作者:楊帆、李帆浩
來(lái)源:法治揚(yáng)帆(ID:fazhiyangfan)
不動(dòng)產(chǎn)抵押是擔(dān)保制度中極其重要的規(guī)則,也是日常生活中最為常見(jiàn)的擔(dān)保方式之一。此次《擔(dān)保制度解釋》為配合《民法典》抵押權(quán)部分相關(guān)條款的實(shí)施,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保做出了詳細(xì)的規(guī)定,有助于解決實(shí)務(wù)中的疑難問(wèn)題,也為銀行、融資企業(yè)等民商事主體提供了明確的行為指引。
相關(guān)法條 | 擔(dān)保制度解釋 |
九民會(huì)議紀(jì)要60.【未辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)抵押合同的效力】不動(dòng)產(chǎn)抵押合同依法成立,但未辦理抵押登記手續(xù),債權(quán)人請(qǐng)求抵押人辦理抵押登記手續(xù)的,人民法院依法予以支持。因抵押物滅失以及抵押物轉(zhuǎn)讓他人等原因不能辦理抵押登記,債權(quán)人請(qǐng)求抵押人以抵押物的價(jià)值為限承擔(dān)責(zé)任的,人民法院依法予以支持,但其范圍不得超過(guò)抵押權(quán)有效設(shè)立時(shí)抵押人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 | 第四十六條 不動(dòng)產(chǎn)抵押合同生效后未辦理抵押登記手續(xù),債權(quán)人請(qǐng)求抵押人辦理抵押登記手續(xù)的,人民法院應(yīng)予支持?! ?/p> 抵押財(cái)產(chǎn)因不可歸責(zé)于抵押人自身的原因滅失或者被征收等導(dǎo)致不能辦理抵押登記,債權(quán)人請(qǐng)求抵押人在約定的擔(dān)保范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的,人民法院不予支持;但是抵押人已經(jīng)獲得保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等,債權(quán)人請(qǐng)求抵押人在其所獲金額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任的,人民法院依法予以支持。 因抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)或者其他可歸責(zé)于抵押人自身的原因?qū)е虏荒苻k理抵押登記,債權(quán)人請(qǐng)求抵押人在約定的擔(dān)保范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的,人民法院依法予以支持,但是不得超過(guò)抵押權(quán)能夠設(shè)立時(shí)抵押人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。 |
擔(dān)保法司法解釋第六十一條 抵押物登記記載的內(nèi)容與抵押合同約定的內(nèi)容不一致的,以登記記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。 | 第四十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記簿就抵押財(cái)產(chǎn)、被擔(dān)保的債權(quán)范圍等所作的記載與抵押合同約定不一致的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記簿的記載確定抵押財(cái)產(chǎn)、被擔(dān)保的債權(quán)范圍等事項(xiàng)。 |
民法典第二百二十二條第二款 因登記錯(cuò)誤,造成他人損害的,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后,可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。 | 第四十八條 當(dāng)事人申請(qǐng)辦理抵押登記手續(xù)時(shí),因登記機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)致使其不能辦理抵押登記,當(dāng)事人請(qǐng)求登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任的,人民法院依法予以支持。 |
擔(dān)保法司法解釋第四十八條 以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的,抵押無(wú)效。 | 第四十九條 以違法的建筑物抵押的,抵押合同無(wú)效,但是一審法庭辯論終結(jié)前已經(jīng)辦理合法手續(xù)的除外。抵押合同無(wú)效的法律后果,依照本解釋第十七條的有關(guān)規(guī)定處理。 當(dāng)事人以建設(shè)用地使用權(quán)依法設(shè)立抵押,抵押人以土地上存在違法的建筑物為由主張抵押合同無(wú)效的,人民法院不予支持。 |
最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)二、企業(yè)對(duì)其以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)處分權(quán),以該土地使用權(quán)設(shè)定抵押,未經(jīng)有審批權(quán)限的人民政府或土地行政管理部門批準(zhǔn)的,不影響抵押合同效力;履行了法定的審批手續(xù),并依法辦理抵押登記的,抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。 | 第五十條 抵押人以劃撥建設(shè)用地上的建筑物抵押,當(dāng)事人以該建設(shè)用地使用權(quán)不能抵押或者未辦理批準(zhǔn)手續(xù)為由主張抵押合同無(wú)效或者不生效的,人民法院不予支持。抵押權(quán)依法實(shí)現(xiàn)時(shí),拍賣、變賣建筑物所得的價(jià)款,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補(bǔ)繳建設(shè)用地使用權(quán)出讓金?!?/p> 當(dāng)事人以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押,抵押人以未辦理批準(zhǔn)手續(xù)為由主張抵押合同無(wú)效或者不生效的,人民法院不予支持。已經(jīng)依法辦理抵押登記,抵押權(quán)人主張行使抵押權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。抵押權(quán)依法實(shí)現(xiàn)時(shí)所得的價(jià)款,參照前款有關(guān)規(guī)定處理。 |
