保全與執(zhí)行 作者：李舒、唐青林、吳志強(qiáng)
來源：保全與執(zhí)行（ID：ZhixingLaw）
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《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱“《民訴法》”）第102條規(guī)定“保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物”，債權(quán)人在申請(qǐng)保全措施時(shí)需要注意保全的合理范圍，即“限于請(qǐng)求范圍”或“與本案有關(guān)的財(cái)物”，若超標(biāo)的保全或保全對(duì)象出現(xiàn)錯(cuò)誤，該申請(qǐng)人應(yīng)按照《民訴法》第105條“申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失”的規(guī)定向保全被申請(qǐng)人承擔(dān)保全錯(cuò)誤的損害賠償責(zé)任。本文對(duì)保全范圍有關(guān)的法律、法規(guī)、司法解釋及可供參考的規(guī)范性文件及相關(guān)典型案例和裁判要點(diǎn)梳理匯總?cè)缦拢樽x者存閱方便，我們將部分證據(jù)保全有關(guān)內(nèi)容一并予以列示說明）：
一、相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋
1、《民訴法》
第八十一條【保全范圍包括證據(jù)】
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以在訴訟過程中向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。
因情況緊急，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前向證據(jù)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)。
證據(jù)保全的其他程序，參照適用本法第九章保全的有關(guān)規(guī)定。
第一百條第一款【保全范圍包括行為】
人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。
第一百零二條【保全范圍的限制】
保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。
第一百零五條【保全錯(cuò)誤責(zé)任】
申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失。
2、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋【法釋〔2015〕5號(hào)】
第九十八條【證據(jù)保全】
當(dāng)事人根據(jù)民事訴訟法第八十一條第一款規(guī)定申請(qǐng)證據(jù)保全的，可以在舉證期限屆滿前書面提出。
證據(jù)保全可能對(duì)他人造成損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人提供相應(yīng)的擔(dān)保。
第一百五十三條【不宜長期保存的物品的保全】
人民法院對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款；必要時(shí)，人民法院可予以變賣，保存價(jià)款。
第一百五十七條【擔(dān)保物的保全】
人民法院對(duì)抵押物、質(zhì)押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但不影響抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。
第一百五十八條【應(yīng)得收益的保全】
人民法院對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，限制其支取，通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。
第一百五十九條【到期債權(quán)的保全】
債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求，但對(duì)他人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該他人不得對(duì)本案債務(wù)人清償。該他人要求償付的，由人民法院提存財(cái)物或者價(jià)款。
3、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》【法釋〔1998〕15號(hào)】
第四十條【擔(dān)保物的保全】
人民法院對(duì)被執(zhí)行人所有的其他人享有抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或留置權(quán)的財(cái)產(chǎn)，可以采取查封、扣押措施。財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣后所得價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人或留置權(quán)人優(yōu)先受償后，其余額部分用于清償申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。
4、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》【法釋〔2016〕22號(hào)】
第十三條【法院在多項(xiàng)保全財(cái)產(chǎn)中的選擇傾向】
被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。
人民法院對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí)，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。
第十五條【保全標(biāo)的物的保全措施】
人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)產(chǎn)保全裁定采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。
