作者：YY評級

來源：YY評級（ID：YYRating）

作為西部大開發(fā)的主力區(qū)域之一，貴安新區(qū)在城市配套設施建設和產(chǎn)業(yè)引進上都下了不少手筆，可以說是寄予厚望。

然而，無論是城市建設還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，貴安新區(qū)的執(zhí)行力較弱，都仍處于發(fā)展初期階段，產(chǎn)城融合更是無從談起，這和政府本身財政實力不夠有關，負債累累，自然步履維艱。

本文從貴安新區(qū)成立背景起筆，主要分析了貴安新區(qū)目前的交通、房產(chǎn)等城市配套設施建設情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持情況，并以人口數(shù)量來判斷貴安新區(qū)當前的吸引力，結合新區(qū)的財政和債務情況，并以新區(qū)最重要的城投平臺貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司作案例，對貴安新區(qū)的整體發(fā)展情況作出綜合思考。

2012年初，國務院發(fā)布國發(fā)2號文，提出貴陽-安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，以兩地的首字結合命名，加快成立貴安新區(qū)，將其建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。隨后，《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》文件中明確提出要把貴安新區(qū)建設成為黔中經(jīng)濟區(qū)最富活力的增長極，同年《貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案》出臺。貴安新區(qū)于2014年1月6日正式設立，涉及貴陽市花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市和安順市的平壩縣、西秀區(qū)這4個區(qū)的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1795平方公里。

貴安新區(qū)分為直管區(qū)和非直管區(qū)，其中直管區(qū)域470平方公里，所轄范圍為貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)、黨武鄉(xiāng)，清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)平寨村、蘆貓?zhí)链?、中一村、中八村、蘭安村、池菇村、中八居委會，安順市平壩縣馬場鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)。貴安新區(qū)直管區(qū)由省委、省政府的派出機構貴安新區(qū)黨工委管委會統(tǒng)管，履行開發(fā)建設和經(jīng)濟社會管理職能，而非直管區(qū)由屬地各級政府負責管理，享受貴安新區(qū)作為經(jīng)濟功能區(qū)的各項政策支持。

貴安高鐵站位于湖馬片區(qū)核心區(qū)，建設已進入收尾階段，預計在今年下半年可建成。建成后，貴安高鐵站將成為僅次于貴陽北站的貴州第二大高鐵站，成為貴安新區(qū)交通樞紐，滬昆高鐵、渝黔高鐵、貴陽西南環(huán)線、貴陽城市軌道交通都將通過貴安高鐵站。

根據(jù)貴陽市軌交規(guī)劃，將建設9條軌道線，其中有4條線路涉及貴安新區(qū)。目前貴安新區(qū)正在建設第一條軌道交通線路S1線，該線路全長54.5公里，共設24座車站，始于貴安新區(qū)直管區(qū)的皂角壩，止于貴陽市烏當區(qū)鹽沙大道。貴安新區(qū)范圍內(nèi)的站點分別為皂角壩站、貴安站、百馬路站、金馬中路站、東縱線站、麥湖路站6座車站，平均站間距離1.6公里，其中貴安站和金馬中路站為換乘站，可換乘G1線、S2線、高鐵、公交等交通路線。

此外，貴陽市域快鐵西南環(huán)線也在建設當中，共設置15個站點，經(jīng)過貴安新區(qū)直管區(qū)的有5個站點，分別為大學城、黨武、湖潮東、月亮湖、貴安，建成后從貴安新區(qū)經(jīng)快鐵西南換線到貴陽龍洞堡國際機場只需大約20分鐘。

在公路網(wǎng)絡規(guī)劃方面，貴陽貴安兩地規(guī)劃建設“九橫九縱”路網(wǎng)，目前已形成“三橫五縱”（“三橫”——金清線、貴黃路、貴安大道；“五縱”——百馬大道、金馬大道、甲秀南路、花溪大道、花冠路）的道路結構，將打造貴陽貴安“半小時交通圈”。根據(jù)《貴陽市有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃》，貴安新區(qū)有軌電車規(guī)劃路線4條，目前正在重點建設有軌電車T5線至花溪大學城段。

要富先修路，貴安新區(qū)在城市道路規(guī)劃和建設中花了不少功夫。軌交線路建設是一個比較漫長的過程，但按照前期規(guī)劃和目前進度來看，貴安新區(qū)的交通建設，從鐵路、城市軌交，到公路、有軌電車，都在有序推進，構建綜合軌道交通網(wǎng)絡。隨著交通網(wǎng)絡的逐步便捷，貴安新區(qū)作為連接貴陽和安順的紐帶，將會進一步促進人口流動和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動兩地一體化融合。

