組織協(xié)調(diào)全國的反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔(dān)反洗錢的資金監(jiān)測職責(zé)，并參與有關(guān)的國際反洗錢合作。由人民銀行管理信貸征信業(yè)，推動社會信用體系建設(shè)。

這些新的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民銀行作為我國的中央銀行在實施金融宏觀調(diào)控、保持幣值穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險中的重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用將更加突出。面對更加艱巨的任務(wù)和更加重大的責(zé)任，中央銀行在履行新的職責(zé)過程中，視野要更廣，思路要更寬，立足點要更高。特別是要大力強(qiáng)化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職能，不僅要加強(qiáng)對貨幣市場、外匯市場、黃金市場等金融市場的規(guī)范、監(jiān)督與監(jiān)測，還要從金融市場體系有機(jī)關(guān)聯(lián)的角度，密切關(guān)注其他各類金融市場的運(yùn)行情況和風(fēng)險狀況，綜合、靈活運(yùn)用利率、匯率等各種貨幣政策工具實施金融宏觀調(diào)控。要從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全，實現(xiàn)和維護(hù)國家利益的高度，研究、規(guī)劃關(guān)系到我國整個金融業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的重大戰(zhàn)略問題。目前，我國經(jīng)濟(jì)市場化程度越來越高、貨幣政策決策面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜，金融業(yè)長期積累的金融風(fēng)險仍然較重、改革與重組任務(wù)十分艱巨。在此情況下，中央銀行要更善于準(zhǔn)確把握影響經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展全局的因素，注意研究新情況、開發(fā)新工具、探索新方法、解決新問題，并創(chuàng)造性地開展工作，努力做到識大局、講宏觀、懂技術(shù)、膽識兼?zhèn)?，充分發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控中的突出作用。

中國人民銀行職能

中國人民銀行的主要職責(zé)為：

（一）擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放。 

（二）起草有關(guān)法律和行政法規(guī)草案，完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則，發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。

（三）依法制定和執(zhí)行貨幣政策；制定和實施宏觀信貸指導(dǎo)政策。

（四）完善金融宏觀調(diào)控體系，負(fù)責(zé)防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融穩(wěn)定與安全。

（五）負(fù)責(zé)制定和實施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機(jī)制，維護(hù)國際收支平衡，實施外匯管理，負(fù)責(zé)對國際金融市場的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，監(jiān)測和管理跨境資本流動，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

（六）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據(jù)市場、銀行間外匯市場和黃金市場及上述市場的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易。

（七）負(fù)責(zé)會同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測。

（八）承擔(dān)最后貸款人的責(zé)任，負(fù)責(zé)對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（九）制定和組織實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測，統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

（十）組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作。

（十一）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

（十二）制定全國支付體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國支付體系建設(shè)，會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，負(fù)責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（十三）經(jīng)理國庫。

（十四）承擔(dān)全國反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測。

（十五）管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系。

（十六）從事與中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的國際金融活動。

（十七）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

（十八）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。