可供保全的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的整體價(jià)值明顯高于保全裁定載明金額的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的相應(yīng)價(jià)值部分采取查封、扣押、凍結(jié)措施，但該不動(dòng)產(chǎn)在使用上不可分或者分割會(huì)嚴(yán)重減損其價(jià)值的除外。
對(duì)銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)明確具體的凍結(jié)數(shù)額。
5、《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》【主席令第二十八號(hào)】
第十二條【海事保全】
海事請(qǐng)求保全是指海事法院根據(jù)海事請(qǐng)求人的申請(qǐng)，為保障其海事請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)，對(duì)被請(qǐng)求人的財(cái)產(chǎn)所采取的強(qiáng)制措施。
第六十二條【海事證據(jù)保全】
海事證據(jù)保全是指海事法院根據(jù)海事請(qǐng)求人的申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)海事請(qǐng)求的證據(jù)予以提取、保存或者封存的強(qiáng)制措施。
《最高人民法院關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定（2008修訂）》
第五條【訴前保全不可同時(shí)申請(qǐng)支付令】
人民法院受理債權(quán)人的支付令申請(qǐng)后，經(jīng)審理，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)：（四）債權(quán)人申請(qǐng)支付令之前已向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，或者申請(qǐng)支付令同時(shí)又要求訴前保全。
6、《最高人民法院關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對(duì)同一財(cái)產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施問題的答復(fù)》【[2005]執(zhí)他字第24號(hào)】
【已被采取強(qiáng)制措施的財(cái)產(chǎn)仍可被保全】江蘇省高級(jí)人民法院：
你院關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對(duì)同一財(cái)產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施的請(qǐng)示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
設(shè)立輪候查封、扣押、凍結(jié)制度，目的是為了解決多個(gè)債權(quán)對(duì)同一執(zhí)行標(biāo)的物受償?shù)南群箜樞騿栴}。因此，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條規(guī)定的精神，只要不是同一債權(quán)，不論是不是同一個(gè)債權(quán)人，受理案件的法院是不是同一個(gè)法院，都應(yīng)當(dāng)允許對(duì)已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)；同一法院在不同案件中也可以對(duì)同一財(cái)產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施。
7、《最高人民法院關(guān)于對(duì)大連證券有限責(zé)任公司自有資金專用存款賬戶資金采取訴訟保全措施或者執(zhí)行措施有關(guān)問題的通知》【法〔2003〕13號(hào)】
【專用存款賬戶資金采取保全】
大連證券有限責(zé)任公司因嚴(yán)重違法、違規(guī)經(jīng)營，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱證監(jiān)會(huì))決定，自2002年9月7日起，對(duì)該公司實(shí)施停業(yè)整頓。按照證監(jiān)會(huì)《客戶交易結(jié)算資金管理辦法》的規(guī)定，各證券公司應(yīng)在經(jīng)該會(huì)認(rèn)定的商業(yè)銀行開立自有資金專用存款賬戶和客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶，分別存放其自有資金和客戶交易結(jié)算資金；客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶內(nèi)的資金屬客戶所有，證券公司不得違規(guī)動(dòng)用；客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶的賬號(hào)在報(bào)該會(huì)后方可使用。為方便涉及大連證券有限責(zé)任公司訴訟的人民法院凍結(jié)、扣劃大連證券有限責(zé)任公司自有資金存款賬戶及其在證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)開立的清算備付金賬戶內(nèi)屬于其自營業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)部分的清算備付金，現(xiàn)將大連證券有限責(zé)任公司報(bào)證監(jiān)會(huì)備案的客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶提供給你們。
8、《最高人民法院關(guān)于訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為和保全證據(jù)適用法律問題的解釋》【法釋〔2002〕2號(hào)】
第一條【商標(biāo)訴訟的證據(jù)保全】