隨著招商引資的穩(wěn)步推進，貴安新區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)和銷售工作也在如火如荼地進行。2019年1-10月，貴安新區(qū)規(guī)劃批準新增商品房(計容)面積約為201.5萬平方米，實際完成房地產(chǎn)開發(fā)投資逾30億元，可銷售商品房面積約140萬平方米，共完成商品房銷售45.33萬平方米，同比增長95%。而貴陽市2019年1-9月商品房銷售面積完成743.68萬平方米，同比下降0.8%。

對比2019年，今年貴安新區(qū)的房地產(chǎn)景氣度有所下降，和經(jīng)濟大環(huán)境低迷有一定關系。根據(jù)貴安新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局消息，2020年第一季度，貴安新區(qū)共銷售商品房面積7.27萬平方米，實現(xiàn)銷售收入18.67億元。而2019年第一季度，貴安新區(qū)新增商品房銷售面積9.16萬平方米，其中，住宅銷售面積7.04萬平方米，共491套。

從商品房購房群體來看，以貴州省內(nèi)為主，貴陽市戶籍占省內(nèi)購房人口的1/3。貴陽省外戶籍購房群體占總購房人數(shù)33%，貴陽戶籍購房群體占總購房人數(shù)20.7%，省內(nèi)其他市戶籍購房群體占總購房人數(shù)46%。

從房價來看，根據(jù)搜房網(wǎng)上貴陽二手房數(shù)據(jù)，貴安新區(qū)20年7月二手房均價為6160元每平方米，位列貴陽地區(qū)倒數(shù)第二，環(huán)比下跌46.94%，為貴陽地區(qū)環(huán)比下跌最多的區(qū)域。而整個貴陽地區(qū)20年7月均價為9075元每平方米，環(huán)比下跌12%，其中部分屬于貴安新區(qū)管轄的花溪區(qū)和清鎮(zhèn)市均有所上漲，為8377元每平方米和5667每平方米，分別上漲22.7%和1.49%，與兩區(qū)接壤的觀山湖區(qū)環(huán)比上漲6.15%，均價為11281元每平方米。上述三個區(qū)縣也是貴陽市唯一二手房房價環(huán)比上漲的區(qū)域，可見貴安新區(qū)盡管房價不高，對周邊地區(qū)的房價有一定帶動作用。

貴安新區(qū)的房地產(chǎn)景氣度不是很高，對貴陽地區(qū)人口購房吸引力有限，和貴陽各方面設施建設強于貴安新區(qū)等多種原因有關，但貴安新區(qū)能夠帶動鄰近區(qū)域房產(chǎn)發(fā)展，未來在貴陽-貴安之間的交通更加方便后，能進一步帶動更多周邊地區(qū)的房產(chǎn)，同時也有望吸引人口到貴安新區(qū)買房，實現(xiàn)雙向流動。

教育方面，貴安新區(qū)的花溪大學城是教育資源最為豐富的區(qū)域，目前有貴州財經(jīng)大學、貴州師范大學、貴州醫(yī)科大學、貴州民族大學、貴州中醫(yī)藥大學、貴州理工學院、貴州輕工職業(yè)技術學院、貴州民族大學人文科技學院、貴州大學明德學院、貴州城市職業(yè)學院10所高校共16萬余名師生。盡管學校眾多，學校屬性和強項學科和貴安新區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)的結合度并不高。貴安新區(qū)基礎教育資源質量尚可，目前共有6所高中，北京師范大學貴安新區(qū)附屬學校、貴州師大附中、北大培文貴安高級中學、貴安新區(qū)實驗中學、貴安新區(qū)第三高級中學和貴安新區(qū)新藝學校，其中北京師范大學貴安新區(qū)附屬學校2019年首屆高考生本科率100%，一本率達到92.5%，并且貴安新區(qū)正在加快打造一所從幼兒園到高中一貫制教育的貴族學校新華國際學校。

