上篇中筆者對(duì)各省法院及住建機(jī)關(guān)對(duì)固定價(jià)款合同調(diào)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，本篇中筆者將繼續(xù)分析因工程量變更引發(fā)的調(diào)價(jià)問(wèn)題、因發(fā)包人原因造成工期延長(zhǎng)致使材料價(jià)格漲跌問(wèn)題結(jié)合法院的裁判觀點(diǎn)進(jìn)行分析。

（一）雖合同約定為固定價(jià)款，但約定明顯缺乏合理性的應(yīng)按實(shí)際工程量據(jù)實(shí)結(jié)算。

最高人民法院在（2016）最高法民再135號(hào)廣東省韶關(guān)市第二建筑工程公司與韶關(guān)市坪石發(fā)電廠有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛申訴、申請(qǐng)民事判決書(shū)中認(rèn)為：“施工合同中關(guān)于‘2.11、工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格表，合計(jì)為20495萬(wàn)元，本工程為土建總承包，范圍含有合同中所列表格內(nèi)容，但不限于該內(nèi)容，詳見(jiàn)施工圖紙’的條款也說(shuō)明隨著陸續(xù)提供的詳細(xì)施工圖紙所確定實(shí)際的施工范圍會(huì)逐步超出合同簽訂時(shí)預(yù)估的施工范圍，那么這種以協(xié)商不足的固定價(jià)款來(lái)對(duì)應(yīng)不斷增加的工程量的交易方式對(duì)施工方而言是極不公平的。韶關(guān)二建公司提交的《廣東坪石電廠2×300MWCFB鍋爐示范工程初步設(shè)計(jì)階段第21卷概算書(shū)（送審版）》系坪石電廠委托西北電力設(shè)計(jì)院制作，雖然并非確定的最終版本、亦不能排除基于委托人的需要存在虛列數(shù)額的可能，但其關(guān)于建設(shè)工程費(fèi)為4.9億元的概算結(jié)論能在一定程度上證明本案所涉工程實(shí)際成本的大致區(qū)間，與合同約定固定價(jià)格2.0495億元相距懸殊更已經(jīng)超出了合理的范圍...，坪石電廠在質(zhì)證時(shí)對(duì)此并不否認(rèn)、僅抗辯應(yīng)以合同約定固定價(jià)格結(jié)算，故上述證據(jù)可以證明案涉施工合同所約定的固定承包價(jià)缺乏事實(shí)基礎(chǔ)并實(shí)際導(dǎo)致利益失衡，在此情況下雙方當(dāng)事人根據(jù)施工合同的實(shí)際履行情況以及市場(chǎng)的重大變化重新議定工程價(jià)款具有合理性，原判決關(guān)于案涉合同執(zhí)行固定價(jià)而非據(jù)實(shí)結(jié)算的認(rèn)定缺乏事實(shí)根據(jù)?！睆脑摪讣呐袥Q中可以看出，對(duì)于是否屬于固定價(jià)款合同，是需要審查的首要問(wèn)題。對(duì)于雖為固定價(jià)款合同，但約定的固定價(jià)款明顯缺乏合理性的，則應(yīng)以實(shí)際履行情況據(jù)實(shí)結(jié)算。

（二）因施工范圍變更致使工程量增加的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人對(duì)增加部分進(jìn)行結(jié)算。

施工過(guò)程中若因發(fā)包人設(shè)計(jì)變更、臨時(shí)用工等情形造成施工范圍及工程量增加，此種情形下承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人索取變更簽證、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單等。即使未取得變更簽證、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單也應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)送工作聯(lián)系單并保存施工證據(jù)，結(jié)算時(shí)以此作為調(diào)整結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。此種情形下，承包人主張?jiān)诠潭▋r(jià)款的基礎(chǔ)上對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行調(diào)增并提供相應(yīng)證據(jù)的，通常會(huì)得到法院的支持。如最高人民法院在（2017）最高法民終577號(hào)青海三一機(jī)械有限公司、中興建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書(shū)中認(rèn)為：“設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致工程量增加的，則按約定的結(jié)算方法及實(shí)際驗(yàn)收工程量計(jì)算相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款?！?/p>