根據(jù)商標(biāo)法第五十七條、第五十八條的規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院提出訴前責(zé)令停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請(qǐng)。
提出申請(qǐng)的利害關(guān)系人，包括商標(biāo)使用許可合同的被許可人、注冊(cè)商標(biāo)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人。注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同被許可人中，獨(dú)占使用許可合同的被許可人可以單獨(dú)向人民法院提出申請(qǐng)；排他使用許可合同的被許可人在商標(biāo)注冊(cè)人不申請(qǐng)的情況下，可以提出申請(qǐng)。
第五條【證據(jù)保全的范圍】
人民法院作出訴前停止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的裁定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)限于商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)的范圍。
9、《最高人民法院關(guān)于人民法院對(duì)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的解釋》【法釋(2001)1號(hào)】
第一條【注冊(cè)商標(biāo)的保全】
人民法院根據(jù)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，需要對(duì)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)進(jìn)行保全的，應(yīng)當(dāng)向國家工商行政管理局商標(biāo)局（以下簡稱商標(biāo)局）發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，載明要求商標(biāo)局協(xié)助保全的注冊(cè)商標(biāo)的名稱、注冊(cè)人、注冊(cè)證號(hào)碼、保全期限以及協(xié)助執(zhí)行保全的內(nèi)容，包括禁止轉(zhuǎn)讓、注銷注冊(cè)商標(biāo)、變更注冊(cè)事項(xiàng)和辦理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記等事項(xiàng)。
10、《最高人民法院對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局<關(guān)于征求對(duì)協(xié)助執(zhí)行專利申請(qǐng)權(quán)財(cái)產(chǎn)保全裁定的意見的函>的答復(fù)意見》【〔2000〕民三函字第1號(hào)】
【對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)的保全】國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：
貴局《關(guān)于征求對(duì)協(xié)助執(zhí)行專利申請(qǐng)權(quán)財(cái)產(chǎn)保全裁定的意見的函》收悉。經(jīng)研究，對(duì)有關(guān)問題答復(fù)如下：
一、專利申請(qǐng)權(quán)屬于專利申請(qǐng)人的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以作為人民法院財(cái)產(chǎn)保全的對(duì)象。人民法院根據(jù)《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，需要對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)進(jìn)行保全的，應(yīng)當(dāng)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，載明要求保全的專利申請(qǐng)的名稱、申請(qǐng)人、申請(qǐng)?zhí)枴⒈Ｈ谙抟约皡f(xié)助執(zhí)行保全的內(nèi)容，包括禁止變更著錄事項(xiàng)、中止審批程序等，并附人民法院作出的財(cái)產(chǎn)保全民事裁定書。
二、對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)的保全期限一次不得超過6個(gè)月，自國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局收到協(xié)助執(zhí)行通知書之日起計(jì)算。如果期限屆滿仍然需要對(duì)該專利申請(qǐng)權(quán)繼續(xù)采取保全措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿前向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求繼續(xù)保全。否則，視為自動(dòng)解除對(duì)該專利申請(qǐng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)保全。
三、貴局收到人民法院發(fā)出的對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的協(xié)助執(zhí)行通知書后，應(yīng)當(dāng)確保在財(cái)產(chǎn)保全期間專利申請(qǐng)權(quán)的法律狀態(tài)不發(fā)生改變。因此，應(yīng)當(dāng)中止被保全的專利申請(qǐng)的有關(guān)程序。同意貴局提出的比照《專利法實(shí)施細(xì)則》第八十七條的規(guī)定處理的意見。
以上意見供參考。
11、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)證券或者期貨交易機(jī)構(gòu)的賬號(hào)資金采取訴訟保全或者執(zhí)行措施規(guī)定的通知》【法〔2001〕98號(hào)】
【對(duì)證券或者期貨交易機(jī)構(gòu)的賬號(hào)、資金采取保全】
