楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）
在近期的地方債務(wù)市場中，最受關(guān)注的依然是貴州省。盡管有“國酒”茅臺通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、通過財務(wù)公司購買省內(nèi)城投債、發(fā)行150億元公司債購買部分貴州高速股權(quán)為貴州省的一系列動作提供資金支持，但這些投入與萬億規(guī)模的債務(wù)相比，仍然有所不足；真正要解決問題，還需要通過其他的模式共同發(fā)力。
另一方面，“中國REITs論壇壇2020年會”于今日召開。國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰做了題為“做好基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作的思與行”的主旨演講。他表示，REITs是金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)合最為密切的一種金融工具，其實質(zhì)是成熟資產(chǎn)的上市，類似于企業(yè)IPO，應(yīng)確保依法合規(guī)、順利實施。同時，基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目涉及主體多，必然會帶來相關(guān)各方的利益協(xié)調(diào)等問題，需要各方通力協(xié)作，保障試點項目順利開展。
同在今天，港股上市公司浙江滬杭甬(00576.HK)宣布，公司正考慮根據(jù)中證監(jiān)與國家發(fā)改委于2020年4月推出的基礎(chǔ)設(shè)施投資信托先導計劃，透過公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金的結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)時由浙江杭徽高速公路有限公司(“杭徽公司”，于該公告日期為公司擁有88.674%權(quán)益的附屬公司)擁有的杭徽高速公路道路收費權(quán)于上交所發(fā)行基建REITs。
在這樣的背景下，貴州高速是否可乘基建REITs試點、推廣之契機，通過將部分資產(chǎn)發(fā)行REITs、實現(xiàn)資產(chǎn)的上市，來減輕自己的債務(wù)負擔、提前收回投資用于貴州化債工作呢？
貴州高速概況
“貴州高速”全稱為貴州高速公路集團有限公司，前身是貴州省人民政府于1986年3月批準成立的貴州省重點公路建設(shè)指揮部辦公室。1993年3月，貴州省人民政府批準成立貴州省高等級公路建設(shè)總公司。同年4月，貴州省人民政府將貴州省高等級公路建設(shè)總公司更名為貴州高速公路開發(fā)總公司。2013年3月，根據(jù)貴州省交通運輸廳的批復，公司更為現(xiàn)名。
貴州高速是在國家規(guī)劃、計劃的統(tǒng)籌安排下，以全資、控股和直接管理等方式從事收費公路及其他交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本運營和重大生產(chǎn)經(jīng)營活動，負責貴州省高速高等級公路的融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理的專業(yè)國有企業(yè)。2013年，公司被正式納入貴州省政府下屬八大國有投資公司范疇，進一步明確了公司系全省重點公路及其他交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本運營平臺和建設(shè)經(jīng)營管理主體的經(jīng)營定位，成為了貴州省高等級公路投資、建設(shè)、運營、維護的主體平臺。
在貴州省進入大發(fā)展時代后，貴州高速也迎來了歷史性的機遇。2017-2019年，該公司分別完成高速公路項目建設(shè)投資471.58億元、347.90億元和363.33億元，建成廈蓉高速貴州境水口至榕江格龍、榕江格龍至都勻、省內(nèi)高速麻尾至駕歐、黎平至洛香、銅仁至大龍、思劍、六鎮(zhèn)、水盤公路等多條高速公路。截至2020年3月末，公司控股路產(chǎn)通車里程合計3848.61公里，占2019年全省高速公路通車總里程的55%左右。
目前公司主要經(jīng)營管理的貴州省內(nèi)高速公路有：G75蘭海高速、G60滬昆高速、G78汕昆高速、G76夏蓉高速、G56杭瑞高速、G69銀百高速、G7611都香高速、G6001繞城高速以及大量貴州省“州省”縣網(wǎng)級別高速公路。
并且，為了加強貴州高速運營管理能力的需要，有關(guān)部門將原屬于貴州省高等級公路管理局管理的征費和養(yǎng)護職能及相應(yīng)從業(yè)人員共3200余人在2009年8月劃歸該公司。公司為加強高速高等級公路營運管理工作，于2009年8月成立了營運管理中心，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置9個地區(qū)中心和1個養(yǎng)護中心，負責高速高等級公路營運、收費和養(yǎng)護管理工作；形成了全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營能力。