醫(yī)療方面，貴安新區(qū)的醫(yī)療資源薄弱，目前尚無三甲醫(yī)院，截至2019年12月底，貴安新區(qū)共有醫(yī)療機構117家，其中110家為村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。首家三甲醫(yī)院貴安醫(yī)院仍在建設過程中，位于花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)百馬大道和天河潭大道交匯處，預計今年年底建成，明年3月投入運營。另一家二級綜合性醫(yī)院貴安新區(qū)大學城醫(yī)院位于花溪大學城。整體看，優(yōu)質醫(yī)療資源集中于花溪區(qū)?；诖髷?shù)據(jù)基地的優(yōu)勢，貴安新區(qū)啟動了“貴安健康云”的醫(yī)療大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)居民健康電子檔案，實現(xiàn)醫(yī)療信息共享，具體實施情況有待考證。

貴安新區(qū)自成立以來對金融機構、人才引進、產(chǎn)業(yè)建設都出臺了相關政策，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引人才涌入、吸納金融資源，全方位帶動經(jīng)濟發(fā)展。

今年貴州省委、省政府新出臺了支持貴安新區(qū)發(fā)展的八條意見，體現(xiàn)了要大力發(fā)展貴安新區(qū)的決心?！百F安八條”中指出賦予貴安新區(qū)省級經(jīng)濟管理權限，并且給予更大資金支持，資金支持的具體措施有：從20年期省財政連續(xù)5年每年安排10億元用于貴安新區(qū)開發(fā)建設；將省級分享的財政收入超基數(shù)增收部分全額返還貴安新區(qū)的補助政策執(zhí)行年限延期至2025年；今年起至2025年,省級分享的稅收收入全額返還貴安新區(qū)；對貴安新區(qū)的土地出讓收益全額返還；持續(xù)落實數(shù)據(jù)中心電價政策等。

《貴安新區(qū)關于支持綠色金融發(fā)展的政策措施》：對落戶的金融機構實行2000萬、1000萬、500萬等不同的獎勵；對綠色金融高級管理人才，以其繳納的個人所得稅新區(qū)留存部分為基數(shù)，連續(xù)10年給予50%的等額獎勵；對綠色業(yè)務根據(jù)規(guī)模給予500萬元、200萬元、100萬元等不同標準的獎勵；對每年認定一批主營業(yè)務為綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，納入綠色上市企業(yè)庫，鼓勵其在多層次資本市場進行直接融資。

《貴安新區(qū)“建城市、聚人氣、廣招商、招大商”若干支持措施(試行)》：對制造業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、服務貿(mào)易、綠色金融、人才、用電等給予支持。

《貴安新區(qū)招商引資總體方案(試行)》：通過多種方式面向國內(nèi)外“廣招商、招大商”，加速引進、培育、集聚一批優(yōu)質企業(yè)和項目。8個重點行業(yè)招商工作方面，高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、高技術產(chǎn)業(yè)招商辦公室設在經(jīng)發(fā)局，招商任務為年內(nèi)引進各類500強企業(yè)不低于3個，引進規(guī)模以上高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、高新技術企業(yè)不低于30個等等政策。

《貴安新區(qū)支持大數(shù)據(jù)應用與創(chuàng)新十條政策措施》：對大數(shù)據(jù)企業(yè)提供從辦公場地入住支持、融資支持、運營補貼、市場培育獎勵、創(chuàng)新支持、貢獻獎勵、上市獎勵、員工租房購房補貼、人才補貼、和固定資產(chǎn)投入補貼。

《貴安新區(qū)支持大數(shù)據(jù)應用與創(chuàng)新十條政策措施》：對年薪15萬元以上(含)的企業(yè)高管人員和核心技術人才，在貴安新區(qū)連續(xù)工作兩年以上且2020年12月31日前在貴安新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)購買首套商住房，一次性給予10萬元裝修補貼；對企業(yè)從省外引進的緊缺性人才，年薪15萬元以上(含)在新區(qū)連續(xù)工作一年以上的，次年起給予企業(yè)每人每月5000元的生活津貼，補貼時間為兩年等等。

根據(jù)貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013-2020年），預計到2020年貴安新區(qū)城鎮(zhèn)人口將達90萬人，2030年達200萬人。那么貴安新區(qū)通過要大力發(fā)展城市基礎設施建設的宏偉規(guī)劃和給予豐厚的人才引進優(yōu)惠雙重手段來吸引人口流入，究竟有沒有成效？

從貴安新區(qū)官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)看，新區(qū)對于人口的吸引力遠遠不如預期。貴安新區(qū)2016-2018年統(tǒng)計的總人口數(shù)量分別為14.92萬、15.19萬和35.91萬。截至2019年末，全區(qū)常住人口31.16萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4853人。盡管近兩年人口增速隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展也翻倍增長，但離貴安新區(qū)前期設想的目標還差得很遠。