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
最近，國務(wù)院證券管理部門和一些地方政府有關(guān)部門向我院反映，已列入我院《關(guān)于清理整頓信托投資公司中有關(guān)問題的通知》公布名單中的信托投資公司和有關(guān)證券公司因債務(wù)糾紛，其下屬一些證券營業(yè)部交易結(jié)算資金賬戶被部分法院凍結(jié)，投資者交易結(jié)算資金被扣劃。關(guān)于對(duì)證券或者期貨交易機(jī)構(gòu)的賬號(hào)、資金采取訴訟保全或者執(zhí)行措施問題，我院曾下發(fā)了《關(guān)于凍結(jié)、劃撥證券或期貨交易所證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)證券經(jīng)營或期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)清算賬號(hào)資金等問題的通知》(法發(fā)[1997]27號(hào))和《關(guān)于貫徹最高人民法院法發(fā)[1997]27號(hào)通知應(yīng)注意的幾個(gè)問題的緊急通知》(法明傳[1998]213號(hào))。2001年5月28日，針對(duì)清理整頓信托投資公司中的有關(guān)問題，我院又下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于發(fā)布延長部分停業(yè)整頓重組和撤銷信托投資公司暫緩受理和中止執(zhí)行期限名單的通知》。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照上述通知規(guī)定的精神，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)確屬違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即依法糾正。
12、《最高人民法院關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購資金是否可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施問題的復(fù)函》【法函(1997)97號(hào)】
【不宜對(duì)糧棉油政策性收購資金保全】山東省高級(jí)人民法院：
你院魯法經(jīng)（１９９７）３３號(hào)《關(guān)于對(duì)糧棉油政策性收購資金專戶是否可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
同意你院請(qǐng)示的傾向性意見。糧棉油政策性收購資金是用于國家和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食、棉花、油料的收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷資金和國家定購糧食、棉花收購資金。包括各級(jí)財(cái)政開支的直接用于糧棉油收購環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼款、銀行糧棉油政策性收購貨款和糧棉油政策性收購企業(yè)的糧棉油調(diào)銷回籠款。該資金只能用于糧棉油收購及相關(guān)費(fèi)用支出。人民法院在審理涉及到政策性糧棉油收購業(yè)務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，不宜對(duì)糧棉油政策性收購企業(yè)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行或經(jīng)人民銀行當(dāng)?shù)胤中信鷾?zhǔn)的其他金融機(jī)構(gòu)開立賬上的這類資金采取財(cái)產(chǎn)保全措施，以保證這類資金?？顚Ｓ茫龠M(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
13、《關(guān)于審理軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干問題的規(guī)定》（注釋［２００１］８號(hào)）
第十五條【政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶不得保全】
人民法院在審理有關(guān)移交、撤銷、脫鉤的企業(yè)的案件時(shí)，認(rèn)定開辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對(duì)開辦單位的國庫款、軍費(fèi)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全和執(zhí)行措施。
14、《最高人民法院、中國人民銀行關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》（法發(fā)〔2000〕21號(hào)）
第九條【承兌匯票保證金不得保全】
人民法院依法可以對(duì)銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果金融機(jī)構(gòu)已對(duì)匯票承兌或者已對(duì)外付款，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)解除對(duì)銀行承兌匯票保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施。銀行承兌匯票保證金已喪失保證金功能時(shí)，人民法院可以依法采取扣劃措施。
15、《最高人民法院關(guān)于人民法院能否對(duì)信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定》（法釋〔1997〕4號(hào)）
第一條【信用證開證保證金不得保全】