民法典第三百九十七條?以建筑物抵押的,該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的,該土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依據(jù)前款規(guī)定一并抵押的,未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押。 第四百一十七條??建設(shè)用地使用權(quán)抵押后,該土地上新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。該建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。但是,新增建筑物所得的價(jià)款,抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。 九民紀(jì)要61.【房地分別抵押】根據(jù)《物權(quán)法》第182條之規(guī)定,僅以建筑物設(shè)定抵押的,抵押權(quán)的效力及于占用范圍內(nèi)的土地;僅以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的,抵押權(quán)的效力亦及于其上的建筑物。在房地分別抵押,即建設(shè)用地使用權(quán)抵押給一個(gè)債權(quán)人,而其上的建筑物又抵押給另一個(gè)人的情況下,可能產(chǎn)生兩個(gè)抵押權(quán)的沖突問(wèn)題?;凇胺康匾惑w”規(guī)則,此時(shí)應(yīng)當(dāng)將建筑物和建設(shè)用地使用權(quán)視為同一財(cái)產(chǎn),從而依照《物權(quán)法》第199條的規(guī)定確定清償順序:登記在先的先清償;同時(shí)登記的,按照債權(quán)比例清償。同一天登記的,視為同時(shí)登記。應(yīng)予注意的是,根據(jù)《物權(quán)法》第200條的規(guī)定,建設(shè)用地使用權(quán)抵押后,該土地上新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。 | 第五十一條 當(dāng)事人僅以建設(shè)用地使用權(quán)抵押,債權(quán)人主張抵押權(quán)的效力及于土地上已有的建筑物以及正在建造的建筑物已完成部分的,人民法院應(yīng)予支持。債權(quán)人主張抵押權(quán)的效力及于正在建造的建筑物的續(xù)建部分以及新增建筑物的,人民法院不予支持?! ?/p> 當(dāng)事人以正在建造的建筑物抵押,抵押權(quán)的效力范圍限于已辦理抵押登記的部分。當(dāng)事人按照擔(dān)保合同的約定,主張抵押權(quán)的效力及于續(xù)建部分、新增建筑物以及規(guī)劃中尚未建造的建筑物的,人民法院不予支持。 抵押人將建設(shè)用地使用權(quán)、土地上的建筑物或者正在建造的建筑物分別抵押給不同債權(quán)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)抵押登記的時(shí)間先后確定清償順序。 |
民法典第二百二十一條?當(dāng)事人簽訂買賣房屋的協(xié)議或者簽訂其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議,為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán),按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后,未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意,處分該不動(dòng)產(chǎn)的,不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后,債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起九十日內(nèi)未申請(qǐng)登記的,預(yù)告登記失效。 不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則第二十四條 不動(dòng)產(chǎn)首次登記,是指不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利第一次登記。 未辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的,不得辦理不動(dòng)產(chǎn)其他類型登記,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi),涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為,管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷: (三)對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的; | 第五十二條 當(dāng)事人辦理抵押預(yù)告登記后,預(yù)告登記權(quán)利人請(qǐng)求就抵押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償,經(jīng)審查存在尚未辦理建筑物所有權(quán)首次登記、預(yù)告登記的財(cái)產(chǎn)與辦理建筑物所有權(quán)首次登記時(shí)的財(cái)產(chǎn)不一致、抵押預(yù)告登記已經(jīng)失效等情形,導(dǎo)致不具備辦理抵押登記條件的,人民法院不予支持;經(jīng)審查已經(jīng)辦理建筑物所有權(quán)首次登記,且不存在預(yù)告登記失效等情形的,人民法院應(yīng)予支持,并應(yīng)當(dāng)認(rèn)定抵押權(quán)自預(yù)告登記之日起設(shè)立。 當(dāng)事人辦理了抵押預(yù)告登記,抵押人破產(chǎn),經(jīng)審查抵押財(cái)產(chǎn)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),預(yù)告登記權(quán)利人主張就抵押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值范圍內(nèi)予以支持,但是在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi),債務(wù)人對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)設(shè)立抵押預(yù)告登記的除外。 |