綜合看，貴安新區(qū)目前的房價較低，人口稀少，這和新區(qū)城市的基礎配套設施還沒有跟上有較大關聯(lián)。貴安新區(qū)在政策上下足血本，想通過種種政策優(yōu)惠想吸引企業(yè)和人才，在招商引資這塊也確實取得了不少成績，但要引入人才，更好地打造國家級“大數(shù)據(jù)中心”，還得在城建方面加緊步伐以吸引人口，并以此帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。待后續(xù)城市配套設施逐漸完善后，人口流入預計將會呈增長趨勢。貴安新區(qū)被國家給予了厚望，要達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略相匹配的高度，仍是一個較為長期的過程，任重而道遠。

貴安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)相對單一，主要靠大數(shù)據(jù)為核心，支撐起產(chǎn)業(yè)鏈條。但縱觀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，從數(shù)據(jù)采集加工、數(shù)據(jù)存儲管理，到數(shù)據(jù)計算分析、數(shù)據(jù)可視化，業(yè)務繁復，對人才技術要求高。橫向觀察，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展許多衍生業(yè)務，和交通、制造業(yè)、教育、醫(yī)療等領域相結合，實現(xiàn)協(xié)同效應。從貴安新區(qū)招商引資的企業(yè)性質來看，核心業(yè)務是做數(shù)據(jù)托管服務，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上最基礎的一環(huán)為中心作為起點，發(fā)展空間上限較大，可形成產(chǎn)業(yè)聚集，但要真正實現(xiàn)衍生業(yè)態(tài)的智能場景應用，結合貴安新區(qū)和整個貴州地區(qū)的經(jīng)濟水平來看，非常不容易。

2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。因為契合了國家對“新基建”的戰(zhàn)略支持，貴安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，自然應當受到政府大力支持。然而，新基建和基建僅一字之差，卻有著天壤之別?；ㄓ糜诿裆瑵M足人們最基本的生活需求，新基建卻是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的高科技產(chǎn)物，順應大數(shù)據(jù)浪潮，提升人們的生活質量。將相對高級的數(shù)據(jù)中心設在貴州，一個經(jīng)濟相對不那么發(fā)達的地區(qū)，當時是源于“天時地利人和”的多方考量。數(shù)據(jù)中心的服務器散熱多，貴州氣溫低，實現(xiàn)自然降溫；貴州電力資源豐富，電價低，節(jié)省成本；時任貴州省委常委、貴陽市委書記的陳剛從北京市委常委調(diào)任而來，想大力推進貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前貴安新區(qū)已完成建設數(shù)據(jù)中心3個，大中型數(shù)據(jù)中心增加至12個，2019年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到423.87億，同比增長12.70％；電子信息制造業(yè)總產(chǎn)值完成258.53億，同比增長10.30%,生產(chǎn)服務器8.47萬臺，同比增長11.8%；軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入完成43.09億，同比增長42.54%。貴安新區(qū)在2020年工作會議中指出，要繼續(xù)堅定不移實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，大力推進5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新基建投資。

貴安新區(qū)目前重點項目有三大運營商超大型數(shù)據(jù)中心以及騰訊、華為、蘋果三大數(shù)據(jù)中心。

可以看到，絕大多數(shù)大型重點數(shù)據(jù)中心項目簽約時間都在陳剛任職貴州市常委期間（2013.06-2017.05），即便是蘋果iCloud數(shù)據(jù)中心，簽訂合作框架的時間在2017年7月，前期牽頭工作應該也在2017年5月前。而陳剛離職后，大數(shù)據(jù)項目的落戶腳步開始放緩。20年7-8月，中國人民銀行貴安數(shù)據(jù)中心、京東數(shù)據(jù)中心和研祥工業(yè)數(shù)控數(shù)據(jù)中心落戶貴安新區(qū)。除了大數(shù)據(jù)項目，貴安新區(qū)也拓展了其他方面的招商工作。20年3月，與中糧可口可樂項目簽約，20年8月，與華彬集團（快消品西部區(qū)域總部、功能飲料生產(chǎn)基地和華彬航空項目）簽約。