人民法院在審理或執(zhí)行案件時(shí)，依法可以對(duì)信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果當(dāng)事人認(rèn)為人民法院凍結(jié)和扣劃的某項(xiàng)資金屬于信用證開證保證金的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)予以證明。人民法院審查后，可按以下原則處理：對(duì)于確系信用證開證保證金的，不得采取扣劃措施；如果開證銀行履行了對(duì)外支付義務(wù)，根據(jù)該銀行的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除對(duì)信用證開證保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施；如果申請(qǐng)開證人提供的開證保證金是外匯，當(dāng)事人又舉證證明信用證的受益人提供的單據(jù)與信用證條款相符時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)措施。
16、《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)是否具備社團(tuán)法人資格和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶可否凍結(jié)劃撥問題的批復(fù)》（法復(fù)〔1997〕6號(hào)）
第三條【產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)不得保全】
根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)包括工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，建立工會(huì)組織的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二的比例向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，以及工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和人民政府的補(bǔ)助等。工會(huì)經(jīng)費(fèi)要按比例逐月向地方各級(jí)總工會(huì)和全國總工會(huì)撥交。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)一經(jīng)撥交，所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。在銀行獨(dú)立開列的“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”，與企業(yè)經(jīng)營資金無關(guān)，專門用于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的集中與分配，不能在此賬戶開支費(fèi)用或挪用、轉(zhuǎn)移資金。因此，人民法院在審理案件中，不應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)及“工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶”的款項(xiàng)。
17、《中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》（銀發(fā)〔1993〕356號(hào)）
第五條【軍隊(duì)、武警部隊(duì)的存款不得保全】
軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)帳戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項(xiàng)訴訟保證措施。但軍隊(duì)、武警部隊(duì)的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。
18、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<封閉貸款管理暫行辦法>和<外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法>中應(yīng)注意的幾個(gè)問題的通知》（法發(fā)〔2000〕4號(hào)）
第二條【封閉貸款結(jié)算專戶基金不得保全】
人民法院在執(zhí)行案件時(shí)，不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項(xiàng)。
19、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》（法〔1999〕228號(hào)）
【國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金不得保全】
主要內(nèi)容，“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金是采取企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各承擔(dān)三分之一的辦法籌集的，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專戶管理，專項(xiàng)用于保障下崗職工基本生活，具有專項(xiàng)資金的性質(zhì)，不得挪作他用，不能與企業(yè)的其他財(cái)產(chǎn)等同對(duì)待。各地人民法院在審理和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得將該項(xiàng)存于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的專項(xiàng)資金作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置，不得凍結(jié)或劃撥該項(xiàng)資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。”
20、《最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得查封、凍結(jié)和扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金的通知》（法〔2000〕19號(hào)）
【社會(huì)保險(xiǎn)基金不得保全】