貴州高速的經(jīng)營情況
由于貴州省的“大發(fā)展”是從2012年開始的，貴州高速還處于投資、建設(shè)的高峰期，公司本身的負債規(guī)模是比較高的。截至 2020 年3月末，貴州高速的剛性債務(wù)為2556.48億元，其中短期剛性債務(wù) 161.98億元。并且，公司在2017-2019年間的營業(yè)收入僅為145.91億元、167.39億元、201.05億元，而同期的財務(wù)費用達到了68.78億元、73.59億元、85.29億元；相比債務(wù)規(guī)模與財務(wù)費用來看，經(jīng)營情況著實不容樂觀。
雖然貴州高速以高速公路為主業(yè)，但由于貴州省的車流量相對小、公路造價高，每公路的造價均在億元以上；但在制定收費價格的時候依然要考慮高速公路屬于公眾基礎(chǔ)設(shè)施的特性，即使橋隧比很高，但每公里的收費標準僅在0.5-0.87元之間，仍然保持了一個相對較低的水平。其余缺口部分通過政府補助來實現(xiàn)，這對貴州高速的經(jīng)營與貴州省的財政來說，都是一個持續(xù)性的壓力。
為了擴充貴州高速的經(jīng)營性收入來源，貴州高速開展了一系列建材銷售業(yè)務(wù)，通過關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)增加經(jīng)營收入。截止至2019年，來自建材的營業(yè)收入占比已經(jīng)達到了33.65%；車輛通行費占比下降到了50.59%。因此，如果把建材收入去掉，實際上貴州高速2019年來自車輛通行費的營業(yè)收入僅為101.71億元，實際上只能勉強支撐存量債務(wù)的付息、資金成本，大量投資遲遲無法收回。
另一方面，2018年6月，貴州省人民政府印發(fā)《貴州省新時代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實施方案》，提出到2022年貴州省高速公路要完成投資 5000億元以上，通車總里程突破1萬公里。為了解決資金問題，貴州省提出從2018年起至2022 年，將以28.1億元為基數(shù)、按每年10%遞增安排財政預算資金支持全省高速公路建設(shè)，其后視情況再行研究相關(guān)支持政策。這也使得貴州高速近年的投資壓力持續(xù)增長，不僅既有債務(wù)壓力山大，還需要滿足后續(xù)投資的資金需求。
此外，由于2020年初疫情的影響，全國高速公路免費通行了79天；這對負債壓力山大的貴州高速來說，無疑又是一記重擊。貴州高速表示，公司通行費收入因免費通行政策受到重大影響，營業(yè)收入和毛利分別同比減少19.61%和69.69%，對2020年的經(jīng)營業(yè)績造成了很大的壓力。
因此，茅臺購買部分貴州高速的股權(quán)，既是為貴州省國資委補充現(xiàn)金彈藥，也是為貴州高速解決再融資與債務(wù)問題提供增信，幫助省級重點企業(yè)渡過未來的難關(guān)。
根據(jù)國家發(fā)改委與證監(jiān)會的要求，基建REITs試點項目需要滿足幾個核心要求：合規(guī)性、運營滿3年、預計未來3年凈現(xiàn)金流分派率不低于4%。
但是，貴州高速在2017-2019年期間，單公里平均年通行費收入分別為295.67萬元、310.87
萬元和312.16萬元；根據(jù)財報披露的通行費毛利率約在70%，實際每公里帶來的凈現(xiàn)金流在220萬元左右。對應(yīng)貴州高速高昂的造價與資產(chǎn)價格來說，目前貴州高速大部分的資產(chǎn)尚不能滿足發(fā)行基建REITs的基本收益要求。
并且，根據(jù)貴州省政府“黔府發(fā)[2017]15 號”《關(guān)于深化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的指導意見》，對公司管理的收費還貸高速公路固定資產(chǎn)不計提折舊，增強高速公路企業(yè)銀行信用評級和融資能力。這也意味著貴州高速資產(chǎn)的實際毛利率可能還存在一定“水分”，離發(fā)行基建REITs著實還有不小的距離。
那么，通過增加政府補貼的比例來幫助貴州高速資產(chǎn)發(fā)行基建REITs可行嗎？很遺憾，國家發(fā)改委要求基建REITs試點項目必須“現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定且來源合理分散”，如果將政府補貼作為現(xiàn)金流的主要來源，顯然不符合試點要求。并且，從貴州財政未來的壓力來看，恐怕已經(jīng)沒有空間繼續(xù)增加開支。
貴州高速是貴州債務(wù)情況的一個縮影，盡管有政策環(huán)境的支撐，但高企的存量債務(wù)與薄弱的現(xiàn)金流量，仍然讓總體的債務(wù)情況不那么樂觀。想要化解貴州的債務(wù)問題，恐怕已經(jīng)不是貴州省自己能夠做到的了。
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