但是并非對(duì)于所有增加的工程量，承包人均有權(quán)要求進(jìn)行調(diào)價(jià)。倘若承包人因自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工程量增加，例如建筑工程質(zhì)量不合格進(jìn)行的返工等，根據(jù)《民法典》第八百零一條規(guī)定：“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！背邪藨?yīng)自行承擔(dān)因返工造成的工程量及施工成本的增加。

（三）因發(fā)包人原因造成工程量清單漏項(xiàng)、漏量的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際工程量據(jù)實(shí)結(jié)算。

廣東省高級(jí)人民法院在（2015）粵高法民終字第12號(hào)廣州市第二建筑工程有限公司與黃岡中學(xué)廣州學(xué)校建設(shè)工程施工合同糾紛一案中認(rèn)為：“根據(jù)信某公司出具的鑒定意見(jiàn)，黃岡中學(xué)廣州學(xué)校一期工程施工圖所包含的工程內(nèi)容的相應(yīng)工程造價(jià)為72800976.25元，與工程招標(biāo)時(shí)的工程量清單4650.11萬(wàn)元差異部分的工程造價(jià)為26299900.32元，工程量清單漏項(xiàng)漏量達(dá)到56.55%...需要指出的是，采用工程量清單計(jì)價(jià)作為招標(biāo)方式屬現(xiàn)行招標(biāo)的主要形式，鑒于建設(shè)工程清單確定的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，招標(biāo)人確定的工程量清單難免會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)漏量的情形，招標(biāo)人和投標(biāo)人可以對(duì)這種漏項(xiàng)漏量的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同的方式進(jìn)行分配。但這種漏項(xiàng)漏量應(yīng)控制在合理范圍之內(nèi)，發(fā)包人和承包人在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)本著誠(chéng)信原則，盡量減少漏項(xiàng)漏量的發(fā)生，以維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常交易秩序。發(fā)包人未履行其作為招標(biāo)人編制工程量清單的審慎義務(wù)，將超過(guò)合理范圍之外的漏項(xiàng)漏量責(zé)任全部歸由承包人承擔(dān)，不僅有違《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，也有違誠(chéng)信原則...本案中，工程量清單漏項(xiàng)漏量達(dá)到56.55%，顯然已超出了建設(shè)項(xiàng)目漏項(xiàng)漏量的合理范圍......因此，一審判令黃岡中學(xué)廣州學(xué)校向廣州二建公司補(bǔ)償工程量清單漏項(xiàng)漏量差價(jià)12306000元，既考慮了雙方的過(guò)錯(cuò)程度，又有利于弘揚(yáng)誠(chéng)信原則，本院予以維持。”

從上述案例中可以看出，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程本身具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，發(fā)包人與承包人在簽訂合同時(shí)參考的工程量清單難免會(huì)有疏漏。對(duì)于固定價(jià)款合同，承包人本身即負(fù)有對(duì)工程量清單的審查義務(wù)，若承包人在簽訂合同時(shí)未盡到審慎義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)工程量清單中輕微的、涉及金額不大的工程量漏項(xiàng)、漏量，應(yīng)當(dāng)屬于承包人可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)范圍，承包人應(yīng)當(dāng)就其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但在工程量清單大量漏項(xiàng)、漏量的情況下，人民法院會(huì)根據(jù)發(fā)包人與承包人各自過(guò)錯(cuò)，根據(jù)公平原則對(duì)因此而增加的工程量進(jìn)行結(jié)算。

（四）因發(fā)包人原因造成工期延長(zhǎng)，建筑材料價(jià)格發(fā)生上漲的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人對(duì)上漲部分進(jìn)行結(jié)算。

廣東省高級(jí)人民法院在（2011）粵高法民一終字第14號(hào)東莞市星河傳說(shuō)商住區(qū)有限公司與廣東浩和建筑股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中認(rèn)為：“施工合同約定工程的造價(jià)與工程工期是密切相關(guān)的，包含了雙方對(duì)一定工期時(shí)段內(nèi)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（包括材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)）所作出的判斷。如果工程停工導(dǎo)致完工日期推后，必將超出雙方基于約定工期時(shí)段預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍。根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，因停工期間材料價(jià)格上漲而造成的工程造價(jià)價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由對(duì)造成停工的過(guò)錯(cuò)方負(fù)擔(dān)；雙方均有過(guò)錯(cuò)的，由雙方按過(guò)錯(cuò)狀況承擔(dān)。本案中，浩和公司停工是由于星河公司未按期支付工程進(jìn)度款的過(guò)錯(cuò)造成的，浩和公司對(duì)此沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。因此，由于浩和公司停工期間材料價(jià)格上漲而增加的工程造價(jià)部分，應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方星河公司承擔(dān)。原審判決將鑒定報(bào)告確認(rèn)的因浩和公司停工期間材料價(jià)格上漲而增加的價(jià)差403402.22元確認(rèn)為構(gòu)成工程造價(jià)的一部分，并無(wú)不當(dāng)。”

