破產(chǎn)法律評論 作者：徐元永
來源：破產(chǎn)法律評論（ID：pochanfalvpinglun）
題外話
準確來講，此處用起訴期限可能不合適，也有人認為應該用訴訟時效，我也拿捏不準，暫且以起訴期限代之。不管用啥詞，意思就是異議人（債權(quán)人或債務人）有權(quán)對他人或自己債權(quán)提出異議并向人民法院提起訴訟的期間。其實，起訴期限是行政訴訟中的術(shù)語，當年筆者主審行政訴訟案件時，有些代理被告的律師上來就是一句“原告的起訴已經(jīng)超過了訴訟時效”，搞的我一愣一愣的，一聽就知道不是專業(yè)的行政訴訟律師。隔行如隔山，這在法律行業(yè)內(nèi)部也同樣適用。不同的法律行業(yè)之間，存在著或多或少的區(qū)別，如“近親屬”這個概念，在三大訴訟中所指的范圍就不盡一致。作為訴訟代理人必須要注意這些，否則會讓法官覺得你很不專業(yè)。
破產(chǎn)法第58條第3款規(guī)定，債務人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟。這一規(guī)定賦予了異議債權(quán)人、債務人的起訴權(quán)，但卻沒有規(guī)定其提起訴訟的期限。實務中，有的管理人將起訴期限限定在15日內(nèi)，也有的管理人設定更為寬泛的期限如1至3個月不等，但這些期限都沒有明確的法律依據(jù)，實屬拍腦袋的事情。不過，為了破產(chǎn)程序的順利推進，不拍腦袋還確實不行。下面，筆者將破產(chǎn)債權(quán)確認之訴分為債權(quán)人對自身債權(quán)提起的異議、（債權(quán)人或債務人）對他人債權(quán)提起的異議這兩種情形，分別展開談論。
（一）債權(quán)人對自身債權(quán)的異議
根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，對于管理人編制的債權(quán)表，債權(quán)人、債務人均有權(quán)提出異議并提起訴訟，而且債權(quán)人不僅有權(quán)對自己的債權(quán)提出異議，還有權(quán)對他人債權(quán)提出異議。今天主要探討債權(quán)人對自身債權(quán)提出異議的情形。
債權(quán)人對自身債權(quán)有異議，應當于何時提起訴訟，確實是仁者見仁智者見智。有的管理人給予15天的期限，有的管理人給予30天或3個月不等，也有的管理人認為應當適用2年訴訟時效的規(guī)定，債權(quán)人于債權(quán)人會議后2年內(nèi)均可提起訴訟。
筆者認為，破產(chǎn)程序不僅關(guān)注債權(quán)人的公平清償，也要注重破產(chǎn)效率。對這個問題不能簡單地從時間長短的角度來考量，而是應兼顧破產(chǎn)法的公平與效率原則，在充分保障異議債權(quán)人訴訟權(quán)利的前提下，盡可能的縮短時間，提高破產(chǎn)效率。
第一，適用2年訴訟時效的規(guī)定過長，會拖累整個破產(chǎn)程序。從法理上而言，適用2年訴訟時效也未嘗不可，但考慮到破產(chǎn)程序（特指破產(chǎn)清算）的進度，債權(quán)人必須最遲于破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配前提起訴訟，否則破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢后，再提起訴訟已無實際意義。因此，以2年為時間節(jié)點實際上可能沒有意義。
第二，預留太長的時間，會使得異議債權(quán)人自身債權(quán)長期處于不確定狀態(tài)，反而不利于其合法權(quán)益的維護。破產(chǎn)法第119條規(guī)定，“破產(chǎn)財產(chǎn)分配時，對于訴訟或者仲裁未決的債權(quán)，管理人應當將其分配額提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權(quán)人?！备鶕?jù)該條的精神，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿2年，債權(quán)人的債權(quán)仍不能得到確認的，其將不能再得到分配。如果異議債權(quán)人在接近2年的時候才提起訴訟，再加上一審、二審的審理期限（還可能會遇到需要中止、延長審限的情形），待訴訟結(jié)束時也許破產(chǎn)程序已經(jīng)終結(jié)。一旦終結(jié)超過2年，原先為其提存預留的份額就不復存在了。因此，債權(quán)人起訴的期限不能無限制拖延。
第三，破產(chǎn)債權(quán)確認之訴為破產(chǎn)衍生訴訟，其依附于破產(chǎn)程序而存在，目的是為了確定異議債權(quán)人的債權(quán)額及債權(quán)性質(zhì)，這直接關(guān)系到該債權(quán)人能否順利參加債權(quán)人會議行使表決權(quán)及參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。因此，必須盡早確定其債權(quán)，方能正常行使破產(chǎn)程序中的相關(guān)權(quán)利。
因此，只要債權(quán)人已知曉債權(quán)表中管理人對自己債權(quán)的審查情況，管理人已告知其起訴的權(quán)利并為其預留了必要的準備時間，就應當優(yōu)先考慮破產(chǎn)效率問題，對其起訴的時間進行一定的限制，沒有必要非得按照2年或者3個月的期限來限定其起訴期限，破產(chǎn)債權(quán)確認之訴的起訴期限過于拖長反而會使得該制度設計失去存在的意義和價值。
筆者認為，為了提高破產(chǎn)效率，為其預留15天或1個月的期限已足以。法律無需保護躺在權(quán)利上睡覺的人，在債權(quán)人明知管理人對其債權(quán)的審查結(jié)果后，其如有異議，本可以及時提起訴訟以維護自身合法權(quán)益，卻一直怠于行使該權(quán)利，法律就沒有必要再對其予以特別保護了。當然，債權(quán)人如能夠證明未及時提起訴訟存在特殊情形，如發(fā)生不可抗力、人身自由受限等原因，該期限也應當相應扣除，以保護債權(quán)人的訴權(quán)。
（待續(xù)）
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