主要內(nèi)容，“社會(huì)保險(xiǎn)基金是由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代參保人員管理，并最終由參保人員享用的公共基金，不屬于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所有。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)基金設(shè)立專戶管理，專款專用，專項(xiàng)用于保障企業(yè)退休職工、失業(yè)人員的基本生活需要，屬專項(xiàng)資金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金；不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其原下屬企業(yè)的債務(wù)?！?nbsp;
21、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號(hào)）
第三十四條【存款準(zhǔn)備金、備付金不得保全】
被執(zhí)行人為金融機(jī)構(gòu)的，對(duì)其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對(duì)其在本機(jī)構(gòu)、其他金融機(jī)構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營業(yè)場所。
22、《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號(hào)）
第四條【期貨交易所會(huì)員的期貨保證金不得保全】
期貨公司為債務(wù)人，債權(quán)人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥以下賬戶中資金或者有價(jià)證券的，人民法院不予支持:
（一）客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金；
（二）客戶向期貨公司提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券。
第五條【非結(jié)算會(huì)員的保證金不得保全】
實(shí)行會(huì)員分級(jí)結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會(huì)員為債務(wù)人，債權(quán)人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥結(jié)算會(huì)員以下資金或者有價(jià)證券的，人民法院不予支持:
（一）非結(jié)算會(huì)員在結(jié)算會(huì)員保證金賬戶中的資金；
（二）非結(jié)算會(huì)員向結(jié)算會(huì)員提交的用于充抵保證金的有價(jià)證券。
第七條【結(jié)算擔(dān)保金不得保全】
實(shí)行會(huì)員分級(jí)結(jié)算制度的期貨交易所或者其結(jié)算會(huì)員為債務(wù)人，債權(quán)人請(qǐng)求凍結(jié)、劃撥期貨交易所向其結(jié)算會(huì)員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金的，人民法院不予支持。
有證據(jù)證明結(jié)算會(huì)員在結(jié)算擔(dān)保金專用賬戶中有超過交易所要求的結(jié)算擔(dān)保金數(shù)額部分的，結(jié)算會(huì)員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥超出部分的資金。
23、《旅游服務(wù)質(zhì)量保證金存取管理辦法》（旅辦發(fā)〔2013〕170號(hào)）
第二條【旅行服務(wù)質(zhì)量保證金】
旅游服務(wù)質(zhì)量保證金是指根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團(tuán)隊(duì)旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助費(fèi)用墊付的資金。
24、《最高人民法院關(guān)于審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛行為保全案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》【2015.02.26】
（有關(guān)保全的相關(guān)規(guī)定）
二、實(shí)務(wù)要點(diǎn)及參考案例：
1、提供相應(yīng)擔(dān)保的當(dāng)事人可在舉證期限屆滿前書面申請(qǐng)證據(jù)保全。
【裁判原文】申請(qǐng)人王本園于2015年7月23日就其與被申請(qǐng)人遲文玉侵害實(shí)用新型專利權(quán)糾紛向本院提出訴前證據(jù)保全申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)遲文玉使用的涉嫌侵犯其專利權(quán)的產(chǎn)品“榨油用裝卸料裝置”采取證據(jù)保全措施，并提供了銀行存款作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，“王本園向本院提交證據(jù)證明其系案涉專利號(hào)為ZL20102011××××.5實(shí)用新型專利的專利權(quán)人及遲文玉使用的“榨油用裝卸料裝置”涉嫌侵權(quán)的初步證據(jù)，并提供了財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。如不采取相應(yīng)的保全措施，證據(jù)可能會(huì)被隱匿或者以后難以取得，故王本園的申請(qǐng)符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許。綜上，訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)提起訴訟的，保全措施不因此自動(dòng)解除。新舊《民訴法》都有關(guān)于采取訴前保全后應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)進(jìn)行起訴的要求，新《民訴法》規(guī)定的是三十日，舊《民訴法》規(guī)定的是十五日。法律規(guī)定采取訴請(qǐng)保全后的起訴期限既保護(hù)了利害關(guān)系人的利益，同時(shí)也兼顧了被申請(qǐng)人的合法權(quán)益?！?/p>