【解讀】
1. 抵押合同生效后,不能辦理抵押登記的法律后果
抵押合同生效后,若沒(méi)有辦理抵押登記手續(xù),意味著抵押人違約,債權(quán)人可以請(qǐng)求抵押人承擔(dān)繼續(xù)履行的違約責(zé)任,亦即依照抵押合同的約定辦理抵押登記手續(xù)。
抵押財(cái)產(chǎn)不能辦理抵押登記手續(xù)的,即抵押合同無(wú)法繼續(xù)履行,則應(yīng)區(qū)分不同情況決定抵押人是否承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任以及承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任的范圍。
無(wú)法辦理抵押手續(xù)的原因 | 是否承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任 | 責(zé)任范圍 |
抵押人之外原因 | 不承擔(dān) | / |
抵押人自身原因 | 承擔(dān) | 約定的擔(dān)保范圍內(nèi) |
因抵押人之外的原因?qū)е虏荒苻k理抵押登記手續(xù),抵押人無(wú)須承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任,但是如果抵押人因?yàn)榈盅何餃缡?、被征收等而獲得保險(xiǎn)金、賠償金或補(bǔ)償金,抵押人應(yīng)當(dāng)在所獲金額的范圍內(nèi)向債權(quán)人承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任。
2、以登記內(nèi)容確定抵押財(cái)產(chǎn)和所擔(dān)保債權(quán)的范圍
我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記,不同地區(qū)的系統(tǒng)設(shè)置及登記規(guī)則并不一致,多數(shù)省區(qū)市的登記系統(tǒng)未設(shè)置“擔(dān)保范圍”欄目,僅有“被擔(dān)保主債權(quán)數(shù)額(最高債權(quán)數(shù)額)”的表述,且只能填寫(xiě)固定數(shù)字,而當(dāng)事人約定的擔(dān)保范圍往往還包括利息、違約金等等,這就導(dǎo)致登記內(nèi)容無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)擔(dān)保范圍。而一些省區(qū)市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)設(shè)置與登記規(guī)則比較規(guī)范,擔(dān)保物權(quán)登記范圍與合同約定一致在該地區(qū)是常態(tài)或者普遍現(xiàn)象。
《擔(dān)保制度解釋》第47條將《擔(dān)保法司法解釋》第61條規(guī)定的“登記記載的內(nèi)容”細(xì)化為“抵押財(cái)產(chǎn)、被擔(dān)保的債權(quán)范圍”,實(shí)為對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)規(guī)范化登記的認(rèn)可,也表明建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度勢(shì)在必行。
3、以違法的建筑物抵押,抵押合同無(wú)效
抵押合同的當(dāng)事人包括抵押人和抵押權(quán)人。抵押權(quán)人是主債權(quán)債務(wù)關(guān)系中的債權(quán)人,抵押人是為擔(dān)保債的履行而提供抵押物的人,可能是債務(wù)人,也可能是第三人。
《擔(dān)保制度解釋》將原《擔(dān)保法解釋》第48條所規(guī)定的“抵押無(wú)效”修改為“抵押合同無(wú)效”,體現(xiàn)了“物債兩分”的原則。在抵押行為中,抵押合同的效力和抵押權(quán)設(shè)立是兩個(gè)不同的概念,《擔(dān)保制度解釋》采取“抵押合同無(wú)效”的表述,更有利于明晰實(shí)踐中復(fù)雜的法律關(guān)系。同時(shí),《擔(dān)保制度解釋》基于維護(hù)交易安全的考慮,放寬對(duì)違法建筑抵押無(wú)效的認(rèn)定,為其增加了補(bǔ)正情形,即違法建筑物在一審法庭辯論終結(jié)前已經(jīng)辦理合法手續(xù)的,抵押合同有效。
另外,抵押合同無(wú)效,并不意味著抵押人一定不承擔(dān)責(zé)任,抵押人是否承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的范圍,要依據(jù)過(guò)錯(cuò)原則來(lái)確定。
4、以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán),抵押時(shí)無(wú)需審批
以劃撥的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押,經(jīng)歷了從“需要經(jīng)過(guò)審批”到“登記視同審批”,再到“無(wú)需審批”3個(gè)階段。
第一階段,根據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第五條及《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國(guó)務(wù)院第55號(hào)令)第四十四條等的有關(guān)規(guī)定,以劃撥方式取得的建設(shè)用地抵押的,必須經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)。