雖然該案例年份較早，但是其觀點(diǎn)卻與甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理總站2021年發(fā)布的《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理總站關(guān)于對(duì)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中的觀點(diǎn)相一致，筆者也對(duì)該觀點(diǎn)表示贊同。承包人在簽訂固定價(jià)合同時(shí)僅需對(duì)合同履行期間會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)期，在因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的情況下，承包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間被迫延長(zhǎng)，此時(shí)讓承包人承擔(dān)遠(yuǎn)超預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)顯然不公。因此，在固定價(jià)款合同中，如因發(fā)包人原因致使工期延長(zhǎng)，建筑材料價(jià)格發(fā)生上漲的，承包人據(jù)此要求發(fā)包人材料價(jià)格上漲費(fèi)用的，人民法院通常予以支持。

（一）建設(shè)工程施工合同中對(duì)增加部分結(jié)算方式有約定的，應(yīng)當(dāng)遵從合同約定。

最高人民法院在（2017）最高法民終577號(hào)青海三一機(jī)械有限公司、中興建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書(shū)中認(rèn)為：“約定的結(jié)算方法為：綜合單價(jià)按乙方中標(biāo)單價(jià)和青海省建設(shè)工程現(xiàn)行定額直接費(fèi)（除規(guī)費(fèi)和稅金外不計(jì)取其他費(fèi)用）確定的單價(jià)二者中較低者確定；材料價(jià)參考施工當(dāng)月《青海造價(jià)信息》價(jià)格。計(jì)算方法和計(jì)量單位均適用《工程量計(jì)算規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)。因三一公司調(diào)整合同范圍或因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致取消或減少的項(xiàng)目，其綜合單價(jià)應(yīng)按原合同單價(jià)確定?！睆淖罡咴旱挠^點(diǎn)中可以看出，建設(shè)工程施工合同系發(fā)包人與承包人在平等自愿的基礎(chǔ)上訂立的有效合同，倘若原合同對(duì)調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的約定，法院應(yīng)尊重合同雙方當(dāng)事人的約定，采用約定優(yōu)先的原則，按照約定價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)。倘若發(fā)包人與承包人在合同簽訂后就材料價(jià)差調(diào)整或調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題達(dá)成新的合意并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，基于意思自治原則，法院也應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，按照補(bǔ)充協(xié)議約定的結(jié)算方法進(jìn)行結(jié)算。

（二）建設(shè)工程施工合同中有約定的，當(dāng)事人可申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定，對(duì)增加的工程量進(jìn)行鑒定。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返诙藯l規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持”，因此在一般情況下，一方當(dāng)事人不同意約定的固定價(jià)款，要求進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。但是非因承包人的客觀原因?qū)е鹿こ塘吭黾拥模?dāng)事人可以對(duì)增加工程量部分進(jìn)行鑒定。

安徽省高級(jí)人民法院在（2016）皖民終92號(hào)江蘇金輪裝飾集團(tuán)股份有限公司與安徽金陵大飯店有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審中指出：“關(guān)于金輪公司施工的工程總價(jià)款如何確定，金陵大飯店欠付工程款的數(shù)額是多少。1、關(guān)于鑒定的合法性問(wèn)題。雙方簽訂了案涉兩份合同，合同價(jià)款雖為固定總價(jià)，但雙方對(duì)工程量變更這一事實(shí)均無(wú)異議。由于雙方對(duì)工程總價(jià)款及欠付款發(fā)生爭(zhēng)議，原審法院依據(jù)金陵大飯店的申請(qǐng)對(duì)案涉幕墻及鋼結(jié)構(gòu)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定并無(wú)不當(dāng)。鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)合法程序選定，具有相應(yīng)資質(zhì)，以施工合同、招標(biāo)文件、施工圖紙、經(jīng)濟(jì)簽證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等為依據(jù)，結(jié)合建筑行業(yè)規(guī)定及實(shí)際情況作出鑒定意見(jiàn)，且出庭接受質(zhì)詢(xún)，《鑒定報(bào)告》能夠作為定案依據(jù)”從該案件中可以看出，此種情形下鑒定的對(duì)象應(yīng)為工程量超出部分價(jià)格而非全部工程造價(jià)，未超出部分應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照合同約定的固定價(jià)進(jìn)行結(jié)算，這與上述《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返诙藯l規(guī)定并不沖突。