【案例來源】《王本園與遲文玉侵害實(shí)用新型專利權(quán)糾紛、申請(qǐng)?jiān)V前證據(jù)保全民事訴訟保全裁定書》【遼寧省大連市中級(jí)人民法院（2015）大民四特字第11號(hào)】
2、被保全的書籍季節(jié)性強(qiáng)，屬于易腐爛變質(zhì)和其他不宜長期使用的物品，保全被申請(qǐng)人要求執(zhí)行法院變更保全措施的主張并不屬于《民訴法》二百二十五條執(zhí)行異議復(fù)議案件的審查范圍。
【裁判原文】本院認(rèn)為，“仲裁程序中，一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。當(dāng)事人對(duì)保全措施提出異議的，由人民法院按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條的規(guī)定進(jìn)行審查。本案中，翰林文化公司稱其存放在北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)后夏公莊村倉庫內(nèi)的全部書籍價(jià)值高達(dá)人民幣2億元，三中院的保全構(gòu)成明顯超標(biāo)的查封，但未提供證據(jù)證明被保全書籍的價(jià)值，對(duì)翰林文化公司的該項(xiàng)主張，本院不予支持。翰林文化公司稱被保全的書籍季節(jié)性強(qiáng)，屬于易腐爛變質(zhì)和其他不宜長期使用的物品，要求三中院變更保全措施，該主張不屬于執(zhí)行異議復(fù)議案件的審查范圍。翰林文化公司稱三中院未采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，導(dǎo)致其遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，該主張亦不屬于執(zhí)行異議復(fù)議案件的審查范圍。”
【案例來源】《北京乾坤翰林文化傳播有限公司執(zhí)行裁定書》【北京市高級(jí)人民法院（2016）京執(zhí)復(fù)73號(hào)】
3、人民法院可以對(duì)質(zhì)押物采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
【裁判原文】本院認(rèn)為，“交行蕪湖分行申請(qǐng)解除對(duì)尾號(hào)00×××18銀行賬戶凍結(jié)的請(qǐng)求不應(yīng)予以支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第40條規(guī)定：‘人民法院對(duì)被執(zhí)行人所有的其他人享有抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或留置權(quán)的財(cái)產(chǎn)，可以采取查封、扣押措施。財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣后所得價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人或留置權(quán)人優(yōu)先受償后，其余額部分用于清償申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百五十七條進(jìn)一步明確規(guī)定：‘人民法院對(duì)抵押物、質(zhì)押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但不影響抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)?！食Ｖ葜性簝鼋Y(jié)尾號(hào)00×××18銀行賬戶中的款項(xiàng)于法有據(jù)，且不影響交行蕪湖分行的優(yōu)先受償權(quán)。交行蕪湖分行認(rèn)為蘇皖大市場推薦的購房人已發(fā)生逾期貸款，其對(duì)質(zhì)押保證金實(shí)現(xiàn)權(quán)益的條件已經(jīng)成立，但并未提供充分的證據(jù)證明主債務(wù)已發(fā)生違約還貸的情況，也未提供證據(jù)證明出質(zhì)人蘇皖大市場已明確認(rèn)可交行蕪湖分行就該質(zhì)押保證金優(yōu)先受償?shù)臈l件已經(jīng)成立。故常州中院12號(hào)裁定對(duì)交行蕪湖分行申請(qǐng)解除對(duì)尾號(hào)00×××18銀行賬戶凍結(jié)的請(qǐng)求不予支持并無不當(dāng)?！?/p>
【案例來源】《交通銀行股份有限公司蕪湖分行、巢秀鳳與常州協(xié)和路橋工程有限公司、安徽蘇皖大市場開發(fā)有限公司等民間借貸糾紛執(zhí)行裁定書》【江蘇省高級(jí)人民法院（2016）蘇執(zhí)復(fù)48號(hào)】
4、被執(zhí)行人收入的執(zhí)行，執(zhí)行法院根據(jù)生效的判決，執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，提取被執(zhí)行人每月工資及績效工資，并按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，每月預(yù)留基本生活保障費(fèi)，該執(zhí)行行為符合法律規(guī)定。被執(zhí)行人提出需要贍養(yǎng)老人的，需提供相關(guān)證據(jù)材料。
【裁判原文】本院認(rèn)為，“復(fù)議申請(qǐng)人許慶欣系本案的被執(zhí)行人，莆田中院根據(jù)生效的判決，執(zhí)行被執(zhí)行人許慶欣的財(cái)產(chǎn)，提取許慶欣每月工資及績效工資，并按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，每月預(yù)留基本生活保障費(fèi)，該執(zhí)行行為符合法律規(guī)定。許慶欣稱其父親需其贍養(yǎng)，但未能提供相關(guān)證據(jù)材料;許慶欣與楊俊先、楊朝飛共同作為本案的被執(zhí)行人，執(zhí)行依據(jù)并沒有執(zhí)行順序，執(zhí)行法院可依法直接執(zhí)行許慶欣的財(cái)產(chǎn)。但執(zhí)行法院在執(zhí)行中應(yīng)根據(jù)被執(zhí)行人所在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。綜上，復(fù)議申請(qǐng)人許慶欣的復(fù)議理由不能成立，本院不予支持。”