第二階段, 2004年國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2004]9號(hào))規(guī)定:“以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押,土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù),即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn),不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)”。2004年4月,最高人民法院也對(duì)該通知進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),明確各級(jí)法院不得因以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押未經(jīng)批準(zhǔn)而認(rèn)定抵押無(wú)效。
第三階段,以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押無(wú)需經(jīng)過(guò)審批。2010年7月4日《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2010]21號(hào))發(fā)布,將國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押審批作為決定取消的行政審批項(xiàng)目予以列明,至此, 劃撥的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押登記時(shí)無(wú)需進(jìn)行審批。
另外,以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押,抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí),拍賣、變賣建筑物及建設(shè)用地使用權(quán)所得的價(jià)款,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補(bǔ)繳建設(shè)用地使用權(quán)出讓金。
5、抵押權(quán)的范圍限于抵押時(shí)現(xiàn)有建筑物
《民法典》第四百一十七條規(guī)定,“建設(shè)用地使用權(quán)抵押后,該土地上新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)?!薄稉?dān)保制度解釋》第51條細(xì)化了以上規(guī)定,區(qū)分僅以建設(shè)用地使用權(quán)抵押和僅以正在建造的建筑物抵押的情形,明確其抵押權(quán)的效力范圍,使得相關(guān)條款更具可操作性。
6、不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保,要遵循“房地一體”原則
以建設(shè)用地使用權(quán)或其上的房屋抵押,遵循“房地一體”的原則,《民法典》第三百九十七條規(guī)定,“以建筑物抵押的,該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的,該土地上的建筑物一并抵押。”抵押人未將以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)和其上的建筑物一并抵押的,視為一并抵押。
抵押人將建設(shè)用地使用權(quán)和土地上的建筑物分別抵押給不同債權(quán)人的,基于“房地一體”原則,建設(shè)用地使用權(quán)及其上的建筑物實(shí)為設(shè)立了兩個(gè)以上的抵押權(quán),應(yīng)當(dāng)根據(jù)抵押權(quán)登記的先后順序確定清償順序。登記在先的先清償;同時(shí)登記的,按照債權(quán)比例清償。同一天登記的,視為同時(shí)登記。
7、抵押權(quán)預(yù)告登記符合法定條件的,預(yù)告登記權(quán)利人有權(quán)就抵押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償
抵押權(quán)預(yù)告登記,是指抵押人與債權(quán)人簽訂抵押合同,但是因?yàn)樯胁痪邆滢k理抵押登記的條件,所以先進(jìn)行預(yù)告登記,以保障債權(quán)人將來(lái)順利取得抵押權(quán)及抵押權(quán)優(yōu)先順位。預(yù)告登記的有效期為能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)預(yù)告登記之日起九十日,九十日內(nèi)沒(méi)有辦理抵押權(quán)登記的,預(yù)告登記失效。
現(xiàn)實(shí)中,抵押權(quán)預(yù)告登記常用于商品房預(yù)售按揭的情形,由于簽訂買賣合同時(shí)房屋尚未取得產(chǎn)權(quán)證,銀行無(wú)法進(jìn)行抵押登記,只能先進(jìn)行預(yù)告登記,待房屋辦理所有權(quán)首次登記后再辦理抵押權(quán)登記。
《擔(dān)保制度解釋》第52條明確預(yù)告登記權(quán)利人具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,已經(jīng)辦理建筑物所有權(quán)首次登記,且尚未經(jīng)過(guò)九十日的,在債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)或發(fā)生其他約定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí),預(yù)告登記權(quán)利人可以就抵押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償,基于登記的公信力,抵押權(quán)設(shè)立時(shí)間回溯至預(yù)告登記設(shè)立之日,以保障預(yù)告登記權(quán)利人的優(yōu)先順位。
同時(shí),《擔(dān)保制度解釋》與《企業(yè)破產(chǎn)法》相銜接,在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi),破產(chǎn)企業(yè)對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人設(shè)立抵押預(yù)告登記的,預(yù)告登記權(quán)利人無(wú)法取得優(yōu)先受償權(quán)。
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原標(biāo)題: 擔(dān)保新規(guī)解讀之十二:不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保的相關(guān)規(guī)則