貴安新區(qū)經(jīng)濟水平較差，財政實力弱，債務負擔非常重。2017-2019年，貴安新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和一般預算收入增長緩慢，年復合增長率為5.05%，一般預算年復合增長率為13.1%。原因在于貴安新區(qū)的大數(shù)據(jù)工程大部分尚在建設過程中，未投入運營，新區(qū)又對招商引資的企業(yè)進行了稅收減免，致使一般預算收入較低。而政府性基金收入在19年有較大幅度的增長，較上一年增長125.24%。貴安新區(qū)的YY-Ratio更是驚人之高，盡管近年來逐步下降，2019年還是處在4028.22%的高位，但結合貴安新區(qū)的城建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，也在情理之中。

據(jù)統(tǒng)計，20年上半年，貴安新區(qū)直管區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值65.6億元、同比增長4.4%，固定資產(chǎn)投資完成85.99億元、同比增長77.5%，招商引資協(xié)議投資金額664.77億元。

貴安新區(qū)目前有三家城投平臺，YY評級均為7/10，隱含評級更高，資質較弱。資產(chǎn)規(guī)模最大的貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司是貴安新區(qū)內(nèi)唯一的開發(fā)主體，承擔新區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、投融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責，截至2019年底總資產(chǎn)規(guī)模為2695.38億，有息債務為810.91億。其余兩家發(fā)債平臺的資產(chǎn)規(guī)模和有息債務規(guī)模均較小，其中貴州貴安建設集團有限公司為貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司的全資子公司，是貴安新區(qū)重要的基礎設施和公用事業(yè)建設主體，貴州貴安電子信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司截至19年底總資產(chǎn)為282.79億，有息債務為36.61億，主要承擔貴安電子信息產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營管理及招商引資等工作。

貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司（以下簡稱為公司）于2012年11月成立，公司主要承擔貴安新區(qū)直管區(qū)內(nèi)基建和大型公共服務設施開發(fā)建設、土地一級開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)的工作，收入來源主要為貿(mào)易收入、安置房銷售收入、土地整理及流轉指標收入、工程施工收入和工程項目建設服務費收入。

具體業(yè)務方面，安置房銷售是公司2017年新增的業(yè)務，為委托代建模式，由土儲中心將安置房項目委托給公司代建，待建成后按照“成本+稅費+利潤”的定價原則由土儲中心付款。作為新區(qū)最主要的基建開發(fā)主體，公司的工程施工業(yè)務可反映新區(qū)的基建進度安排。2016-2019年，公司工程施工業(yè)務板塊新簽合同總額分別為1.81億、26.57億、2.45億和2.07億?？梢钥闯?，公司打算新造的工程項目在2017年后大幅下降。公司的工程收入16年最高達到28.68億，之后大幅下降，也可同步印證得出，貴安新區(qū)的基建工程建造的腳步在大幅放緩。

政府支持方面，2017-2019年公司分別收到政府補助4.04億、6.02億和6.18億。公司部分債務納入政府性債務，2016－2018年，公司分別完成政府債務置換 148.97 億、57.44 億和 115.49億。體量較大，反應政策端對貴安新區(qū)主體的傾斜。

自貴安新區(qū)成立以后的3年內(nèi)，公司的有息債務規(guī)模不斷攀升，在2017年達到峰值913.05億，近兩年由于新增基建工程業(yè)務減少而有所回落，債務期限結構以長期為主，但結合賬面貨幣資金（截至2019年末公司非受限貨幣資金為15.35億）來看，短期債務壓力非常大。

一方面，鐵道、軌交等傳統(tǒng)基建的短板仍未補齊，甚至說是剛有起色，一方面，新基建的改革創(chuàng)新就要同步引入大力發(fā)展，對于本身經(jīng)濟實力弱、債務負擔重的貴安新區(qū)來說，無疑是雪上加霜。貴安新區(qū)建設執(zhí)行過程不如預期規(guī)劃，仍面臨資金支出壓力巨大的問題，債務負擔過重的壓力拉扯著貴安新區(qū)，加上領導班子更換，都是近兩年貴安新區(qū)無論是在傳統(tǒng)基建上還是在新基建上的發(fā)展力度都大不如前的原因。短期來看，貴安開投仍在消化歷史的高負債，短期債務的劍仍高懸。

后續(xù)人才從何而來，資金投入能否切實拉動經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否達到預期，上級政府支持的力度和能否持久，決定著貴安新區(qū)能否承受住負荷和重任，砥礪前行。

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原標題： YY | 貴安新區(qū)：機遇與挑戰(zhàn)_經(jīng)濟、財政與債務一覽