【案例來源】《許慶欣、李凡民間借貸糾紛執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書》【福建省高級(jí)人民法院（2017)閩執(zhí)復(fù)22號(hào)】
5、被執(zhí)行人收入的執(zhí)行，在被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行生效法律文書確定的義務(wù)的情況下，執(zhí)行法院有權(quán)裁定提取其應(yīng)得租金收入?！睹裨V法》第二百四十三條中“應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用”的規(guī)定，適用的被執(zhí)行人應(yīng)為自然人，若被執(zhí)行人為法人的則并不適用該豁免規(guī)定。
【裁判原文】本院認(rèn)為，“農(nóng)資公司將其名下的綜合聯(lián)體樓出租給華鴻公司用作酒店經(jīng)營，租期自2001年至2031年止，租金為每年稅后50萬元。該綜合聯(lián)體樓及其所占用土地均登記在農(nóng)資公司名下，屬農(nóng)資公司所有。農(nóng)資公司提供的供銷系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)管理及移交文件僅能證明供銷系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營管理行為，并不能因此發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移效果，故上述租金應(yīng)屬被執(zhí)行人農(nóng)資公司的固定資產(chǎn)出租收入。在農(nóng)資公司未按執(zhí)行通知履行生效法律文書確定的義務(wù)的情況下，三亞中院裁定提取這部分租金收入，有事實(shí)和法律依據(jù)，并無不當(dāng)。農(nóng)資公司系獨(dú)立法人，以其法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，其關(guān)于名下財(cái)產(chǎn)的租金收入屬其上級(jí)主管單位省供銷社所有的主張不符合法律規(guī)定，本院不予支持。《民事訴訟法》第二百四十三條中”應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用”的規(guī)定，適用的被執(zhí)行人應(yīng)為自然人，農(nóng)資公司是法人而非自然人，故其依據(jù)該規(guī)定認(rèn)為上述租金收入屬于豁免財(cái)產(chǎn)的理由亦不能成立。農(nóng)資公司關(guān)于三亞中院評(píng)估拍賣屬省供銷社的1000多萬元的商業(yè)鋪面系偏袒申請(qǐng)執(zhí)行人三亞宏祥瑞公司的主張，沒有在異議過程中提出并經(jīng)執(zhí)行法院審查，不屬于本次復(fù)議審查內(nèi)容。綜上,裁定：駁回申請(qǐng)復(fù)議人農(nóng)資公司的復(fù)議請(qǐng)求。”
【案例來源】《海南三亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司、三亞宏祥瑞實(shí)業(yè)有限公司與三亞供發(fā)汽車出租公司申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行法院判決、仲裁裁決案件執(zhí)行裁定書》【海南省高級(jí)人民法院（2015）瓊執(zhí)復(fù)字第26號(hào)】
6、被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行，第三人對(duì)債務(wù)部分承認(rèn)、部分有異議的，可以對(duì)其承認(rèn)的部分強(qiáng)制執(zhí)行。
【裁判原文】本院認(rèn)為，“《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第65條規(guī)定，第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。本院于2016年9月22日向巴楚縣教育局送達(dá)執(zhí)行裁定書、履行到期債務(wù)通知書，巴楚縣教育局在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議，亦未主動(dòng)履行。本院即有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人飛虹集團(tuán)公司在巴楚縣教育局的到期債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。后續(xù)執(zhí)行過程中，巴楚縣教育局向本院提出異議，飛虹集團(tuán)公司在該局的到期債權(quán)因另案已被其他法院執(zhí)行3569891.21元，尚余2551762.89元未支付。并提供證據(jù)予以證明?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第64條規(guī)定，第三人對(duì)債務(wù)部分承認(rèn)、部分有異議的，可以對(duì)其承認(rèn)的部分強(qiáng)制執(zhí)行。巴楚縣教育局所提異議理由成立。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，裁定：將本院于2016年12月8日作出的（2016)蘇執(zhí)14號(hào)之一執(zhí)行裁定主文內(nèi)容‘凍結(jié)、扣劃第三人巴楚縣教育局銀行存款人民幣6121654.10元或查封、扣押其等值財(cái)產(chǎn)’變更為‘凍結(jié)、扣劃第三人巴楚縣教育局銀行存款人民幣2551762.89元或查封、扣押其等值財(cái)產(chǎn)’?！?/p>
【案例來源】《巴楚縣教育局、鹽城眾聯(lián)資產(chǎn)管理有限公司與徐州飛虹網(wǎng)架（集團(tuán)）有限公司金融借款合同糾紛執(zhí)行裁定書》【江蘇省高級(jí)人民法院(2017)蘇執(zhí)異30號(hào)】
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