在工程尚未完工時(shí)，若發(fā)包人與承包人簽訂的固定價(jià)款合同即因種種原因無(wú)法繼續(xù)履行，此種情形下，固定價(jià)款合同中僅約定了工程完工后應(yīng)支付的款項(xiàng)，并未約定工程未完時(shí)的結(jié)算方式，工程價(jià)款又應(yīng)當(dāng)如何結(jié)算？《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》第25條：“約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算的建設(shè)工程施工合同在未全部完成施工即終止履行，承包人已施工的工程質(zhì)量合格，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款的，由雙方協(xié)商確定已施工的工程價(jià)款，協(xié)商不成的，由鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、施工簽證、交接記錄等資料以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)果對(duì)已完成工程量占合同工程量比例計(jì)算系數(shù)，再用合同約定的固定價(jià)款乘以該系數(shù)確定發(fā)包人應(yīng)付的工程價(jià)款”提供了可以參考的解決方式。雙方當(dāng)事人按照已完成工程量與總工程量的比例結(jié)合合同約定的固定價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的，此種計(jì)算方式既能反映當(dāng)事人通過(guò)合同表達(dá)出的真實(shí)意思，也能反應(yīng)施工的客觀情況。但是，如果在已完成工程量與總工程量的比例難以計(jì)算或雙方當(dāng)事人要求以造價(jià)鑒定方式進(jìn)行結(jié)算的，法院也會(huì)尊重當(dāng)事人請(qǐng)求，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，以建設(shè)行政管理部門(mén)頒發(fā)的定額取費(fèi)核定工程價(jià)款。

綜上所述，發(fā)包人、承包人作為矛盾雙方，斗爭(zhēng)始終存在，如何維護(hù)各方的利益，律師提出如下建議：

作為發(fā)包人，應(yīng)在制作工程量清單時(shí)盡量詳盡，避免漏量、漏項(xiàng)；在簽訂合同時(shí)將固定價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)因素列明；在合同履行時(shí)應(yīng)避免違約行為致使工期延誤。

作為承包人，在審查工程量清單時(shí)應(yīng)詳盡；在簽約時(shí)應(yīng)避免簽訂固定價(jià)款合同，如必須簽約時(shí)則應(yīng)將可以調(diào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素及調(diào)整方式列明；在履約中出現(xiàn)合同簽訂時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)的新情況時(shí)應(yīng)及時(shí)與發(fā)包人溝通簽訂補(bǔ)充協(xié)議，無(wú)法簽訂補(bǔ)充協(xié)議時(shí)及時(shí)提出變更簽證、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，并注意保存相關(guān)證據(jù)；施工應(yīng)堅(jiān)持完工，避免“半截”工程的出現(xiàn)，實(shí)在無(wú)法完工時(shí)應(yīng)與發(fā)包人進(jìn)行工作面交接，為后續(xù)工程結(jié)算留下盡可能多的證據(jù)。

公平條款推薦：本工程含稅固定總價(jià)為   萬(wàn)元，總價(jià)一次包死，除鋼材、混凝土……價(jià)格變動(dòng)外，不做任何調(diào)整。施工當(dāng)期鋼材、混凝土……陜西省信息價(jià)與招標(biāo)文件列明的價(jià)差在5%以?xún)?nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)損失或受益，超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)損失或受益。人工費(fèi)依據(jù)政府調(diào)整文件進(jìn)行調(diào)整。施工過(guò)程中發(fā)生的工程量增減，依據(jù)變更簽證據(jù)實(shí)結(jié)算。